АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2020 года

Дело № А33-17581/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  19 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление образования Мотыгинского района» (ИНН 2426001487 , ОГРН 1022401506346)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене предписания,

в присутствии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей  на основании доверенности №101-21 от 10.01.2020, личность удостоверена паспортом и служебным удостоверением, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом; главного контролера-ревизора отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, обладающей необходимыми знаниями и компетенцией с учетом Постановления КС РФ от 16.07.2020 №37-П - ФИО2, действующей  на основании доверенности № 101-1497 от 17.08.2020, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,  

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление образования Мотыгинского района» (далее – заявитель, Управление образования) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик, Служба) о признании незаконным и отмене предписания от 05.03.2020 №101-325.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.06.2020 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В План контрольной деятельности  Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края на 2020 год включено проведение мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации в иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальными образованиями в отношении администрации Мотыгинского района в т.ч. её структурных подразделений, казенных учреждений, получателей бюджетных средств (строка 3.1), проверяемый период – 2019 год, срок проведения проверки – I квартал.

На основании приказа от 15.01.2020 №18п (с учетом изменений, внесенных приказом от 23.01.2020 №25п) в отношении муниципального казенного учреждения «Управление образования Мотыгинского района» согласно утвержденной программе проведена проверка за 2019 год.

Результаты проверки отражены в акте от 06.02.2020. Исходя из указанного акта, в ходе проведения проверки Службой установлено, что Управлением образования завышена потребность в средствах субвенции на образовательный процесс, необходимых для обеспечения реализации основных и дополнительных программ в 2019 году в сумме 1 273 188,09 руб., в результате чего причинен ущерб Красноярскому краю.

По результатам проведенной проверки, Управлению образования выдано предписание о принятии мер по возмещению ущерба Красноярскому краю от 05.03.2020 №101-325, исходя из которого Управлению образования необходимо возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю в сумме  1 273 188,09 руб.

Не согласившись с предписанием от 05.03.2020 №101-325, Управление образования обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявителем оспаривается предписание Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

К полномочиям органов внутреннего муниципального финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (п. 1 ст. 269.2 БК РФ). При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля могут проводиться проверки, ревизии и обследования, направляться объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (п. 2 ст. 269.2 БК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края» (далее - Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п) служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край) (органом внутреннего государственного финансового контроля края), который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края, региональный государственный контроль (надзор) в сфере ценообразования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

На основании пункта 3.1 в компетенцию Службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля (далее - финансовый контроль) за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выдача объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба краю.

Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п задачами Службы является, в том числе обеспечение соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании вышеперечисленных норм судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом надлежащего органа.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, доводов относительно нарушений процедуры не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Исходя из материалов дела, на основании приказа от 15.01.2020 №18п (с учетом изменений, внесенных приказом от 23.01.2020 №25п) в отношении муниципального казенного учреждения «Управление образования Мотыгинского района» согласно утвержденной программе проведена проверка за 2019 год.

Результаты проверки отражены в акте от 06.02.2020. Исходя из указанного акта, Службой при проведении проверки установлено, что в нарушение требований пункта 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99   Федерального   закона   от   29.12.2012   №   273-ФЗ   «Об   образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ), пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 №6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее - Закон от 26.06.2014 № 6-2519), пункта 3 Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, и Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п, пункта 4 Порядка распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края, на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017 № 445-п, муниципальным казенным учреждением «Управление образования Мотыгинского района», пункта 8 Приложения 43 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Красноярского края на 2019 года и плановый период 2020-2021 годов, утвержденной Законом Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов», Управлением образования Мотыгинского   района   завышена   потребность   в   средствах   субвенции на образовательный процесс, необходимых для обеспечения реализации основных и дополнительных программ в 2019 году в сумме 1 273 188,09 рублей.

По результатам проведенной проверки, Управлению образования выдано предписание о принятии мер по возмещению ущерба Красноярскому краю от 05.03.2020 №101-325, исходя из которого Управлению образования необходимо возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю в сумме  1 273 188,09 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает права заявителя по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организация предоставления услуг дошкольного, общего, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей является полномочием региональных органов исполнительной власти в сфере образования и органов местного самоуправления.

Таким образом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 8 Федеральный закон N 273-ФЗ). 

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают нормативы финансового обеспечения государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также нормативные затраты на оказание государственных услуг в сфере дошкольного образования. Органы местного самоуправления устанавливают нормативные затраты на оказание муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, подпунктом 5 пункта 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» пунктом 5 статьи 8 Закона от 26.06.2014 № 6-2519 утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование).

