Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9344/2023

г. Благовещенск

23 января 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 23 января 2024 года. Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола помощником судьи Федориной Ксенией Александровной

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице структурного подразделения «Благовещенская ТЭЦ»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным отказа

При участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности № 51/376 от 26.12.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 28-ВБ-06-2992 от 17.08.2023, диплом, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице структурного подразделения «Благовещенская ТЭЦ» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ответчик) с требованиями:

1. Признать недействительным отказ ТУ Росимущества в Амурской области от 11.08.2023 № 28-03/3062 в изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 21.10.2020 № 694.

2. Обязать ТУ Росимущества в Амурской области произвести перерасчет стоимости платы за пользование земельными участками с момента заключения договора аренды от 21.10.2020 № 694 в соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Правил № 582.

В судебном заседании 23.11.2023 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд:

1. Признать недействительным отказ ТУ Росимущества в Амурской области от 11.08.2023 № 28-03/3062 в изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 21.10.2020 № 694.

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка от 21.10.2020 № 694 в части установления арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:01:110083:1 (участок золоотвала площадью 629 300 кв. м, на котором складируются отходы V класса опасности.)

3. Установить арендную плату за пользование земельным участком общей площадью 629 300 кв. м, с кадастровым номером 28:01:110083:1 в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

4. Взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В соответствии с абзацем 5 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). В частности, суд не принимает изменения требования о признании сделки недействительной в связи с нарушениями, допущенными при ее заключении, на требование о расторжении договора со ссылкой на нарушения, которые были допущены при исполнении сделки.

Поскольку заявителем при уточнении требований заявлено новое требование – признание недействительным договора аренды в части установления арендной платы, содержащее новые предмет и основание иска, судом представленные уточнения требований приняты к рассмотрению в части пунктов 1, 3, 4, в части пункта 2 уточнение отклонено.

В судебном заседании 29.11.2023 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении требований, просил суд:

1. Признать недействительным отказ ТУ Росимущества в Амурской области от 11.08.2023 № 28-03/3062 в изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 21.10.2020 № 694.

2. Установить по договору № 694 от 21.10.2020 арендную плату за пользование земельным участком общей площадью 629 300 кв.м, с кадастровым номером 28:01:110083:1 в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» с 01.01.2020 года.

3. Взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

На вопрос суда представитель заявителя уточнил ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, а также ходатайствует об уточнении заявленных требований, в части пункта 2 требований просит суд установить по договору № 694 от 21.10.2020 арендную плату не в отношении всего земельного участка в отношении части земельного участка с кадастровым номером 28:01:110083:1 общей площадью 629 300 кв.м.

Судом представленные уточнения приняты к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.

В обоснование требований заявитель указал следующие обстоятельства.

Между ТУ Росимущества в Амурской области и АО «ДГК» был заключен договор аренды земельного участка от 21.10.2020 № 694. Годовая арендная плата по договору определена в соответствии с п.п. «г» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 в размере 1,5 % кадастровой стоимости земельного участка.

Актами регулярного обследования гидротехнического сооружения от 28.09.2018 и 18.05.2023 установлено, что на золоотвале АО «ДГК» общей площадью 963 342 кв.м. имеется участок золоотвала площадью 629 300 кв.м. на котором складируются отходы V класса опасности.

Считает, что согласно действующему законодательству арендная плата за участок площадью 963 342 кв.м. должна определяться в порядке п. 3 Правил следующим образом:

- 629 300 кв.м. площадь загрязненная отходами: пп. «а» - 0,01 % кадастровой стоимости;

- 334 042 кв.м. площадь, занятая гидротехническим сооружениями: пп. «г» - 1,5 % кадастровой стоимости.

АО «ДГК» известило арендодателя о своем праве на оплату аренды по ставке 0,01 % на часть арендуемого участка и получило отказ.

Считает отказ незаконным, поскольку ставка 1,5 % для ограниченных в обороте земель должна применяться только в случаях, когда земельный участок не указан в подпунктах «а» - «в» п.3 и п.5 Правил.

Арендная плата по договору является регулируемой и должна определяться в соответствии с пунктом Правил устанавливающим ставку арендной платы в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами.

Представитель ответчика возражал против предъявляемых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что решением Арбитражного суда Амурской области от 27.01.2012 по делу № А04-8541/2011, решением от  21.11.2013 по делу № А04-4896/2012 установлено, что золоотвал входит в состав гидротехнических сооружений. Земельный участок, расположенный под объектом гидротехнического сооружения, относится к землям, ограниченным в обороте. В связи с чем размер арендной платы за данный земельный участок установлен указанными судебными актами в размере 1,5% кадастровой стоимости.

Предметом договора аренды от 21.10.2020 № 694 является земельный участок с кадастровым номером 28:01:110083:1, общей площадью 963 342 кв.м. В связи с чем произвести расчет арендной платы за часть земельного участка в размере 0,01 % от кадастровой стоимости невозможно без выделения его частей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.01.2020 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (Арендодатель) и акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» и акционерным обществом «Благовещенская ТЭЦ» (Арендаторы) заключен договор аренды № 694 земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации со множественностью лиц на стороне арендатора согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают и используют на условиях аренды совместно с другими собственниками (пользователями) недвижимого имущества (его части), расположенного на земельном участке, земельный участок из категории земель земли населенных пунктов, с кадастровым номером 28:01:110083:1, общей площадью 963 342 кв.м., местоположение: Амурская область, г. Благовещенск, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходил Золоотвал, золотопровод район с. В-Благовещенское, разрешенное использование – для золоотвала, реестровый номер П11300000515, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.1 договора Участок является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 27 октября 2005 № 28-28-01/030/2005-762).

Срок аренды участка согласно пункту 2.1 договора аренды установлен с 01.01.2020 по 31.12.2068.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы определен в соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Размер арендной платы за весь Участок в год составляет – 2 380 803,42 руб.

Для АО «ДГК» в год составляет – 2 378 332,02 руб.

Для АО «Благовещенская ТЭЦ» в год составляет – 2 471,4 руб.

Размер арендной платы определен в Приложении № 1 к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 3.3 договора действие Договора распространено на отношения сторон с 01 января 2020 года.

Дополнительным соглашением от 21.09.2022 к договору аренды земельного участка от 21 января 2020 года № 694 в связи с реорганизацией акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» в форме присоединения к нему акционерного общества «Благовещенская ТЭЦ» по тексту договора аренды арендатора «Акционерное общество «Благовещенская ТЭЦ» заменить на арендатора «Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания».

Письмом от 03.07.2023 № ДГК-01.1/12443 общество попросило ТУ Росимущества по Амурской области по договору от 21.10.202 № 694 произвести расчет арендной платы по площади 629 300 кв.м. в размере 0,01 % кадастровой стоимости земли, начиная с даты действия договора – 01.01.2020. В обоснование общество указало, что актами регулярного обследования гидротехнического сооружения подтверждается, что в систему гидрозолоудаления входит золоотвал, а также подтверждается, что отходы сжигания топлива Благовещенской ТЭЦ, складируемые на золоотвале, относятся к V классу опасности.

Письмом от 11.08.2023 № 28-03/3062 Территориальное управление Росимущества в Амурской области сообщило о невозможности произвести расчет арендной платы за часть земельного участка в размере 0,01 % от кадастровой стоимости по договорам аренды от 21.10.2020 № 694 и от 04.07.2021 № 328-22/841. В обоснование принятого решения указано, что объектами земельных отношений признаются земельные участки и части земельных участков. Предметом договора аренды от 21.10.2020 № 694 является земельный участок с кадастровым номером 28:01:110083:1, общей площадью 963 342 кв.м. Решениями суда по делам № А04-8541/2011, № А04-4896/2012 установлено, что золоотвал входит в состав гидротехнических сооружений, в связи с чем размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:01:110083:1 и аналогичные земельные участки установлен судебными актами в размере 1,5 % кадастровой стоимости.

Оценив изложенные обстоятельства, доводы и возражения сторон, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор на основании статьи 422 ГК РФ должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» было разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

В силу приведенных норм арендная плата по договору аренды № 694 от 21.10.2020 является регулируемой и должна определяться с соответствии с Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Пунктом 3 указанных Правил установлены ставки арендной платы в зависимости от особенностей земельного участка предоставленного в аренду. Так ставка 0,01 % кадастровой стоимости применяется, в частности, в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.

Согласно пункту 3.1 договора аренды и приложению № 1 к договору аренды № 694 от 21.01.2020 размер арендной платы по договору определен по ставке 1,5 % от кадастровой стоимости.

Согласно письменным пояснениям истца доказательством загрязнения части земельного участка отходами V класса опасности является Декларация безопасности гидротехнических сооружений СП «Благовещенская ТЭЦ», утвержденная 20.11.2019 заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3. Из Декларации следует, что на участке расположены гидротехнические объекты Благовещенской ТЭЦ, транспортирующие отходы и сдерживающие их распространение за переделы участка. Площадь участка в размере 629 300 кв.м. ограждена первичными дамбами и введена в эксплуатацию как хранилище отходов.

Согласно Декларации золоотвал, расположенный на участке с кадастровым номером 28:01:110083:1 является: односекционным золоотвалом овражного типа, состоящим из пляжа золоотвала, расположенного в пади Горбуниха и ограждающих дамб (п.9.4, стр. 27). Общая площадь хранилища золоотвала, занятого отходами сжигания V класса опасности, составляет 629 300 кв.м.

Также согласно актами регулярного обследования гидротехнического сооружения от 29.08.2018 и 18.05.2023 установлено, что на золоотвале АО «ДГК» общей площадью 963 342 кв.м. имеется участок золоотвала площадью 629 300 кв.м. на котором складируются отходы V класса опасности.

Указанные обстоятельства ответчиком в нарушение требований статьи 65, 200 АПК РФ не опровергнуты, иные доказательства не представлены.

Таким образом, факт загрязнения земельного участка переданного в аренду АО «ДГК» и площадь загрязнения судом установлены на основании представленных документов.

В соответствии с вышеприведенными нормами Правил в отношении земельных участков загрязненных опасными отходами подлежит применению ставка арендной платы в размере 0,01 % кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно пункту 3.5 договора аренды размер арендной платы пересматривается в случае изменения условий определения арендной платы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. При этом арендная плата подлежит перерасчету с момента вступления силу нормативно-правового акта, установившего размер арендной платы.

Пунктом 4.2.4 договора аренды установлена обязанность Арендодателя производить перерасчет арендной платы.

Следовательно, при поступлении от АО «ДГК» просьбы о пересмотре арендной платы в соответствии с нормативным регулированием арендной платы и условиями договора аренды ТУ Росимущества по Амурской области было обязано произвести перерасчет арендной платы в соответствии с требованиями Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Возражения ответчика со ссылкой на судебные акты судом исследованы и отклонены, поскольку в указанных ответчиком судебных актах вопрос наличия на спорном земельном участке отходов V класса опасности не исследовался и устанавливался. Судебными актами установлено, что золоотвал входит в состав гидротехнических сооружений. Данное обстоятельство не противоречит установленному по настоящему делу обстоятельству загрязнения земельного участка опасными отходами.

Довод ответчика о необходимости проведения кадастрового учета и выделения части земельного участка загрязненной опасными отходами судом исследован и отклонен по следующим основаниям.

Нормативного требования о необходимости проведения кадастрового учета части земельного участка как условия применения ставки арендной платы ответчиком не приведено.

Статья 6 Земельного кодекса РФ к объектам земельных отношений относит как земельные участки, так и части земельных участков.

Согласно разъяснениям пункта 8 утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета» Закон о кадастре допускает кадастровый учет части объекта недвижимости только в случае государственной регистрации ограничения (обременения) вещного права, в связи с установлением которого данная часть образована.

Суд также признает обоснованным довод истца о возможности самостоятельного проведения кадастрового учета ТУ Росимущества в Амурской области как собственником земельного участка.

Поскольку нормативное обоснование необходимости кадастрового учета части земельного участка в качестве условия применения ставки арендной платы в отношении части земельного участка ответчиком не приведено, а также учитывая разъяснения Обзора судебной практики суд отклоняет довод ответчика о необходимости проведения такого учета.

При указанных обстоятельствах отказ ТУ Росимущества в Амурской области от 11.08.2023 № 28-03/3062 в изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 21.10.2020 № 694 не соответствует Правилам и подлежит признанию недействительным.

Также на основании вышеизложенного подлежит удовлетворению требование истца об установлении по договору № 694 от 21.10.2020 арендной платы за пользование части земельного участка с кадастровым номером 28:01:110083:1 общей площадью 629 300 кв.м, в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину 6 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований расходы по уплате государственной пошлины 6 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 отказ ТУ Росимущества в Амурской области от 11.08.2023 № 28-03/3062 в изменении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 21.10.2020 № 694.

Установить по договору № 694 от 21.10.2020 арендную плату за пользование части земельного участка с кадастровым номером 28:01:110083:1 общей площадью 629 300 кв.м, в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» с 01.01.2020 года.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  расходы по уплате государственной пошлины 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                           В.И. Котляревский