АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14381/19

г. Уфа

30 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019

Полный текст решения изготовлен 30.09.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пакутина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

ЧОУ ДПО "ВЕКТОР ЗНАНИЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ООО "ГАЗПРОМ НЕФТЕХИМ САЛАВАТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: ЧОУ «Межотраслевой институт»

об обязании  ООО "ГАЗПРОМ НЕФТЕХИМ САЛАВАТ" заключить с ЧОУ ДПО "ВЕКТОР ЗНАНИЙ" договор на оказание образовательных услуг о обучению руководителей, специалистов и рабочих на условиях, указанных в документации по проведению торгов от 01.11.2018 № 1275, с указанием срока оказания услуг,  в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 16.04.2019, паспорт; ФИО3, доверенность от 28.05.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 01.10.2016, паспорт;

от третьего лица – не явился;

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан передано исковое заявление ЧОУ ДПО "Вектор знаний"  к ООО "Газпром нефтехим Салават" о понуждении заключить договор на оказание образовательных услуг по обучению руководителей, специалистов и рабочих на условиях, указанных в документации по проведению торгов от 01.11.2018 № 1275.

Определением суда от 27.06.2019  к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ЧОУ «Межотраслевой институт».

В судебном заседании истец уточнил исковые требования, в порядке предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просил обязать ООО "Газпром нефтехим Салават" заключить договор с ЧОУ ДПО "Вектор знаний"  на оказание образовательных услуг по обучению руководителей, специалистов и рабочих на условиях, указанных в документации по проведению торгов от 01.11.2018 № 1275, указав срок оказания услуг в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Уточнения исковых  требований судом рассмотрены и приняты. 

Представитель истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Поскольку третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечило, дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Согласно ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление возражений или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Не является препятствием для рассмотрения спора по существу и неявка в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных заявлений и ходатайств в судебном заседании не заявлено.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, заслушав истца, ответчика , арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленных материалов, ООО «Газпром нефтехим Салават» провело торги  в виде открытого запроса предложений  № 1275/01.11.18/ЗП на оказание образовательных услуг по обучению руководителей, специалистов и рабочих для своих нужд.

Информация о закупке была размещена на корпоративном сайте по ссылке http://salavat-neftekhim.gazprom.ru/tenders/2018/11/7237/.

Начальная (максимальная) цена договора 23 293 140,00 рублей без НДС.

В торгах приняло участие два участника. 

Заявке истца присвоен идентификационный номер 2, что подтверждается письмом № 1275 от 03.12.2018.

30.11.2018 года  согласно акту вскрытия конвертов № 074-01-4947 были оглашены ценовые предложения участников. Участник №1 предложил цену  18 845 500,00 рублей,  участник № 2 – 20 910 200,00 рублей.

ООО «Газпром нефтехим Салават» приняло решение провести процедуру уторговывания, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений.

10.12.2018 были вскрыты конверты с заявками, согласно которых участник №1 сделал ценовое предложение – 17 689 500,00 рублей, участник №2 – 19 989 500,00 рублей.

27.12.2018 подведены итоги торгов, согласно протоколу № 074-01-9702  заседания комиссии по проведению итогов процедуры уторговывания в рамках открытого запроса предложений  № 1275/01.11.18/ЗП решено: принять к сведению и одобрить отчет о рассмотрении и оценке заявок, отклонить заявку участника № 1 по лоту № 1, признать заявку участника № 2 по лоту № 1 соответствующей условиям документации о закупке, признать наилучшей заявку участника № 2 по лоту № 1.

Согласно п. 2.13.1. документации закупки № 1275/01.11.18/ЗП участник, представивший заявку на участие в запросе предложений, признанную лучшей, в течение 60 (шестидесяти) календарных дней (с момента публикации протокола на сайте ООО «Газпром нефтехим Салават»), либо в иной срок установленного в уведомлении о результатах запроса предложений, должен представить заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о запросе предложений и представленной им заявке на участие в запросе предложений, и информацию о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных). Проект договора, входящий в состав документации о запросе предложений, является обязательным для участника, представившего заявку на участие в запросе предложений, признанную лучшей. 

