АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года

Дело № А33-11451/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 11.03.2019 № 101-379,

при участии:

от заявителя: начальника управления ФИО1, на основании распоряжения от 15.12.2018 № 273-к, личность удостоверена паспортом, ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.05.2019 № 14, личность удостоверена паспортом, ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 1, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 № 101-05, личность удостоверена служебным удостоверением,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным предписания № 101-379 от 11.03.2019. 

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - служба) на основании приказа службы от 13.02.2019 № 48п проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки в отношении управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление) в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля за деятельностью финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из краевого бюджета), в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами. Проверка проводилась в части использования бюджетных средств, направленных в 2018 году в рамках исполнения подпрограммы «Обращение с отходами» государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п (далее - Подпрограмма), по муниципальному контракту на приобретение и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 07.08.2018 №Ф.2018380459.

В ходе контрольного мероприятия (акт проверки от 15.02.2019) установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие ущерб Красноярскому краю в сумме 8 496 800 руб., ущерб бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сумме 103 200 руб.

В нарушение принципов эффективного и целевого использования бюджетных средств, установленных статьями 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 25 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, пункта 3.3. Соглашения о предоставлении субсидии Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Красноярского края из краевого бюджета от 14.05.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2018), заключенного министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края с администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, пункта 4.4 муниципального контракта от 07.08.2018 № Ф.2018.380459, заключенного Управлением с ООО производственное объединение «ЭКОСИСТЕМЫ» на приобретение и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Управлением, на основании недостоверных документов, произведено направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств за фактически не поставленное оборудование в общей сумме 8 600 000 руб., (в том числе 8 496 800 руб. средства краевого бюджета и 103 200 руб. средства местного бюджета), что привело к не достижению показателя результативности Подпрограммы и причинило ущерб соответствующим бюджетам в указанных суммах.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 270.2 БК РФ, пункта 6 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», подпункта 4 пункта 3.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 №657-п, пунктом 7.2 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, управлению развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>; ОКТМО: 04653101) выдано предписание от 11.03.2019  № 101-379, которым предписано:

1. Устранить нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: в целях исключения расходов, влекущих причинение ущерба, обеспечить надлежащий контроль за соблюдением порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края, а также за их целевым использованием.

2. Возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме                  8 496 800 рублей 00 копеек.

3. Рассмотреть вопрос о возмещении ущерба в сумме 103 200 руб. в бюджет Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

4. Денежные средства должны быть перечислены в доход краевого бюджета платежным поручением на счёт получателя: УФК по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края); ИНН 

<

***>, КПП 246601001; р/с 

<

***> в Отделение Красноярск, г. Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04701000 на код доходов 119 1 16 32000 02 0000 140 (Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), УИН 0000561900000019000340688, назначение платежа - возмещение ущерба согласно акту проверки от 15.02.2019.

Срок исполнения предписания - не позднее 25.04.2019.

Об исполнении предписания уведомить службу финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в течение 5 рабочих дней с момента истечения установленного срока исполнения предписания. К сведениям о возмещении денежных средств приложить копии подтверждающих документов.

Невыполнение в установленный срок настоящего предписания влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящее предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.

Полагая, что предписание от 11.03.2019 № 101-379 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое предписание № 101-379 от 11.03.2019 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый   контроль   в   сфере   бюджетных   правоотношений   является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по выдаче объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1).

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно ст.267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

Формирование расходов краевого бюджета осуществляется (п.1 ст. 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617) в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета.

Как следует из материалов дела, на основании приказа службы от 13.02.2019 № 48п, в связи с обращением заместителя начальника Управления Федеральной службы безопасности по Красноярскому краю от 12.02.2019 № 28/2-127, указывающим на признаки нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации   и   иных   нормативных   и   правовых   актов,   регулирующих бюджетные     правоотношения в отношении управления развития - инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Проведенной проверкой (акт проверки от 15.02.2019) выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю в сумме 8 496 800,00 рублей, ущерб бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в сумме 103 200 рублей.

В нарушение принципов эффективного и целевого использования бюджетных средств, установленных статьями 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 25 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, пункта 3.3. Соглашения о предоставлении субсидии Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Красноярского края из краевого бюджета от 14.05.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2018), заключенного министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края с администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, пункта 4.4 муниципального контракта от 07.08.2018 № Ф.2018.380459, заключенного Управлением с ООО производственное объединение «ЭКОСИСТЕМЫ» на приобретение и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Управлением, на основании недостоверных документов, произведено направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств за фактически не поставленное оборудование в общей сумме 8 600 000 руб., (в том числе 8 496 800 руб. средства краевого бюджета и 103 200 руб. средства местного бюджета), что привело к не достижению показателя результативности Подпрограммы и причинило ущерб соответствующим бюджетам в указанных суммах.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются предписания. Под предписанием в целях настоящего Кодекса (ст.270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - Порядок № 514-п), согласно пункту 7.1 которого в случаях установления по результатам контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства в целях их устранения и (или) возмещения ущерба, причиненного такими нарушениями, орган контроля в течение 20 рабочих дней со дня вручения или направления объекту контроля акта контрольного мероприятия составляет обязательное для исполнения объектом контроля предписание.

Пунктом 7.2 Порядка № 514-п определена структура предписания, в котором указываются: объект контроля, в отношении которого составляется предписание; выявленные при проведении контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства с указанием причиненного Красноярскому краю либо муниципальному образованию Красноярского края ущерба с расчетом размера ущерба в рублях, при его наличии; требование об устранении нарушений бюджетного законодательства и (или) требование о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Красноярскому краю; реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства при возмещении объектом контроля ущерба, причиненного Красноярскому краю нарушениями бюджетного законодательства; срок устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства; срок извещения органа контроля об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Следовательно, предписание от 11.03.2019 № 101-379 вынесено уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ, Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю».

Как следует из материалов дела, в рамках государственной программы Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п (далее - Программа от 30.09.2013 №512-п), на основании постановления Правительства Красноярского края от 11.05.2018 № 245-п «Об утверждении распределения субсидий муниципальным образованиям Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, на приобретение и (или) монтаж комплексов по обезвреживанию отходов» Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство) с администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района заключено соглашение «О предоставлении субсидии Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Красноярского края из краевого бюджета» от 14.05.2018 (в редакции доп. соглашения от 20.12.2018) в сумме 8 496 800 рублей (далее - Соглашение).

В силу положений пункта 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях финансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2018 году 8 600 000 рублей.

Пунктом 2.2 Соглашения установлен размер Субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в 2018 году в сумме 8 496 800 рублей (98,8 % от общего объема расходов бюджета района). 

Согласно пункту 3.2. Соглашения субсидия перечисляется при соблюдении следующих условий:

- наличия правового акта Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий объектов, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия;

- наличие в бюджете Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно ведомственной структуре расходов районного бюджета главным распорядителем средств субсидии по коду классификации расходов районного бюджета, утвержденным решением Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов от 01.11.2018 №01-006 «О внесении изменений в Решение Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов «О районном бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», 233 06 05 08.00.S590 (расходы на приобретение и (или) монтаж комплексов но обезвреживанию отходов) являлось Управление развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Управление, Заказчик). Сумма Субсидии утверждена в размере 8 600 000 рублей, то есть с соблюдением условий софинансирования.

Соглашением установлены значения показателей результативности использования субсидии - приобретение и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга в 2018 году.

Между Управлением развития инфраструктуры, именуемое в дальнейшем Заказчик, в лице временно исполняющей обязанности начальника Управления ФИО1 и ООО производственное объединение «ЭКОСИСТЕМЫ», именуемый в дальнейшем Поставщик, в лице директора ФИО6 заключен муниципальный контракт на приобретение и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района №Ф.2018.380459 (далее - Контракт №0.2018.380459).

Контракт № Ф.2018.380459 заключен в электронной форме в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона 0119200000118004313 от 26.07.2018.

В соответствии с заключенным Контрактом № Ф.2018.380459 Поставщик обязуется приобрести и осуществить монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в срок до 01.12.2018 общей стоимостью 8 600 000 рублей.

Дополнительное соглашение о внесении изменений в указанный Контракт с целью приведения цены с разбивкой по источникам получения средств (краевой и местный бюджет в суммах 8 496 800 руб. и 103 200 руб. соответственно) составлено 14.08.2018.

Общая стоимость (цена контракта) включает в себя все расходы на перевозку товаров до места Поставки, погрузо-разгрузочные, монтажные и пусконаладочные работы, гарантию, стоимость упаковки, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 2.1.1. Контракта № Ф.2018.380459 Поставщик обязуется поставить товар путем его отгрузки (передачи) по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с. Хатанга.

В соответствии с пунктом 7.1. Контракта №Ф.2018.380459 размер обеспечения исполнения составляет 30% начальной (максимальной) цены контракта и составляет                           2 580 000 рублей.

Согласно пункту 4.4 Контракта № Ф.2018.380459 оплата производится по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, за фактически поставленные и принятые товары на основании подписанного Акта приема-передачи товаров и накладной, в течение 15 рабочих дней с момента подписания Заказчиком Акта приема-передачи.

На сайте http://zakupki.gov.ru/ с номером - закупки 0119200000118004313 размещен акт приема-передачи товара от 10.12.2018, составленный в г. Дудинка.

Согласно акту приема-передачи товара Поставщик выполнил обязательства по поставке и монтажу комплекса по обезвреживанию отходов 10.12.2018. Фактическое качество товара соответствует требованиям Контракта Ф.2018.380459, от лиц Заказчика и Поставщика акт приема-передачи подписан временно исполняющей обязанности начальника Управления ФИО1 и директором ООО ПО «ЭкоСистемы» ФИО6 соответственно.

К проверке также предоставлены документы, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, проводимых сотрудниками УФСБ но Красноярскому краю, в том числе акт приема-передачи товара от 01.12.2018, составленный в с. Хатанга.

Поставщик предъявил Заказчику товарную накладную от 10.12.2018 №158 на поставку комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкий муниципального района - установку термического обезвреживания отходов ГЭС ЭТ-500 заводской номер №203 на сумму 8 600 000 рублей.

Согласно пункту 3.3. Соглашения Получатель (УРИ) представляет Главному распорядителю (Министерство) пакет документов, предусмотренный Порядком предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на приобретение и монтаж комплексов по обезвреживанию отходов, являющимся приложением подпрограммы «Обращения с отходами» Постановления от 30.09.2013 №512тп (далее - Порядок).

Согласно пункту 25 Порядка для перечисления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края муниципальные образования Красноярского край - получатели субсидий не позднее 10 декабря текущего финансового года представляют в Министерство почтовым отправлением либо нарочно следующие, документы:

- выписку из решения о местном бюджете с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, подтверждающую долевое участие в финансировании расходов на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов или разработку (корректировку) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получение заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов не менее чем в размере, указанном в пункте 7 Порядка;

- копию муниципального правового акта об утверждении соответствующей муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятия по строительству (реконструкции) объекта размещения отходов или разработку (корректировку) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получение заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов;

- копию проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов (если документ ранее не представлялся);

- копию положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов (если документ ранее не представлялся);

- копию заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов (если документ ранее не представлялся);

- копию протокола подведения итогов электронного аукциона на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов или разработку (корректировку) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов;

- копии муниципального контракта (договора) на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов или разработку (корректировку) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, заключенного по результатам проведения централизованных закупок агентством государственного заказа Красноярского края;

- копии муниципального контракта (договора) на проведение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов и (или) проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов (в случае его наличия);

- копии актов выполненных работ и (или) товарно-транспортных накладных на поставку оборудования;

- копии платежных документов, подтверждающих оплату поставленного оборудования и (иди) выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта размещения отходов, либо разработки (корректировки) проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, проведения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на Строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов за счет средств местного бюджета.

В течение 20 рабочих дней после завершения строительства (реконструкции) объекта размещения отходов муниципальные образования Красноярского края - получатели субсидии представляют в Министерство копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Копии документов заверяются главой муниципального образования Красноярского края (руководителем администрации муниципального образования Красноярского края) или уполномоченным им лицом.

Из материалов сотрудников УФСБ следует, что пакет документов, подтверждающий исполнение условий Контракта  Ф.2018.380459, направлен в Министерство нарочно.

В пакете документов дата акта приема-передачи (10.12.2018 г. Дудинка) не соответствовала дате, установленной в контракте (01.12.2018). Кроме того, отсутствовал документ, подтверждающий перечисление за счет средств местного бюджета Поставщику суммы софинансирования (103 200 руб.).

Для получения суммы субсидии был составлен акт приема-передачи от 01.12.2018 с. Хатанга.

Платежным поручением от 19.12.2018 №3612 с лицевого счета УРИ № 03193027900 на основании счета 284 от 12.12.2018 перечислено Поставщику 103 200,00 рублей.

Министерством в адрес Администрации на основании предоставленных документов направлено письмо от 21.12.2018 №17-05065 о принятии решения о перечислении субсидии за счет средств краевого бюджета на общую сумму 8 496 800 рублей.

Согласно платежному поручению от 27.12.2018 №393650 на лицевой счет УРИ №04193027900 от Министерства поступили средства субсидии из краевого бюджета в сумме 8 496 800 рублей.

Полученные из краевого бюджета средства субсидии в сумме 8 496 800 рублей перечислены Поставщику по платежному поручению от 28.12.2018 №3612 с лицевого счета УРИ № 03193027900 на основании счета 285 от 12.12.2018.

Из предъявленных для получения субсидии документов следовало, что условия Контракта №Ф.2018.380459 соблюдены в полном объеме как Поставщиком, так и Заказчиком, в акте приема-передачи от 01.12.2018 отражено, что Подрядчик выполнил обязательства по поставке и монтажу комплекса по обезвреживанию отходов, поставка и монтаж комплексы выполнены 01.12.2018, качество товара соответствует, недостатков не выявлено.

Вместе с тем из материалов УФСБ следует, что поставка и монтаж комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга до настоящего времени Поставщиком не осуществлен. Товар находится в 

<

...> на промышленной базе склад-магазин отделочных материалов ИП ФИО7

Кроме того, к проверке предоставлена копия дополнительного соглашения к муниципальному контракту №Ф.2018.380459 от 25.12.2018 (подписанного в одностороннем порядке со стороны Заказчика), которым внесено изменение в пункт 7.7. Контракта №Ф.2018.380459, а именно: «На период с 26.12.2018 до момента подписания Сторонами акта приема-передачи товара и исполнения всех обязательств по контракту Поставщиком, определить способ обеспечения исполнения муниципального контракта в виде внесения денежных средств Поставщиков в размере цены муниципального контракта в сумме                              8 600 000 рублей».

Платежным поручением от 25.12.2018 №39 Поставщиком (ООО ПО «Экосистемы») при фактическом отсутствии правовых оснований на лицевой счет Заказчика (Управление) № 

<

***> перечислено обеспечение исполнения уже исполненного, согласно предоставленным документам, муниципального контракта в сумме 8 600 000 рублей.

Согласно выписке с лицевого счета по состоянию на 14.02.2019 остаток средств на лицевом счете № 

<

***> составляет 8 623 350,47 рублей.

Из предоставленных документов, а также изменений, внесенных в Контракт, административный орган установил, что Поставщиком по состоянию на 14.02.2019 не исполнены условия по поставке и монтажу комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга, а Заказчиком произведена оплата фактически не поставленного товара, не выполненных работ по монтажу, а, следовательно, средства субсидий направлены на основании недостоверных документов на цели, не соответствующие целям, установленным Программой от 30.09.2013 № 512-п, Соглашением и Контрактом №0.2018.380459.

Таким образом, в нарушение принципов эффективного и целевого использования бюджетных средств, установленных статьями 34, 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 25 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на строительство (реконструкцию) объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 512-п, пункта 3.3. Соглашения, пункта 4.4 Контракта №Ф.2018.380459 Управлением произведено направление средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в сумме 8 600 000 рублей, в том числе 8 496 800 руб. средства краевого бюджета и 103 200 рублей средства местного бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным установленным Программой от 30.09.2013 № 512-п, Соглашением и Контрактом №Ф.2018.380459, чем причинён ущерб бюджетам в указанных суммах.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель подтвердил факт отсутствия комплекса по обезвреживанию отходов в с.Хатанга по состоянию на момент оплаты (19.12.2018 и 28.12.2018) по муниципальному контракту от 07.08.2018 № Ф.2018.380459. Пояснил, что указанный товар был передан Поставщиком на ответственное хранение ИП ФИО7, товар хранился г. Норильске на промышленной базе склад-магазин отделочных материалов.

В этой связи суд полагает обоснованным вывод административного органа о неправомерности получения и перечисления средств субсидии поставщику на оплату фактически не поставленного в с. Хатанга и не смонтированного комплекса по обезвреживанию отходов.

Основанием для оплаты фактически не поставленного и не смонтированного оборудования послужили акты приема-передачи товара от 01.12.2018 и от 10.12.2018, содержащие недостоверные сведения о выполнении ООО ПО «ЭкоСистемы» обязательств по поставке и монтажу комплекса по обезвреживанию отходов.

Отсутствие технической возможности доставки комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга в декабре 2018 г. свидетельствует о не исполнении ООО ПО «ЭкоСистемы» обязательств по муниципальному контракту от 07.08.2018 № Ф.2018.380459, местом исполнения которого согласно п.2.1.1 указанного контракта является с. Хатанга, а следовательно, об отсутствии оснований для перечисления бюджетных средств в сумме                 8 600 000 руб. на расчетный счет ООО ПО «ЭкоСистемы».

Направление средств бюджета в сумме 8 600 000 руб. в адрес ООО ПО «ЭкоСистемы» в отсутствие факта исполнения муниципального контракта от 07.08.2018 № Ф.2018.380459 свидетельствует об использовании указанных денежных средств на цели, не соответствующие целям их предоставления, которые определены в п. 1.1 соглашения о предоставлении субсидии Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Красноярского края из краевого бюджета (приобретение и (или) монтаж комплексов по обезвреживанию отходов), чем причинен ущерб субъекту Российской Федерации Красноярскому краю в сумме 8 496 800 руб., муниципальному образованию Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район в сумме 103 200 руб.

Довод заявителя о правомерности перечисления им денежных средств поставщику в качестве аванса за предстоящую поставку в с. Хатанга и монтаж товара судом отклонен, поскольку ни Соглашением о предоставлении субсидии, ни контрактом, заключенным с поставщиком, не предусматривалась возможность получения субсидии и ее перечисления в качестве авансового платежа. Напротив, из вышеуказанных документов следует, что оплата осуществляется за фактически поставленный товар и выполненные работы. Кроме того, из платежных документов не усматривается, что осуществлялась именно оплата авансового платежа, а не оплата по факту выполненных работ.

Ссылка заявителя на принятую им товарную накладную от поставщика также не свидетельствует о наличии правовых оснований для перечисления денежных средств за поставку товара, поскольку, как указано выше, по условиям контракта поставка должна была быть осуществлена в с. Хатанга, а не в г. Норильск.    

Доставка комплекса по обезвреживанию отходов в с. Хатанга и его монтаж после вынесения оспариваемого предписания свидетельствует не об отсутствии ущерба Красноярскому краю, а о принятии Управлением мер по возмещению такого ущерба. 

Таким образом, предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок от 28.11.2018 № 101-02066 соответствует положениям действующего законодательства. Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием не представлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление  не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления развития инфраструктуры Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                   Е.В. Болуж