Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, 

<

...>, тел./факс: 

<

***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7237/2025

г. Петрозаводск

13 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовская М.Е.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Прионежская сетевая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2025 по делу №010/04/9.21-301/2025,

третье лицо -  ФИО1,

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества "Прионежская сетевая компания", -  ФИО2 (доверенность от 25.03.2025),

ответчика, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, -  ФИО3 (доверенность от 10.01.2025),

установил:

акционерное общество "Прионежская сетевая компания" (далее – заявитель, АО "ПСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2025 по делу №010/04/9.21-301/2025.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в суд не явилось, заявления, ходатайства не представило.

Суд провел предварительное судебное заседание в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Суд приобщил к материалам дела отзыв ответчика с материалами проверки, возражения заявителя на отзыв, представленные до начала предварительного судебного заседания, а также полученные от представителя заявителя в судебном заседании дополнительные документы.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон и третьего лица  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Указала, что в действиях Общества отсутствует повторность отказа в технологическом присоединении ФИО1 По заявке третьего лица производился осмотр его гаража, в ходе которого установлено наличие электрического кабеля, который подсоединен к зданию колледжа. Указанное обстоятельство могло свидетельствовать о технологическом присоединении объекта, ввиду чего ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. В последующем заявление ФИО1  принято в работу. Полагает, что Общество при рассмотрении заявки предприняло все меры для осуществления технологического присоединения, в ходе рассмотрения административного дела им направлялись запросы в организацию предполагаемого присоединения, откуда получен ответ об отсутствии договорных отношений с ФИО1 Полагает, что в действиях АО "ПСК" отсутствует состав административного правонарушения, однако, если суд установит его наличие, просила применить положения о малозначительности административного проступка.

Представитель Управления заявленные требования не признала и указала, что в материалах дела имеются доказательства неоднократного отказа ФИО1 в осуществлении технологического присоединения со стороны АО "ПСК", о чем свидетельствуют направленные ему письма. Общество отказывало в связи с наличием иные сетей, после чего заявитель повторно обратился  с заявлением, в котором указал о том, что право выбора сети присоединения  принадлежит ему. Полагает, что  в действиях АО "ПСК" имеется состав вмененного административного правонарушения, основания для применения положений о малозначительности отсутствуют, поскольку действиями АО "ПСК" нарушены права ФИО1 При определении наказания Управлением учтено, что в ходе рассмотрения административного дела АО "ПСК" способствовало установлению объективной истины по делу, ввиду чего размер штрафа снижен до минимального.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В адрес Управления 17.04.2025  поступило заявление ФИО1  с жалобой на действия АО «ПСК», выразившиеся в ненаправлении проекта договора на технологическое присоединение принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

21.02.2025 ФИО1 в адрес АО "ПСК" подана заявка на осуществление технологического присоединения РУ-0,4 кВ нежилого помещения здания гаража с кадастровым номером 10:01:0000000:2826, расположенного по адресу: 

<

...> д. б/н (далее – гараж), максимальная мощность вновь присоединенных энергопринимающих устройств 15 кВт; заявляемая категория энергопринимающего устройства по надежности энергоснабжения – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединения – 0,4 кВ.

Письмом от 03.03.2025 №382 АО "ПСК" уведомило заявителя об аннулировании заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям  в связи с тем, что электрические сети, расположенные на наименьшем расстоянии от границ земельного участка ФИО1, принадлежат АО "ОРЭС-Петрозаводск".

19.03.2025  АО "ПСК", получив письмо ФИО1 с указанием на пункт 8.1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861"Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения, Правила №861), письмом от 31.03.2025 повторно отказало ФИО1 в технологическом присоединении, руководствуясь принципом однократности. 

По данному факту определением от 07.05.2025 должностным лицом Управления  возбуждено дело об административном правонарушении №010/04/9.21-301/2025 и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что у АО "ПСК" отсутствуют документы, подтверждающие технологическое присоединение объекта ФИО1 к электрическим сетям. 

По результатам проведенного административного расследования 11.08.2025 должностным лицом Управления в отношении АО «ПСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 26.08.2025 вынесено постановление №010/04/9.21-301/2025 о признании АО «ПСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

На основании приказа ФСТ России от 03 июня 2008 года №204-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль»  АО «ПСК», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии.

Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах АО «ПСК» является  субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей  9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП  РФ Федеральный антимонопольный орган и era территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий,  в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия соответствия технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством распределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пункт 2 Правил №861 распространяет их действие, в том числе чаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. 

В силу пункта 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил №861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил №861 установлена поэтапная процедура технологического присоединения, включающая в себя, в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, а также заключение договора.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Пунктом 8 (1) Правил технологического присоединения предусмотрено, что если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Абзацем 1 пункта 8 (3) Правил технологического присоединения предусмотрено право заявителя по направлению запроса в орган местного самоуправления, на территории которого расположены соответствующие объекты электросетевого хозяйства, с указанием расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежность которых необходимо определить, а орган местного самоуправления обязан предоставить заявителю в течение 15 дней информацию о принадлежности указанных в запросе объектов электросетевого хозяйства.

ФИО1 относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения.

Особенности технологического присоединения заявителей-физических лиц, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителем, указанным, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

 При этом действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителя, указанного, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению №17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

При этом размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Письмом от 03.03.2025 АО "ПСК" уведомило ФИО1 об аннулировании заявки в виду наличия электрических сетей иной сетевой организации, расположенных на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

19.03.2025 в адрес АО "ПСК" поступило заявление ФИО1 с указанием на пункт 8(1) Правил технологического присоединения, в соответствии с которым право выбора сетевой организации при наличии на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя объектов электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций принадлежит заявителю.

Письмом от 31 марта 2025 года №5235 общество разъяснило ФИО1 положения части 1            статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-Ф3 "Об электроэнергетике", в соответствии с которым технологическое присоединение носит однократный характер.

По мнению АО "ПСК", в отношении указанного объекта уже имеется технологическое присоединение к электрическим сетям АО "ОРЭС-Петрозаводск", что подтверждается опросным листом АО "ПСК" от 03 марта 2025 года с приложением фотографии. При этом сети АО "ПСК" 0,4 кВ находятся на расстоянии 275 метров относительно земельного участка с кадастровым номером: 10:01:0020108:49, а сети АО "ОРЭС-Петрозаводск" 0,4 кВ расположены на расстоянии 171 метр относительно земельного участка с кадастровым номером: 10:01:0020108:49.

Как следует из представленных ФИО1 к заявке документам, расположенный на земельном участке гараж был введен в эксплуатацию в 1969 году. Право собственности на гараж зарегистрировано за ФИО1 05 августа 2004 года на основании договора купли-продажи от 20 июля 2004 года. Сведения о продавце в АО «ПСК» отсутствуют.

АО "ПСК" в АО "ОРЭС-Петрозаводск"  запрошены документы о технологическом присоединении нежилого помещения здания гаража ФИО1, а также в ООО «Энергокомфорт» и АО «ТНС энерго Карелия» запрошена информация о договоре энергоснабжения, в отношении указанного объекта, имевшемся ранее или в настоящее время с физическим или юридическим лицом.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении указал, что АО «ПСК» в письме от 30 мая 2025 года №8889 указывает на тот факт, что их объекты электросетевого хозяйства находятся на расстоянии 275 метров, что является тождественно  определению, указанному в пункте 8.1 Правил технологического присоединения, а именно «менее 300 метров». Соответственно, по мнению заявителя, одного этого факта уже достаточно, чтобы заявитель имел право обратиться в адрес АО «ПСК» в соответствии с пунктом 8.1 Правил технологического присоединения. Пункт 8.1 Правил технологического присоединения не содержит иных указаний, не требует обращаться в сетевую организацию или к иному собственнику, электрические сети которого находятся на наименьшем расстоянии, заявителю дано право самостоятельно осуществить выбор территориальной сетевой организации, что и было сделано ФИО1 при определении организации, в которую подается заявление.

В ходе рассмотрения дела в суде ФИО1 иные доводы не представлены.

Судом рассмотрены доводы АО "ПСК" относительно ранее состоявшегося технологическом присоединении ФИО1, как и представленные в судебное заседание документы.

Как следует из пункта 1 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа установлен документ, составляемый по факту окончания процедуры технологического присоединения, а именно акт об осуществлении технологического присоединения (документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Как следует из подпункта "е" пункта 7 Правил технологического присоединения, результатом завершения процедуры технологического присоединения является составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению №1 (для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 13.2- 13.5 и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению №1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14.2 настоящих Правил).

В редакции Правил технологического присоединения, действовавшей до 2019 года, документами об осуществлении технологического присоединения также являлись акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей) и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Процедура технологического присоединения представляет из себя комплекс обязательных, последовательных мероприятий, утвержденных Правилами технологического присоединения.

Таким образом, доводы АО "ПСК" о ранее имевшем место технологическом присоединении гаража ФИО1 должны быть оформлены  доказательствами, свидетельствующими о завершении процедуры технологического присоединения. Опросные листки, составленные представителями АО "ПСК" в отсутствие иных заинтересованных лиц, не могут служить таковыми. 

Отсутствие технологического присоединения гаража ФИО1 подтверждено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Письмом от 23 июня 2025 года АО "ТНС энерго Карелия" указало, что в соответствии с постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 10 октября 2006 года №137 «Об определении гарантирующих поставщиков на территории Республики Карелия и разграничении зон их деятельности в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» земельный участок с кадастровым номером: 10:01:0020108:49, расположенный по адресу: 

<

...> д.б/н, находится вне зоны деятельности общества.

Письмом от 23 июня 2025 года ПАО "Россети Северо-Запад" пояснило, что не располагает информацией о технологическом присоединении объекта ФИО1 (кадастровый номер объекта недвижимости 10:01:00000002826) на земельном участке с кадастровым №10:01:0020108:49.

Письмом от 20 июня 2025 года ООО "Энергокомфорт.Карелия" сообщило об отсутствии заключенного договора энергоснабжения в отношении объекта, расположенного адресу: 

<

...> д.б/н (кадастровый номер земельного участка: 10:01:0020108:49, кадастровый номер объекта недвижимости 10:01:0000000:2826); в адрес гарантирующего поставщика с заявлением на заключение договора энергоснабжения (купли-продажа) электрической энергии вышеуказанному объекту никто не обращался.

Письмом от 27 июня 2025 года  АО "ОРЭС-Петрозаводск" сообщило, что у него отсутствуют сведения о надлежащем технологическом присоединении к электрическим сетям общества объекта недвижимости 10:01:00000002826, расположенного на земельном участке с кадастровым №10:01:0020108:49.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении  Управлением запрошена информация относительно подключения объекта заявителя к сетям Петрозаводского педагогического коллежа.

Из ответа Петрозаводского педагогического колледжа от 14 июля 2025 года следует, что спорный кабель, отходящий в сторону гаража, отходит от здания общежития и проложен по его стене; электрический кабель подключен к силовой установке (РУ), расположенной на территории общежития Колледжа. По мнению Колледжа, установка принадлежит АО «ПСК». 

Письмом от 09 июля 2025 года АО «ПСК» пояснило, что гараж электрифицирован посредством отходящего от него в сторону здания общежития Колледжа кабеля по адресу: 

<

...>.

При этом здание общежития присоединено к сетям АО «ПСК», граница балансовой принадлежности находится на контактах присоединения кабельных наконечников в РУ-0,4кВ ТП-174.

Колледж письмом от 14 июля 2025 года пояснил, что документы, подтверждающие надлежащее опосредованное технологическое присоединение здания гаража (пер. Студенческий, д.б/н) к сетям АО «ПСК» через объекты Колледжа, в его распоряжении отсутствуют. Кроме того, Колледж не подтвердил документально (через показания счетчика) факт текущего энергоснабжения гаража.

Таким образом, собранными в ходе рассмотрения дела доказательствами подтверждается факт отсутствия технологического присоединения гаража  ФИО1,  также  факт бездоказательного отказа АО "ПСК" в технологическом присоденении объекта ФИО1 в связи с наличием  сетей  АО "ОРЭС-Петрозаводск", расположенных на меньшем расстоянии (письмо от 03.03.2025),а также в связи с повторным обращением ФИО1 (письмо от 31.03.2025), при этом при отказе указанными письмами ФИО1 в технологическом присоединении АО "ПСК" не указывало в качестве основание наличие технологического присоединения на основании проведенного осмотра. 

Учитывая изложенное, в нарушение пункта 105 Правил технологического присоединения,  АО «ПСК», получив 21 февраля 2025 года заявку ФИО1 на осуществление технологического присоединения РУ-0,4 кВ нежилого помещения здания гаража (кадастровый номер 10:01:0000000:2826), расположенного по адресу: пер. Студенческий, д. б/н, г. Петрозаводск, не разместило соответствующие документы до 14 марта 2025 года включительно.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО "ПСК" не представило доказательств невозможности соблюдения требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Факт совершения АО "ПСК" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление №010/04-9.212-301/2025 о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности Управлением не нарушен.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек. 

АО "ПСК" ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем  Управлением  назначен административный штраф с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 300 000 руб.

При назначении наказания Управлением удовлетворено ходатайство АО "ПСК" о применении положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, отмечаю следующее.

Управление учло, что наличие отягчающего ответственность обстоятельства не исключает возможность снизить штраф. Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер допущенного нарушения, предпринимаемые сетевой организацией действия по прекращению противоправного поведения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, Управление снизило минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ до 300 000 руб., то есть до меры ответственности, которая не утрачивает своего предназначения, наиболее соразмерна характеру совершённого правонарушения, степени вины нарушителя и наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношений какого-либо административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценив содержание вмененного Обществу правонарушения, суд полагает, что основания для применения положений о малозначительности деяния отсутствуют, поскольку  неоднократным отказом ФИО1 в осуществлении технологического присоединения нарушены права и законные интересы третьего лица на осуществление технологического присоединения в установленный законом срок. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования. При рассмотрении заявления Общества судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности оспариваемого постановления Управления, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявления акционерного общества "Прионежская сетевая компания" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 29.08.2025 по делу №010/04/9.21-301/2025 отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Красовская М.Е.