АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32113/2022

г. Уфа

26 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2023 года

Полный текст решения изготовлен 26.06.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Квадратные метры" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению  архитектуры и градостроительства Администрации  городского округа  город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Министерство  лесного хозяйства  Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме №7-11392/ПР от 04.10.2022

 об обязании Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан утвердить проект планировки и проект межевания территории, ограниченной  старицей Кузнецовский затон ул. Пугачева, р. Уфа, р. Белая на земельный участок  с кад. номером 02:55:011108:297

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.06.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованных лиц: ФИО3, доверенность от 13.10.2022 г., доверенность от 29.09.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании.

Общество с ограниченной ответственностью "Квадратные метры" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению  архитектуры и градостроительства Администрации  городского округа  город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан о признании незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме №7-11392/ПР от 04.10.2022; об обязании Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан утвердить проект планировки и проект межевания территории, ограниченной  старицей Кузнецовский затон ул. Пугачева, р. Уфа, р. Белая на земельный участок  с кад. номером 02:55:011108:297.

Определением суда от 26.12.2022г. производство по делу приостановлено, в связи с назначением судебной экспертизы, производство которой поручено эксперту Башкирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО4.

18.05.2023г. в Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заключение эксперта № 1, приобщено к материал дела.

В судебном заседании выслушаны представители сторон.

Судом объявлен перерыв до 19.06.2023г. 14 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено. 

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу № А07-32113/2022 устранены, судом рассмотрение дела возобновлено.

От заявителя поступили письменные пояснения относительно результатов экспертизы.

Представителем заинтересованного лица в судебном заседании представлены письменные пояснения. Документы приобщены к материалам дела.

Суд с учетом мнения сторон, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в данном судебном заседании (ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Дополнительных документов не поступило.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, на основании протокола №3 заседания аукционной (конкурсной) комиссии о подведении итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории от 30.01.2017г., протокола по лоту № 1 об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, микрорайон Кузнецовский затон, площадью 248 780 кв.м., кадастровый номер 02:55:011108:297 от 30.01.2017г., между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Квадратные метры" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории № 4/Т-17 от 13.02.2017г., по условиям которого Арендодатель передает за плату в пользование на условиях аренды, а Арендатор принимает земельный участок, составляющий территорию, в отношении которой заключается Договор: площадь 248780 кв.м., кадастровый номер: 02:55:011108:297, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (описание местоположения): Республика Башкортостан, г.Уфа, р-н Кировский, микрорайон Кузнецовский затон (далее - Участок).

Сведения об Участке приведены в кадастровом паспорте земельного участка от 01.02.2017г. №02/17/1-72059, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение 1).

Согласно п. 1.2 договора аренды, участок предоставляется для комплексного освоения территории в соответствии с видами разрешенного использования Участка и документацией по планировке территории. Приведенное описание целей использования Участка является окончательным.

В соответствии с п. 1.5 договора, дополнительные сведения об Участке: Земельный участок не обременен правами третьих лиц. Учетный номер части-1; площадь- 48 171 кв.м. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, 02.55.2.11278, Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Уфы Республики Башкортостан» № 735п от 14.11.2016. 

Учетный номер части-2; площадь- 197 866 кв.м. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, 02.55.2.11277, Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Уфы Республики Башкортостан» № 735п от 14.11.2016.

Участок частично расположен на территории городских лесов (полностью квартал №21 производственного участка №1).

Согласно п. 2.1 договора, участок предоставляется в аренду сроком с 08.02.2017г. до 08.02.2022г.

13.02.2017г. между ООО «Квадратные метры» (далее по заявитель, Застройщик) и Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Уполномоченный орган) был заключен договор комплексного освоения территории № 1КО/4/Т-17, по условиям которого Застройщик в установленный Договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства по комплексному освоению территории предусмотренной Договором, а Уполномоченный орган обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с Договором.

Согласно п. 1.2 договора, комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка предоставленного в аренду Застройщику для комплексного освоения территории, указанного в пункте 1.3 договора, или в границах земельных участков, образованных их такого земельного участка (далее – Образованные земельные участки).

Сведения о земельном участке, составляющем территорию, в отношении которой заключается договор: площадь 248780 кв.м., кадастровый номер: 02:55:011108:297, адрес (описание местоположения): Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, микрорайон Кузнецовский затон (далее – Участок). Сведения об Участке приведены в кадастровом паспорте земельного участка от 01.02.2017г. № 02/17/1-72059 (п. 1.3 договора).

В соответствии с п. 2.1 договора, срок договора устанавливается с 08 февраля 2017 г. до 08 февраля 2022 г.

Согласно п. 3.2 договора, комплексное освоение территории на Участке осуществляется в следующем порядке и в следующие сроки:

3.2.1. Подготовка Застройщиком проекта планировки территории, проекта межевания территории в границах Участка в течении 6 месяцев с момента заключения договора.

3.2.2. Орган местного самоуправления обеспечивает рассмотрение и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории в течении 6 месяцев с момента представления проекта планировки территории и проекта межевания территории.

3.2.3. Осуществление Застройщиком образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в следующем порядке:

- обеспечение выполнения в отношении Участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об Образованных участках (далее - кадастровые работы), образуемых в границах элементов планировочной структуры (кварталов) в соответствии с проектом межевания территории, подготовленным Застройщиком и утвержденным в установленном порядке органом местного самоуправления;

- обеспечение осуществления государственного кадастрового учета Образованных участков.

3.2.4.Осуществление Застройщиком на Участке, или на Образованных участках следующих мероприятий по благоустройству, в том числе озеленению - в течение пяти лет с даты заключения Договора, посредством строительства (создания) следующих объектов:

- предусмотренных документацией по планировке территории и техническими условиями объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, иной инфраструктуры, передаваемых по окончании строительства в муниципальную собственность.

- объектов по благоустройству, в том числе озеленению территорий общего пользования.

3.2.5. Осуществление Застройщиком мероприятий по освоению территории, включая ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства- до пяти лет в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками срок.

3.2.6. Осуществление Застройщиком мероприятий по освоению территории, включая строительство и ввод в эксплуатацию на Участке или на Образованных участках объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории, - до пяти лет в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки.

3.2.7. Стороны Договора в течение трех месяцев со дня утверждения документации по планировке территории обязаны заключить дополнительное соглашение к Договору, содержащее график осуществления мероприятий по освоению данной территории (в том числе строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) в отношении каждого мероприятия с указанием сроков начала и окончания проведения соответствующих работ.

3.2.8. Объекты коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, строительство которых осуществит Застройщик, безвозмездно передаются в муниципальную собственность по перечню, являющемуся неотъемлемой частью Договора. Перечень этих объектов определяется Сторонами после выполнения пунктов 3.2.1., 3.2.2. настоящего Договора и включает объекты 1 коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, предусмотренные утвержденным проектом планировки территории до конца срока действия договора.

В соответствии с п. 3.3 договора, датой окончания жилищного и иного строительства является дата выдачи в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию последнего из объектов жилого и (или) иного назначения, предусмотренных утвержденной документацией по планировке территории.

Заявитель указал, что в пределах срока, установленного п. 3.2.1 договора, разработал проект планировки и проект межевания территории, ограниченной старицей Кузнецовский затон, улицей Пугачева, рекой Уфа, рекой Белая в Кировском районе городского округа город Уфа РБ и передал в Главное управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ (исх. № 100 от 11.07.2017г., вх. № 7- 9139/02 от 12.07.2017г.).

Письмом № 7-5434/ГС от 15.08.2017г. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ разработанный и представленный проект планировки и проект межевания территории вернуло на доработку по замечаниям.

Заявитель замечания устранил, направил на утверждение откорректированный проект планировки и межевания территории (исх. № 140 от 14.09.2017г.).

Письмом № 7-6603/ГС от 28.09.2017г. Главное управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ сообщило, что представленная проектная документация, с учетом устраненных замечаний, рекомендуется к утверждению в установленном порядке.

По истечении установленных договором 6 месяцев в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ было направлено письмо № 294 от 22.03.2018г. о предоставлении постановления «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ограниченной старицей Кузнецовский затон, улицей Пугачева, рекой Уфа, рекой Белая в Кировском районе городского округа город Уфа РБ».

Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ № 7-3074/РД от 26.04.2018г. было сообщено, что Градостроительное задание № 18 от 13.04.2017г., на основании которого была разработана планировочная документация, стало являться не актуальным, в связи с внесением изменений в градостроительный регламент, утвержденный в составе Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ (в ред. Решения Совета ГО г. Уфа РБ № 12/7 от 28.06.2017г.). С учетом изложенного, данный проект будет направлен на утверждение после приведения в соответствие с территориальными зонами и градостроительным регламентом.

Заявителем было получено новое градостроительное задание №42 от 23.10.2017г. от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ. 

На основании нового градостроительного задания №42, обществом «Квадратные метры» были подготовлены новые проекты планировки и межевания территории Земельного участка, которым было предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов (жилого комплекса), в соответствии с установленной территориальной зоной Ж-3.

Заявитель письмом № 15/07 от 15.07.2021г. обратился в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ для утверждения проекта планировки и проекта межевания территории. 

В связи с наличием замечаний в отношении представленного проекта планировки и проекта межевания территории на земельный участок, изложенных в письмах 7-10229/ПР, которое получено 23.08.2021г. и № 7- 12773/ПР от 08.10.2021г., заявителем письмом № 78 от 09.11.2021г. был направлен откорректированный проект планировки и межевания территории.

Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ № 7-14037/ПР от 15.11.2021г. представленный проект планировки и проект межевания территории был возвращен без рассмотрения в связи с тем, что земельный участок, на основании определения Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021г. по делу №Зга-945/2021, стал располагаться в территориальной зоне Ж-1 и представленная документация подлежит вновь корректировке в связи с изменением территориальной зоны.

При сложившихся обстоятельствах, заявитель с момента заключения договора о комплексном освоении территории и договора аренды не может приступить к освоению указанной территории по причине того, что до настоящего времени не утверждены проект планировки и проект межевания территории по не зависящим от заявителя причинам.

Общество с ограниченной ответственностью «Квадратные метры» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу заключить дополнительные соглашения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.05.2022г. (резолютивная часть от 20.05.2022г.) по делу № А07-34984/2021 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Квадратные метры» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) дополнительное соглашение к Договору № 1КО/4/Т-17 комплексного освоения территории от 13.02.2017г. на следующих условиях:

Пункт 2.1 договора изложить в следующей редакции: «Срок договора устанавливается с «08» февраля 2017г. до «08» апреля 2026 г.».

Пункт 3.2.4 договора изложить в следующей редакции: «Осуществление Застройщиком на Участке, или на Образованных участках следующих мероприятий по благоустройству, в том числе озеленению - в течение 48 месяцев с момента заключения дополнительного соглашение к Договору...».

Пункт 3.2.5 договора изложить в следующей редакции: «Осуществление Застройщиком мероприятий по освоению территории, включая ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства — до 48 месяцев с момента заключения дополнительного соглашения к Договору ...».

Пункт 3.2.6 договора изложить в следующей редакции: «Осуществление Застройщиком мероприятий по освоению территории, включая строительство и ввод в эксплуатацию на Участке или на Образованных участках объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории - до 48 месяцев с момента заключения дополнительного соглашения к Договору ...».

Суд также обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Квадратные метры» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) дополнительное соглашение к договору № 4/Т-17 от 13.02.2017г. аренды земельного участка на следующих условиях:

Пункт 2.1. договора изложить в следующей редакции: «Участок предоставляется в аренду сроком с 08.02.2017г. до 08.04.2026г.».

Пункт 4.4.11 изложить в следующей редакции: «Обеспечить разработку проекта планировки территории, проекта межевания территории, его согласование и представить его на рассмотрение и утверждение органу местного самоуправления в течение 6 месяцев с момента заключение дополнительного соглашения к настоящему договору».

Пункт 4.4.13 изложить в следующей редакции: «Осуществить на Участке, или на Образованных участках предусмотренные Договором мероприятия по благоустройству, в том числе озеленению - в течение 48 месяцев с момента заключения дополнительного соглашения к Договору...».

Пункт 4.4.14 изложить в следующей редакции: «Осуществить мероприятия по освоению территории, включая строительство и ввод в эксплуатацию на Участке или на Образованных участках объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории - до 48 месяцев с момента заключения дополнительного соглашения к Договору ...». 

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства установлены Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-34984/2021.

Исковые требования удовлетворены, дополнительное соглашение об увеличении сроков Договора между сторонами подписано.

Заявитель пояснил, что в очередной раз внес в проект корректировки согласно замечаниям и письмом № 11/09 от 12.09.2022 г. направил его на утверждение.

Письмом № 7-11392/ПР от 04.10.2022 г. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ отклонило представленный проект планировки и проект межевания территории от рассмотрения, поскольку на проектируемой территории расположены земельные участки, относящиеся к городским лесам Уфимского городского лесничества (производственный участок №1). В письме было предложено откорректировать проект по границам городских лесов.

Застройщик с данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным. 

Данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Выписка из ЕГРН от 19.10.2022 г. о земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297 не содержит информации о том, что земельный участок расположен в границах зоны лесов.

Таким образом, отклонение проекта планировки и проекта межевания территории от рассмотрения, поскольку на проектируемой территории расположены земельные участки, относящиеся к городским лесам Уфимского городского лесничества (производственный участок №1) не обосновано, не соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, Общество с ограниченной ответственностью "Квадратные метры" просит: 

1. Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме № 7-11392/ПР от 04.10.2022 г.

2. Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвердить Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной старицей Кузнецовский затон, улицей Пугачева, рекой Уфа, рекой Белая на земельный участок с кадастровым номером 02:55:011108:297, расположенном в Кировском районе городского округа 

<

...>.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно положению ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом факт наличия нарушения обжалованным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с п. 1 ст. 46.4 ГрК РФ комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Согласно п. 2 ст. 46.4 ГрК РФ договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Согласно п. 3 ст. 46.4 ГрК РФ по договору о комплексном освоении территории (далее также в настоящей статье - договор) одна сторона в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные пунктами 2 - 4 и 7 части 5 настоящей статьи, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств в соответствии с пунктами 5 и 7 части 5 настоящей статьи. Договором также предусматривается выполнение одной из сторон в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 5 настоящей статьи, в том числе на условиях, указанных в пункте 2 части 6 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ст. 46.4 ГрК РФ комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка, предоставленного в аренду лицу, с которым заключен договор о комплексном освоении территории, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 46.4 ГрК РФ условиями договора о комплексном освоении территории являются:

1) сведения о земельном участке, составляющем территорию, в отношении которой заключается договор (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение);

2) обязательство лица, заключившего договор с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (далее в настоящей статье - лицо, заключившее договор), подготовить и представить в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления проект планировки территории и проект межевания территории, в отношении которой заключается договор, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки и представления этих документов;

3) обязательство лица, заключившего договор, осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, предусмотренные договором мероприятия по благоустройству, в том числе озеленению, и сроки их осуществления;

4) обязательство лица, заключившего договор, осуществить образование земельных участков из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

5) обязательство исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления обеспечить рассмотрение и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории и максимальные сроки выполнения данного обязательства, если это входит в их компетенцию;

6) обязательство сторон договора осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории; максимальные сроки выполнения данного обязательства;

7) обязательство сторон договора обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории, включая ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки;

8) срок действия договора;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 7 настоящей части.

Таким образом, согласно пп. 5 п. 5 ст. 46.4 ГрК РФ обязательство органа местного самоуправления обеспечить рассмотрение и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории является существенным условием договора о комплексном освоении территории.

Из материалов дела следует, что во исполнение условий договора комплексного освоения территории № 1КО/4/Т-17 от 13.02.2017г., обществом «Квадратные метры» был разработан проект планировки и проект межевания территории, ограниченной старицей Кузнецовский затон, улицей Пугачева, рекой Уфа, рекой Белая в Кировском районе городского округа город Уфа РБ и передан в Главное управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ (исх. № 100 от 11.07.2017г., вх. № 7- 9139/02 от 12.07.2017г.).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ письмом № 7-5434/ГС от 15.08.2017г. разработанный и представленный проект планировки и проект межевания территории вернуло на доработку по замечаниям.

Заявителем замечания устранены и откорректированный проект планировки и межевания территории направлены на утверждение (исх. № 140 от 14.09.2017г.).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ письмом № 7-6603/ГС от 28.09.2017г. сообщило, что представленная проектная документация, с учетом устраненных замечаний, рекомендуется к утверждению в установленном порядке.

По истечении установленных договором 6 месяцев в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ было направлено письмо № 294 от 22.03.2018 г. о предоставлении постановления «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ограниченной старицей Кузнецовский затон, улицей Пугачева, рекой Уфа, рекой Белая в Кировском районе городского округа город Уфа РБ».

Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ № 7-3074/РД от 26.04.2018г. было сообщено, что Градостроительное задание № 18 от 13.04.2017г., на основании которого была разработана планировочная документация, стало являться не актуальным, в связи с внесением изменений в градостроительный регламент, утвержденный в составе Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ (в ред. Решения Совета ГО г. Уфа РБ № 12/7 от 28.06.2017г.). С учетом изложенного, данный проект будет направлен на утверждение после приведения в соответствие с территориальными зонами и градостроительным регламентом.

Заявителем было получено новое градостроительное задание №42 от 23.10.2017г. от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ. 

На основании нового градостроительного задания №42, заявителем были подготовлены новые проекты планировки и межевания территории Земельного участка, которым было предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов (жилого комплекса), в соответствии с установленной территориальной зоной Ж-3.

Общество «Квадратные метры» письмом № 15/07 от 15.07.2021г. обратилось для утверждения проекта планировки и проекта межевания территории. 

В связи с наличием замечаний в отношении представленного проекта планировки и проекта межевания территории на земельный участок, изложенных в письмах 7-10229/ПР, которое получено 23.08.2021г. и № 7- 12773/ПР от 08.10.2021г., заявителем письмом № 78 от 09.11.2021г. был направлен откорректированный проект планировки и межевания территории.

Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ № 7-14037/ПР от 15.11.2021г. представленный проект планировки и проект межевания территории был возвращен без рассмотрения в связи с тем, что земельный участок, на основании определения Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021г. по делу №Зга-945/2021, стал располагаться в территориальной зоне Ж-1 и представленная документация подлежит вновь корректировке в связи с изменением территориальной зоны.

Заявитель внес в проект корректировки согласно замечаниям ответчика и письмом № 11/09 от 12.09.2022 г. направил его на утверждение.

Письмом № 7-11392/ПР от 04.10.2022 г. Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ отклонило представленный проект планировки и проект межевания территории от рассмотрения, поскольку на проектируемой территории расположены земельные участки, относящиеся к городским лесам Уфимского городского лесничества (производственный участок №1). В письме было предложено откорректировать проект по границам городских лесов.

Законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Правоотношения в области градостроительной деятельности регулируются положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

На основании части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории и проект межевания территории положениями части 4 статьи 41 ГрК РФ отнесены к документации по планировке территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию (часть 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 ГрК РФ).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно, в том числе лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 45 ГрК РФ).

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах определенной в правилах землепользования и застройки территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством (далее в настоящей статье также - правообладатель)... (часть 3 статьи 46.9 ГрК РФ).

Образование земельных участков регламентировано нормами земельного законодательства.

Так, статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4).

Судом на основании ходатайства заявителя, в соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы:

1) Определить наличие или отсутствие городских лесов Уфимского городского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297, 

2) В случае наличия городских лесов Уфимского городского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 02:55:01 1108:297, подготовить заключение о пересечении лесов на данном земельном участке с отображением координат поворотных точек в виде таблицы.

Проведение экспертизы поручено эксперту Башкирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО4.

Согласно заключению эксперта Башкирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № 1, экспертом сделаны следующие выводы:

По первому вопросу: - «определить наличие или отсутствие городских лесов Уфимского городского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297?». 

Ответ: По результатам выездного исследования было установлено наличие городских лесов Уфимского городского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297.

Данные городские леса в соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17 мая 2018 года N 433 "Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занятых городскими лесами, и установлении их границ" являются выделами №№ 28, 29 (часть выдела), 30, 31, 32, 33, 34, квартал №21, производственного участка №1 Уфимского городского лесничества городского округа города Уфа Республики Башкортостан.

Указанные облесенные городские леса расположены по краям земельного участка с кадастровым номером 02:55:011108:297 и представляют из себя деревья, такие как тополь, вяз и клен, и кустарники.

По второму вопросу:

- «В случае наличия городских лесов Уфимского городского лесничества на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297, подготовить заключение о пересечении лесов на данном земельном участке с отображением координат поворотных точек в виде таблицы».

Ответ: По результатам выездного исследования установлено, что границы выделов №№ 28, 29 (часть выдела), 30, 31, 32, 33, 34, квартал №21, производственного участка №1 Уфимского городского лесничества городского округа города Уфа Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297, установленные Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 27.03.2019 N 39/6 (ред. от 16.10.2019) "Об утверждении Лесохозяйственного регламента Уфимского городского лесничества городского округа город Уфа Республики Башкортостан" и Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17 мая 2018 года N 433 "Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занятых городскими лесами, и установлении их границ" не соответствуют фактическим границам произрастания лесных насаждений (городским лесам), что установлено в ходе осмотра и установления координат поворотных точек.

Фактические границы городских лесов на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297 значительно меньше, чем границы выделов №№ 28, 29 (часть выдела), 30, 31, 32, 33, 34, квартал №21, производственного участка №1 Уфимского городского лесничества городского округа города Уфа Республики Башкортостан, установленные Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 27.03.2019 N 39/6 (ред. от 16.10.2019) "Об утверждении Лесохозяйственного регламента Уфимского городского лесничества городского округа город Уфа Республики Башкортостан" и Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17 мая 2018 года N 433 "Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занятых городскими лесами, и установлении их границ".

Разница между фактическими границами городских лесов и границами, установленными нормативно-правовыми актами, представлена в форме схемы в исследовательской части. Из указанной схемы следует, что фактически, городские леса выделов №№ 28, 29 (часть выдела), 30, 31, 32, 33, 34, квартал №21, производственного участка №1 Уфимского городского лесничества городского округа города Уфа Республики Башкортостан располагаются по краям земельного участка с кадастровым номером 02:55:011108:297.

Экспертом, в порядке ст. 86 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, было проведено исследование проекта планировки и проекта межевания территории относительно фактических границ городских лесов Уфимского городского лесничества.

По результатам исследования экспертом установлено, что границы проектируемых земельных участков, в соответствии с представленным проектом планировки и проектом межевания территории, не пересекают фактических границ произрастания лесной растительности выделов №№ 28, 29 (часть выдела), 30, 31, 32, 33, 34, квартал №21, производственного участка №1 Уфимского городского лесничества городского округа города Уфа Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297. Проектируемые земельные участки не располагаются на территории, покрытой лесом (отсутствуют лесные насаждения).

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об экспертизе) эксперт обязан: провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона об экспертизе заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. При этом в силу ст. 35 указанного закона в заключение эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием примененных методов.

Судом установлено, что указанное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и является надлежащим доказательством по делу.

В силу ч. 3 ст. 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. При этом в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (ч. 2 ст. 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Надлежащих доказательств и соответствующих им обстоятельств, наличие которых могло бы свидетельствовать о неверно избранной экспертом, осуществившим в рамках назначенной арбитражным судом судебной экспертизы, методике исследования, не выявлено.

При этом, исходя из п. 24 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации России от 20.05.2015 N 297 (ФСО N 1) коллегия отмечает, что эксперт вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов.

Не принимать указанное заключение у суда нет оснований, поскольку несоответствия заключения Закону № 135-ФЗ и нарушений указанного Закона при проведении экспертизы суд не усматривает. Экспертное заключение выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и не противоречит требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В качестве эксперта привлечено лицо, обладающее специальными познаниями, которые были необходимы для дачи заключения по поставленным судом вопросам, экспертом являлось лицо, имеющее право осуществления оценочной деятельности, экспертом дана подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы № 78 выполнено полно, поэтому является надлежащим, относимым и допустимым доказательством по настоящему делу применительно к положениям главы 7 АПК РФ.

Оснований не доверять выводам эксперта, предупрежденного об уголовной ответственности, принимая во внимание изложенные экспертом дополнительные пояснения по всем возникшим у суда и у сторон вопросам, не имеется.

Учитывая, что экспертом даны полные, четкие и ясные ответы на все поставленные перед ним вопросы, не содержащие противоречий либо неясностей, суд приходит к выводу о том, что судебная экспертиза проведена экспертами в соответствии с требованиями статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заключении экспертом отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 названного Кодекса сведения; противоречия в выводах эксперта отсутствуют, выводы обоснованы и являются однозначными, не носят вероятностного характера, оснований сомневаться в обоснованности заключения не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, основанные на комплексном всестороннем исследовании объекта экспертизы, в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, сделанные экспертом выводы следует признать обоснованными.

Полученное способом, предусмотренным статьями 82, 86 АПК РФ, доказательство - экспертное заключение по результатам судебной экспертизы - отвечает принципу относимости и допустимости, недостоверность его не подтверждена, следовательно, основания для непринятия данного заключения в качестве доказательства у суда первой инстанции отсутствуют.

Суд оценил экспертное заключение в совокупности с другими доказательствами по делу по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Достаточных оснований усомниться в выводах эксперта в рассматриваемом случае не установлено.

Стороны мотивированных возражений по заключению эксперта не представили.

Поскольку заключением эксперта Башкирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № 1 установлено, что границы проектируемых земельных участков, в соответствии с представленным проектом планировки и проектом межевания территории, не пересекают фактических границ произрастания лесной растительности выделов №№ 28, 29 (часть выдела), 30, 31, 32, 33, 34, квартал №21, производственного участка №1 Уфимского городского лесничества городского округа города Уфа Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011108:297, суд признает отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме № 7-11392/ПР от 04.10.2022 г. незаконным.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 7, пункту 2 статьи 23 названного Кодекса земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Кодекса, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков.

Согласно статье 4.6 Федерального закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка.

Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Между тем, выписка из ЕГРН от 19.10.2022 г. на земельный участок с кадастровым номером 02:55:011108:297 не содержит информации о том, земельный участок расположен в границах зоны лесов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указано выше, заинтересованным лицом в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие принятие оспариваемого отказа в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что заявителем представлены доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком норм действующего законодательства, а также его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания действий не соответствующих закону, имеется.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Квадратные метры» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Поэтому соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничивается указанной заявителем мерой. Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с п. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2023г. № 35 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 8 апреля 2022 года № 144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 году» в 2022 и в 2023 годах проведение общественных обсуждений или публичных слушаний при утверждении проектов планировки территории и проектов межевания территории не требуется при наличии заключенного договора о комплексном освоении территории. 

Соответственно, проведение публичных слушаний или общественных обсуждений не требуется при утверждении представленного Заявителем проекта планировки и проекта межевания территории.

Согласно п. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно п. 3.1 раздела 3 Положения об Администрации руководство деятельностью Администрации в соответствии с полномочиями, установленными Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, осуществляет глава Администрации на принципах единоначалия.

При таких обстоятельствах, утверждение проекта планировки и проекта межевания территории осуществляется Главой Администрации городского округа город Уфа РБ.

Оспариваемый отказ подготовлен Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ, которое является структурным подразделением Администрации городского округа город Уфа РБ. 

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ, не является органом, который уполномочен на утверждение проектов планировки и проектов межевания территории. 

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя будет обязание Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) утвердить проект планировки и проект межевания территории, ограниченной  старицей Кузнецовский затон ул. Пугачева, р. Уфа, р. Белая на земельный участок с кадастровым номером 02:55:011108:297.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Квадратные метры" удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выраженный в письме №7-11392/ПР от 04.10.2022г.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) утвердить проект планировки и проект межевания территории, ограниченной  старицей Кузнецовский затон ул. Пугачева, р. Уфа, р. Белая на земельный участок с кадастровым номером 02:55:011108:297.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Квадратные метры" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. 00 коп. суммы расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья И.С. Шайхутдинова