Во исполнение указанного требования ЧОУ ДПО «Вектор знаний»  в адрес ответчика был направлен  подписанный договор на условиях, содержащихся в документации о запросе предложений, и информация о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), что подтверждается письмом исх. № 3/1-016 от  29.01.2019 года, письмом исх. № 3/1-042 от 14.02.2019 года. 

В соответствии с протоколом подведения итогов и вскрытия конвертов, в поданной истцом заявке каких-либо нарушений не выявлено.

ООО «Газпром нефтехим Салават» не подписал  указанный договор,  что подтверждается уведомлением,  размещенном на  сайте (http://salavat-neftekhim.gazprom.ru/tenders/2018/11/7237/) содержащим информацию о том, что на основании п.9.5.1 положения о закупках ООО «ГПНС», уведомляет  о том, что запрос предложений № 1275/01.11.18/ЗП по лоту № 1 на оказание образовательных услуг по обучению руководителей, специалистов и рабочих завершен без заключения договора.

Истец не согласившись с отказом в заключении договора обратился в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, полагая, что обязанность ответчика по заключению договора следует из положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении торгов, обязывающего ответчика заключить договор. Истец предоставил суду расчет доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности в уставном капитале ООО «Газпром нефтехим Салават», согласно указанного расчета  размер доли участия составил 50,23%,  что  по мнению истца свидетельствует о том,  что   ООО «Газпром нефтехим Салават» является хозяйствующим субъектом в отношении которого  действует  Федеральный   закон  от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Рассмотрев заявленные исковые требования суд считает  их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 ст. 447  Гражданского Кодекса Российской Федерации  договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

В соответствии с положениями части  3 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях, указанных в Гражданском Кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Закупочная деятельность ответчика регламентируется Положением о закупках ООО «Газпром нефтехим Салават», размещенным в свободном доступе на сайте ответчика. Указанное  Положение содержит требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения, а также требования, предъявляемые к участникам закупки. Кроме того, порядок осуществления закупки в части каждой отдельной процедуры регулируется извещением о проведении закупки и закупочной документацией, являющейся приложением к извещению и также размещенной в свободном доступе на сайте ответчика.  

Пунктом 9.2.13 Положения о закупках ООО «Газпром нефтехим Салават» предусмотрено, что под запросом предложений понимается конкурентная закупка, не являющаяся торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057, 1061 ГК РФ. 

Согласно п.1.5.1 документации о запросе предложений на право заключения договора на оказание образовательных услуг по обучению руководителей, специалистов и рабочих №1275/01.11.18/ЗП заказчик (организатор) вправе отказаться от проведения запроса предложений, а также завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам по следующим причинам:

- необходимость изменения предмета закупки;

- необходимость изменения технического задания/условий проекта договора (в том числе изменение  объемов, номенклатуры  (и их технических характеристик/параметров) и сроков поставляемого товара, выполнения работ или оказания услуг);

- необходимость изменения НМЦ лота;

- отсутствие необходимости в обеспечении потребности.

Исходя из указанного положения ответчик завершил процедуру закупки без заключения договора (уведомление о завершении процедуры запроса предложений № 1275/01.11.18/ЗП было размещено на сайте ответчика), после чего внес изменения в предмет закупки и начальную максимальную цену (НМЦ) лота. 

Таким образом, ответчик изначально определил условие проведения закупки, согласно которому ООО «Газпром нефтехим Салават» не берет на себя гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем запроса предложений или иным его участником.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Участник закупки, подавший заявку на участие в вышеназванном открытом запросе предложений, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в процедуре запроса предложений и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с не заключением с ним договора, неполучением прибыли.

Для участия в закупке ЧОУ ДПО «Вектор знаний» заполнило установленную форму заявки на участие в закупке, подтвердив тем самым, что, изучив извещение о проведении закупки, закупочную документацию и приложения к ней, соглашается участвовать в запросе предложений на условиях, установленных в вышеуказанных документах. Таким образом, истец  подавая заявку на участие в запросе предложений, был осведомлен о том, что договор по итогам проведения указанной закупки может быть не заключен. 

Кроме того, суд также принимает во внимание, что п.2.4.1 документации о закупке предусмотрено право участника процедуры запроса предложений на получение разъяснений положений документации запроса  предложений, которым истец не воспользовался.

Кроме того, проведенная ответчиком процедура не может быть признана торгами в силу того, что согласно ч.5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ  торги, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися, а согласно протоколу подведения итогов, единственным допущенным к закупке участником являлось  ЧОУ ДПО «Вектор знаний», признанное победителем закупки.

 Согласно ч.6 ст. 448 Гражданского кодекса  РФ, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения. 

Однако, процедура, проводимая ООО «Газпром нефтехим Салават», не предусматривала совместного подписания протокола, также отсутствовал отказ ответчика от подписания протокола. 

При проведении  закупки от участников не требовалось предоставление обеспечения. 

В соответствии с ч.2 ст.1 Федеральный  закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Согласно данным, предоставленным ответчиком , а также размещенным в ЕИС, ООО «Газпром нефтехим Салават» является дочерней компанией ООО «Газпром переработка», которое является дочерней компанией субъекта естественных монополий ПАО «Газпром». Таким образом,     ООО «Газпром нефтехим Салават» является дочерним обществом дочернего  общества субъекта естественных монополий, что соответствует нормам п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". 

Согласно  п.п.2,3 ч.2.1 ст.1 указанного закона , действие последнего  не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на:

 - дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе;

    -   дочерние хозяйственные общества указанных в пункте 2 настоящей части дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе.

Обществом суду был представлен расчет доли государственного участия в нем, в соответствии с методикой расчета, установленной Приказом ФАС РФ № 390/14 от 16.06.2014г, согласно которому доля косвенного государственного участия в ООО «Газпром нефтехим Салават» составляет 38,37892026%, прямого – 0%.

Согласно информации, размещённой в ЕИС, выручка общества от закупки у него товаров, работ, услуг со стороны ООО «Газпром переработка», ПАО «Газпром» и иных дочерних обществ указанных компаний не превышает 5% от выручки от всех видов деятельности общества. 

Вся информация, необходимая для выхода из-под действия 223-ФЗ,  размещена обществом в ЕИС 25.02.2016г. 

Кроме того, согласно пояснениям и скриншотам, предоставленным ответчиком , после размещения всей информации, требуемой для выхода из-под действия223-ФЗ, ЕИС заблокировала возможность размещения информации о закупках, проводимых обществом, соответственно, техническая возможность исполнения требования заявителя о размещении информации о закупке в ЕИС у общества отсутствовала. 

Исходя из изложенного, учитывая, что ООО «Газпром нефтехим Салават» не является субъектом естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственные регулирования и контроль, суд не находит оснований для распространения действия 223-ФЗ на деятельность ООО «Газпром  нефтехим Салават» и, соответственно, оснований для признания осуществления ответчиком закупки  в соответствии с указанным законом обязательной. 

Соответственно подлежит отклонению довод о том, что отказ  от заключения договора по результатам запроса предложений нарушает принцип равенства сторон, закрепленный в ч.1 ст.1 ГК РФ, ввиду того, что у ответчика  имеется законодательно закрепленная обязанность по заключению договора. 

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена   обязанность  заключить договор  по результатам запроса предложений. 

Исходя из изложенного, заявленные исковые требования требования о понуждении заключить договор на оказание образовательных услуг по обучению  руководителей, специалистов и рабочих не  подлежит удовлетворению. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ЧОУ ДПО "ВЕКТОР ЗНАНИЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Пакутин