Субвенции направляются бюджетам муниципальных образований края для осуществления расходов в соответствии со структурой расходования средств субвенции, утвержденной в таблице 1 приложения N 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 23.06.2014 N 244-п «Об утверждении Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу), нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного воспитанника указанных образовательных организаций и Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края» (далее - Постановление N 244-п, нормативы реализации программ, нормативы обеспечения деятельности персонала, обеспечение деятельности персонала) (п. 2 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации  общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края. Заявки предоставляются в министерство образования Красноярского края уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов края в срок до 20-го числа  месяца,  предшествующего месяцу финансирования. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

Таким образом, заявки на предоставление субвенции ежемесячно с учетом потребности в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования в министерство образования, формировались и направлялись непосредственно заявителем, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. 

Как указано выше, объем субвенции рассчитывается как произведение нормативов реализации программ и нормативов обеспечения деятельности персонала, численности (среднегодовой численности) воспитанников (групп) образовательных организаций и поправочных коэффициентов.

Расходование субвенций муниципальными районами и городскими округами Красноярского края осуществляется в течение финансового года на обеспечение образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции (п.6 Порядка предоставления субвенции).

Таким образом, расчет суммы субвенции, подлежащей ежемесячному перечислению из краевого бюджета, осуществляет главный распорядитель средств местного бюджета исходя из численности обучающихся.

Аналогичная судебная практика, при схожих фактических обстоятельствах отражена в постановлениях Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу N А33-12785/2019, от 11.04.2019 по делу N А33-14047/2018.

В соответствии подпунктом 5 пункта 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» приложения № 17 к указанному закону муниципальному образованию Мотыгинский район первоначально утвержденный объем средств субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организация, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, за исключением обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными и государственными образовательными стандартами составил 135 373 100, 00 рублей, в окончательной редакции закона края № 6-2299 - 130 753 600, 00 рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Мотыгинского района на 2019 год (приложение 6 к решению Мотыгинского районного Совета депутатов от 20.12.2018 № 27-262) главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0320075640, 0703 0320075640 являлось Управление образования Мотыгинского района. Расходы за счет средств субвенции на образование по коду расходов 0702 0320075640 предусмотрены в сумме 130 948 000, 00 рублей (общее образование), по коду расходов 0703 0320075640 (дополнительное образование) - 196 200, 00 рублей, итого 131 144 200, 00 рублей.

Средства субвенции на образование поступили в бюджет Мотыгинского района в сумме 132 376 400,00 рублей, из них 132 335 131,02 рублей зачислены на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - Управление образования Мотыгинского района, которое, в свою очередь, в указанном объеме распределило их по муниципальным общеобразовательным учреждениям Мотыгинского района в составе субсидии на выполнение муниципального задания. В ходе проведения проверки представлена заявка № 55 от 27.12.2019 на возврат средств субвенции на образование в сумме 41 268,98 рублей по КБК 09420230024057564150.

Таким образом, в течение 2019 года Управлением образования Мотыгинского района распределены средства субвенции на образование в сумме 132 335131,02 рублей на основании ежемесячных заявок Управления образования Мотыгинского района на предоставление субвенции на образование.

ПостановлениемадминистрацииМотыгинскогорайона от 29.12.2018 № 666-п утвержден порядок расходования субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Мотыгинского района (далее - Порядок № 666-п).

Управление образования Мотыгинского района является главным распорядителем средств субвенции, а получателями средств являются муниципальные образовательные организации (пункт 2 Порядка № 666-п).

Распределение общего объема субвенции по муниципальным общеобразовательным организациям происходит в соответствии с Порядком расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Мотыгинского района, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Мотыгинского района, утверждаемым постановлением Правительства Красноярского края (пункт 3 Порядка № 666-п).

Управление до 19 числа каждого месяца представляет в финансово - экономическое управление администрации Мотыгинского района (далее - ФЭУ) заявку на финансирование субвенции (пункт 4 Порядка № 666- п).

Субвенции, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в установленном действующим законодательством порядке (пункт 8 Порядка № 666-п).

Ответственность за целевое и эффективное использование полученной субвенции, своевременное и достоверное представление данных в министерство образования Красноярского края возлагается на Управление образования Мотыгинского района (пункт 9 Порядка №666-п).

Анализ вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что расчет суммы субвенции, подлежащей ежемесячному перечислению из краевого бюджета, осуществляет главный распорядитель средств местного бюджета исходя из численности обучающихся.

Пунктом 8 приложения 43 к Закону Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» (далее - Закон № 6-2299) утверждена Методика определения объема субвенции    на    образование     бюджетам     муниципальных    образований (далее - Методика).

В ходе проверки должностным лицом Службы совместно с начальником Управления образования Мотыгинского района, начальником МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципального образования Мотыгинского района» произведен расчет суммы субвенции на образование для муниципального образования Мотыгинский район на основании фактических представленных Управлением данных о численности обучающихся (классов, классов-комплектов) образовательных организаций и нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных расходов, связанных с обеспечением учебниками и учебными пособиями, с обеспечением доступа к услугам сети «Интернет», суммы средств на персональные выплаты молодым специалистам, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда отдельным категориям работников для которых указами Президента РФ установлено повышение размеров оплаты труда.

