АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3115/2018

г. Астрахань

01 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным Постановления от 20 марта 2018 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №39-АД(К)-05-17, 

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Волжские тепловые сети», ООО «Астраханские тепловые сети», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр южного округа»,

при участии до перерыва 21.01.2019 года: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица УФАС по АО: ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 05.02.2018 г.;

от третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО3 представитель по доверенности № 5 от 01.01.2019г.;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Волжские тепловые сети», ООО «Астраханские тепловые сети», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр южного округа»: не явился,  извещен;

при участии после перерыва 28.01.2019 года: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица УФАС по АО: ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 05.02.2018 г.;

от третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО3 представитель по доверенности № 5 от 01.01.2019г.;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Волжские тепловые сети», ООО «Астраханские тепловые сети», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр южного округа»: не явился,  извещен.

Общество с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным Постановления от 20 марта 2018 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №39-АД(К)-05-17. 

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

18.01.2019г. в адрес арбитражного суда поступило ходатайство заявителя ООО «Ростовские тепловые сети» о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв в судебном заседании для возможности урегулирования спора в добровольном порядке.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 28.01.2019 года до 11 часов 30 минут. 

После перерыва судебное заседание продолжилось 28.01.2019 года в 11 часов 30 минут.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание после перерыва не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании после перерыва возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица ООО «Астраханские тепловые сети» в судебном заседании после перерыва поддержал требования, изложенные заявителем, просил суд удовлетворить заявленное требование полностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Решением Астраханского УФАС от 12.07.2017 по делу № 03-К-05-16 Общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» признано нарушившим часть 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции. По мнению антимонопольного органа, ООО «Лукойл-ТТК», осуществив координацию экономической деятельности путём разделения рынка услуг платёжных агентов по начислению размера платы, выставлению платёжных квитанций, приёму и переводу платежей, ведению баз данных граждан - плательщиков услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанных обществом «Лукойл-ТТК» на территории г. Астрахани, г. Ростова-на-Дону, г. Волжского Волгоградской области, по территории и составу продавцов, не проведя конкурентные процедуры в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», исключило для хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать указанные выше услуги, возможность участия в конкурентных процедурах. Как указывает управление, обществу «Лукойл-ТТК» 26.12.2014 стало известно, что сторона по агентскому договору от 14.11.2014 № 14/1-86 - консорциум в составе обществ с ограниченной ответственностью «Расчётный центр южного округа», «Расчётный центр Ростова-на-Дону», «Расчётный центр Волжский» (далее - общества «Расчётный центр южного округа», «Расчётный центр Ростова-на-Дону», «Расчётный центр Волжский») и общества «Расчётный центр Астрахани» - перестала существовать и все обязательства консорциума по агентскому договору перешли к юридическим лицам, которые не были признаны победителем конкурентной процедуры, не отвечают требованиям, установленным к оказываемым услугам самим обществом «Лукойл-ТТК», действующих на территории трёх городов: Астрахани, Ростова-на-Дону, Волжского Волгоградской области. Товарный рынок разделён по территориальному принципу и составу продавцов, а именно: общество «Расчётный центр Астрахани» осуществляет деятельность на рынке услуг платёжных агентов по начислению размера платы, выставлению платёжных квитанций, приёму и переводу платежей, ведению баз данных граждан - плательщиков услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанных обществом «Лукойл-ТТК», на территории г. Астрахани; общество «Расчётный центр Волжский» - на территории г. Волжского Волгоградской области; общества «Расчётный центр Ростова-на-Дону» и «Расчётный центр южного округа»- на территории г. Ростова-на-Дону.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2018г. по делу № А06-7923/2017 вышеназванное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 12.07.2017 года признано незаконным и отменено.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2019г. решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2018г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018г. по делу № А06-7923/2017 оставлено  без изменения.

Действия общества «Лукойл-ТТК» квалифицированы антимонопольным органом как координация экономической деятельности. Данный состав, по мнению управления, не предполагает наличия активных или каких-либо иных действий по отношению к координируемым хозяйствующим субъектам.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 марта 2018 года по делу №39-АД(К)-05-17 Общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 14.32 КоАП РФ,  с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 500 000 руб..

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель указывает на незаконность решения Астраханского УФАС от 12.07.2017г. по делу № 03-К-05-16, установившего в действиях заявителя нарушения антимонопольного законодательства-части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассматривая дело, суд пришел к выводу о том, что антимонопольным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что Общество «Ростовские тепловые сети» совершало какие-либо активные действия, устанавливало правила поведения, согласно которым после завершения процедуры вышеуказанной закупки Консорциум, с участниками которого был подписан Агентский договор, прекращает свое действие. Факт нерасторжения, после прекращения действия консорциума, Агентского договора и непроведения повторной процедуры отбора исполнителя услуг, не может свидетельствовать о  согласовании действий хозяйствующих субъектов, поскольку не представляет собой совершение каких-либо активных действий со стороны Общества по отношению к субъектам, чьи действия необходимо согласовать.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Таким образом, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2018 г. по делу № А06-7923/2017 в отношении ООО «Ростовские тепловые сети» обстоятельства, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО «Ростовские тепловые сети» о признании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 марта 2018 года незаконным и о его отмене подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 209 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью  «Ростовские тепловые сети» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 марта 2018 года о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 39-АД(К)-05-17.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова