ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

12.08.2019                                                                                Дело № А41-86960/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2019

Полный текст постановления изготовлен 12.08.2019

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – общества с ограниченной ответственностью «Олимп Гарант» – ФИО1 (представителя по доверенности от 12.09.2016);

от Министерства строительного комплекса Московской области – ФИО2 (представителя по доверенности от 29.12.2018);

от Министерства жилищной политики Московской области – извещено, представитель не явился;

от Администрации городского округа Щелково – ФИО3 (представителя по доверенности от 28.03.2019);

от Главного управления культурного наследия Московской области – извещено, представитель не явился;

от Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 06.08.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области

на решение от 25.01.2019

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Уваровым А.О.,

на постановление от 21.05.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пивоваровой Л.В., Коноваловым С.А., Немчиновой М.А.,

по делу № А41-86960/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олимп Гарант»

к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

третьи лица: Администрация Щелковского муниципального района Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Олимп Гарант» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству строительного комплекса Московской области (далее также – министерство), Министерству жилищной политики Московской области с заявлением, в котором просило признать незаконным уведомление Министерства строительного комплекса Московской области от 16.07.2018 об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома корп. № 62Б по адресу: Московская обл., г. Щелково, микр. № 1, ул. Полевая и обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать обществу разрешение на строительство на основании заявления от 17.06.2018.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Администрации городского округа Щелково (ранее – Администрация Щелковского муниципального района Московской области) (далее – администрация), Главное управление культурного наследия Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Министерство строительного комплекса Московской области просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель Министерства строительного комплекса Московской области поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее (приобщен к материалам дела), просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представитель администрации также возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Министерства строительного комплекса Московской области, общества и администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, а также подтверждается решением Арбитражного суда Московской области от 27.03.2018 по делу № А41-8290/2018, общество заключило с администрацией и Министерством строительного комплекса Московской области инвестиционный контракт от 15.08.2005 № 52 (зарегистрированный в реестре Минстроя за № 229/14-05 от 15.08.2005), который является договором о развитии застроенной территории. 

По условиям данного контракта (в редакции дополнительныхсоглашений) общество выступало заказчиком-застройщиком и инвестором при реализации инвестиционного проекта на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Полевой и многоэтажного жилого дома по ул. Сиреневой в. г. Щелково Московской области в границах земельных участков площадью 0,4 га и 0,5 га соответственно.

Условиями инвестиционного контракта предусмотрено расселениеграждан из ветхого жилья, расположенного в границах застраиваемойтерритории, со сносом двух многоквартирных домов и строительство 9-17 этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке ориентировочной площадью 0,95 га.

С этой целью сформированы следующие земельные участки: участок с кадастровым номером 50:14:050283:0041 4 889 кв. м. и участок с кадастровым номером 50:14:050283:0042 площадью 4 558 кв. м.

Постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 № 106 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами Сиреневой, Полевой, Комсомольской, Космодемьянской (микрорайон № 1) в г. Щелково, и его основные технико-экономические показатели.

Общество заключило также с администрацией договор аренды от 10.02.2006 № 16-833/06 сроком действия до 2009 г., по условиям которого обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:14:050283:0042 для строительства многоэтажного жилого дома (пункт 1.2 договора).

Соглашением о внесении изменений в данный договор аренды срок его действия продлен сторонами до 10.02.2016.

По истечении срока действия договора аренды общество при согласии администрации продолжало пользоваться земельным участком, оплачивать арендную плату.

Общество обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома корп. № 62Б по адресу: Московская обл., г. Щелково, микр. № 1, ул. Полевая, на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050283:42, приложив к заявлению документы, предусмотренные положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 07.07.2017 № 239.

Уведомлением от 16.07.2018 министерство сообщило обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, указав в качестве оснований на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок (срок действия упомянутого аренды земельного участка истек 10.02.2016); несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с министерством, общество оспорило данный отказ в судебном порядке.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества.

Опровергая основания, изложенные в названном уведомлении об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство, суды первой и апелляционной инстанций установили, что договор аренды от 10.02.2006 № 16-833/06 заключен до введения в действие статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а в силу пункта 8 статьи 46.1, подпункта 9 пункта 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса названный земельный участок в период действия договора о развитии застроенной территории не может быть предоставлен в аренду иному лицу, кроме общества, в связи с чем с учетом пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс)  и указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», признали договор аренды от 10.02.2006 № 16-833/06 действующим. При этом суды дополнительно приняли во внимание сообщение администрации от 23.06.2017 № 172-01Исх-10678И, из которого следует, что данный договор аренды как действующий исполняется сторонами.

Применив положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации», суды также указали, что обществом для получения разрешения на строительство правильно представлены, в том числе, проектная документация на многоквартирный жилой дом 13-17 этажей общей площадью 41 101,99 кв. м., а также градостроительный план земельного участка № RU50510105-GPU068314, утвержденный постановлением администрации от 24.10.2014 № 1136-ап.

Опровергая ссылки министерства, приведенные в обоснование оспариваемого отказа, на то, что общество разработало проектную документацию без внесения изменений в проект планировки территории, утвержденный постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 № 106, увеличив площадь застройки и исключив строительство подземного паркинга, суды указали, что в материалы дела не представлено доказательств о несоответствии проектной документации данным ГПЗУ с учетом того, что в соответствии с сообщением администрации от 25.04.2018 № 172-01Исх5473В в разработанной проектной документации имеются свободные технико-экономические показатели, сопоставляемые с аналогичными показателями, указанными в проекте планировки территории, утвержденном постановлением главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 № 106 (ППТ): в проектной документации общая площадь позиций; 62А и 62Б составляет 41 101,99 кв. м. (29 687,85 кв. м. - 62А со встроенно-пристроенными помещениями, 11 414,14 кв. м. - 62Б). В ППТ общая площадь позиции № 62 (9-17-этажный жилой дом с подземным паркингом на 168 машиномест) и позиции № 63 (встроено-пристроенный магазин) составляет 45 019 кв. м., общая площадь которых указана в ППТ в таблице «Экспликация зданий и сооружений».

Также суды приняли во внимание, что согласно сообщению Управления культурного наследия от 31.10.2017 № 45исх-5502 в границах рассматриваемой территории отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия, а также объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, проектирование ведется вне зон с особыми условиями использования территорий, связанных с объектами культурного наследия, расположенными на территории города Щелково Московской области.

При таких обстоятельствах исследовав в судебном заседании доводы и лиц, участвующих в деле, имеющиеся в материалах дела доказательства, дав им оценку, суды первой и апелляционной инстанций, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, и норм материального права – положений статей 46.1, 46.2, 51 Градостроительного кодекса, статей 610, 621 Гражданского кодекса.

Доводы кассационной жалобы Министерства строительного комплекса Московской области, направленные на иную, чем у судов, оценку обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 по делу № А41-86960/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

 

СудьиЕ.А. Ананьина

 

И.Ю. Григорьева