В результате расчетный объем суммы субвенции на образование на 2019 год составил 131 061 942,93 руб., в том числе:

- обучение детей в образовательных организациях, реализующих программы общего образования (к=1) - 37 695 827,15 рублей;

- обучение детей в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в городских населенных пунктах, и в классах с наполняемостью 20 и более человек, созданных в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах (за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в отдельных классах) (к=4) - 2 650 335,44 рублей;

- обучение детей в классах с наполняемостью менее 20 человек, созданных в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах (за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в отдельных классах) (к=5) - 80 081 116,46 рублей;

- обучение детей в отдельных классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, созданных в малокомплектных образовательных организациях (к=8) - 1 125 995,91 рублей;

- инклюзивное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных классах образовательных организаций (к=9) -2205251,18 рублей;

- индивидуальное обучение детей при наличии соответствующего медицинского заключения и детей-инвалидов на дому (к = 10) - 1 307 555,06 рублей;

- дополнительное образование детей в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы (к = 17) -196 195,65 рублей;

- очное, очно-заочное обучение детей в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, классах (к = 13) -506 798,72 рублей;

- доступ к услугам сети «Интернет» (дополнительно) - 640 541,55 рублей;

- обеспечение учебниками и учебными пособиями - 3 029 525,81 рублей;

- персональные выплаты молодым специалистам, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам - 390 600,00 рублей;

- повышение размеров оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы края, в том числе для которых указами Президента Российской Федерации предусмотрено повышение оплаты труда (на выполнение индикативных значений по заработной плате) -1 232 200,00 рублей.

Указанный расчет объема субвенции проверен в ходе судебного разбирательства, заявителем не оспаривается.

При этом Службой в ходе проверки выявлено и заявителем не оспаривается, что сумма фактически использованной в 2019 году Управлением субвенции на образование составила 132 335 131,02 рублей, что на 1 273 188,09 рублей превышает расчетный размер субвенции, исчисленный исходя из численности обучающихся (131 061 942,93 рублей).

Как следует из содержания заявления об оспаривании вынесенного предписания и дополнительных пояснений, заявитель не согласен с выводом Службы о завышении потребности в субсидии на указанную сумму. Исходя из пояснений Управления образования из 1 273 188,09 рублей на расходы по льготному проезду было направлено 720 448,07 рублей, так как данные расходы по мнению заявителя учитываются сверх норматива на материальное обеспечение, 552 740,02 рублей - на исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В отношении довода заявителя о законности направления 720 448,07 рублей на оплату льготного проезда по мотиву необходимости учета фактических расходов на данные цели сверх утверждённых нормативов, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с методикой определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края, утвержденной Законом Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», определение общего объема субвенций осуществляется на очередной финансовый год исходя из численности обучающихся (классов, классов-комплектов) в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, и нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п, расходование субвенций органами местного самоуправления осуществляется в течение финансового года на обеспечение образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных па территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции.

Исходя из Таблицы №1 к Порядку №217-п (Структура расходования средств субвенций), в структуру расходования средств субвенций включены  также расходы на оплату стоимости проезда работника, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником).

Таким образом, расходы на оплату льготного проезда к месту отдыха и обратно должно осуществляться в рамках средств субвенций, предусмотренных бюджету района на текущий финансовый год и рассчитываемой исходя из утвержденного норматива и количества обучающихся (классов). При изложенных обстоятельствах, довод заявителя о том, что расходы на оплату стоимости проезда должны учитываться вне норматива – подлежи отклонению, как противоречащий действующему законодательству.

В отношении направления 552 740,02 рублей на исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что объем средств на повышение размеров оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы края, в том числе для которых указами Президента Российской Федерации предусмотрено повышение оплаты труда (на выполнение индикативных значений по заработной плате), определен уведомлением об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) № 26186 от 19.12.2019 в сумме 1 232 200,00 рублей, которая учтена в определении расчетной потребности субвенции на образование сверх размера рассчитанного по  нормативу исходя из количества обучающих (классов). 

Таким образом, из материалов дела следует и заявителем не опровергнуто, что объем средств на повышение размеров оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы края, в том числе для которых указами Президента Российской Федерации предусмотрено повышение оплаты труда (на выполнение индикативных значений по заработной плате) в размере 1 232 200,00 рублей доведен дополнительно и учтен ответчиком при проведении расчётов.  Документы, подтверждающие, что необходимы суммы расходования на цели достижения индикативного значения заработной платы в соответствии с Указом Президента РФ,  превысили выделенные сверх норматива дополнительными уведомлениями суммы, заявителем суду не представлено. 

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает законным и обоснованным оспариваемое предписание от 05.03.2020 №101-325, не нарушающим прав и законных интересов заявителя. 

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина