Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-2995/2019

город Брянск

15 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Копыта Ю.Д.,          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области 

к ООО «ИСС»

о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя: ФИО2 - ведущий специалист-эксперт (доверенность в деле),  

от ответчика: не явился,

установил:

Заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – административный орган, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении ООО «ИСС» к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «ИСС» (далее – общество, ООО «ИСС») - письменного отзыва на заявление не представил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ИСС», как оператор связи,  имеет следующие лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

№ 120015 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа со сроком действия с 15.05.2014 до 15.05.2019; 

№ 120016 на оказание телематических услуг связи со сроком действия с 15.05.2014 до 15.05.2019; 

№ 120017 на оказание услуг связи по передаче данных за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия с 15.05.2014 до 15.05.2019. 

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 в Управление Роскомнадзора по Брянской области поступила информация от Россвязи  (письмо от 14.02.2019 № РШ-П33-3156), согласно  которой  ООО «ИСС» по итогам 4 квартала 2018 года не представило в Федеральное агентство связи в установленном  порядке   и сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а именно до 31.01.2019.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ИСС» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 18.03.2019  составлен протокол об  административном правонарушении №АП-32/2/124, согласно которому  в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами. 

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи. 

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи»)  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее- Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа закреплены в разделе I соответствующего Перечня. Пунктом 11 раздела I Перечня установлено лицензионное требование о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Аналогичное требование закреплено в пункте 11 лицензии № 120015, принадлежащей ООО «ИСС».

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи закреплены в разделе XVI соответствующего Перечня. Пунктом 11 раздела XVI Перечня установлено лицензионное требование о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Аналогичное требование закреплено в пункте 11 лицензии № 120016, принадлежащей ООО «ИСС».

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации закреплены в разделе XV соответствующего Перечня. Пунктом 12 раздела XV Перечня установлено лицензионное требование о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Аналогичное требование закреплено в пункте 12 лицензии № 120017, принадлежащей ООО «ИСС».

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 сентября 2008 г. № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Согласно пунктам 1- 4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289. Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Мониторинг правильности и своевременности осуществления операторами связи обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв производится Федеральным агентством связи в порядке, устанавливаемом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ИСС» не представило документы подтверждающие направление в адрес Федерального агентства связи сведений  о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018г. в установленные сроки. 

         Следовательно, факт нарушения обществом лицензионных требований и условий подтверждается  представленными административным органом в материалы дела надлежащими доказательствами.

          С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ИСС» состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

          В ходе судебного заседания, заявитель поддержал требования и просил  применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 ст.14.1  КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридическое лицо.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие негативных последствий от допущенного нарушения, а также позицию заявителя о применении минимального наказания, суд считает возможным применить в отношении ООО «ИСС» административную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

  Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Требования административного органа удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИСС» (241050, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата и место регистрации: 04.07.2005, МИФНС №10 по Брянской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула). 

Судья                                                                           Ю.Д. Копыт