Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2576/2020

г. Хабаровск

15 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 

заявление Открытого акционерного общества «Заря» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680572, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Осиновая речка, пер. Молодежный, д. 2)

к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконными решения об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков, выраженное в письме от 20.11.2019 № 1-11-9587,

об обязании подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков.

при участии в судебном заседании:

от конкурсного управляющего ОАО «Заря» - Лишай А.П. по дов. № 04 от 05.03.2020, диплом;

от Министерства – ФИО3 по дов. № 1-22-1113 от 19.02.2020, диплом.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.06.2020 до 11.00 часов 11.06.2020.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Заря» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, ОАО «Зяря») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее – Министерство) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным решение Министерства, выраженное в письме от 20.11.2019 № 1-11-9587 в части отказа в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0020408:44, 27:06:0020307:2, 27:06:0020303:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0020306:2, 27:06:0020401:2,  27:06:0020206:88, 27:06:0020409:290, 27:06:0020301:3, 27:06:0020308:2, 27:06:0020207:4, 27:06:0000000:844, 27:06:0020309:5, 27:06:0020213:45, 27:06:0020413:24, 27:06:0020305:2, 27:06:0000000:845, 27:06:0020304:2, 27:06:0000000:846, 27:06:0020209:4, 27:06:0020302:3, 27:06:0020310:12,     27:06:0020410:119,    27:06:002013:15;

- обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края подготовить и направить ОАО «Заря» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0020408:44, 27:06:0020307:2, 27:06:0020303:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0020306:2, 27:06:0020401:2, 27:06:0020206:88, 27:06:0020409:290, 27:06:0020301:3, 27:06:0020308:2, 27:06:0020207:4, 27:06:0000000:844, 27:06:0020309:5, 27:06:0020213:45, 27:06:0020413:24, 27:06:0020305:2, 27:06:0000000:845, 27:06:0020304:2, 27:06:0000000:846, 27:06:0020209:4, 27:06:0020302:3, 27:06:0020310:12, 27:06:0020410:119, 27:06:002013:15 в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу;

- установить стоимость земельных участков для расчета стоимости выкупа - определить стоимость выкупа земельных участков.

Министерство представило отзыв на заявление и дополнение к отзыву о несогласии с заявленными требованиями.

В судебном заседании 04.06.2020 представитель конкурсного управляющего заявил ходатайство об отложении судебного заседания в целях проведения оценки стоимости земельных участков и предоставления «Отчета о выкупной стоимости земельных участков». Ходатайство, с учетом мнения представителя Министерства, судом отклонено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.00 часов 11.06.2020 с целью ознакомления представителя конкурсного управляющего с дополнительным отзывом и представленными документами Министерства.

После перерыва в судебном заседании представитель конкурсного управляющего ОАО «Заря» настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенных в отзыве и дополнении к отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как установлено судом, 27.02.2012 между Министерством (арендодатель) и ОАО «Заря» (арендатор) на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 09.02.2012 № 159 заключен договор аренды № 673 земельного участка с кадастровым номером 27:06:000000:24 общей площадью 100955000 квадратных метров из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения в Вяземском районе Хабаровского края для использования под сельскохозяйственное производство, сроком на 3 года, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Срок аренды установлен по 09.02.2015. При этом стороны распространили действие договора на отношения, возникшие с 09.02.2012 (пункты 2.1, 2.2 договора).

Согласно пункту 2.4 договора, в случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока, указанного в пункте 2.1 договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, настоящий договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц. По истечении месячного срока договор считается расторгнутым.

Наряду со случаями, указанными в пункте 2.4 договора, договор подлежит досрочному расторжению в одностороннем порядке по инициативе арендодателя в случаях, признаваемых сторонами существенными нарушениями условия договора, в том числе, если арендатор допустил нарушение установленного договором срока внесения арендной платы более чем на 30 дней или допустил просрочку оплаты более двух раз подряд в течение года независимо от величины задолженности (пункт 6.2, подпункт 6.2.3 договора).

В последующем земельный участок с кадастровым номером 27:06:000000:24 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 27:06:0020408:44, 27:06:0020307:2, 27:06:0020303:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0020306:2, 27:06:0020401:2, 27:06:0020206:88, 27:06:0020409:290, 27:06:0020301:3, 27:06:0020308:2, 27:06:0020207:4, 27:06:0000000:844, 27:06:0020309:5, 27:06:0020213:45, 27:06:0020413:24, 27:06:0020305:2, 27:06:0000000:845, 27:06:0020304:2, 27:06:0000000:846, 27:06:0020209:4, 27:06:0020302:3,       27:06:0020310:12,      27:06:0020410:119,     27:06:002013:15.

После окончания срока аренды - 09.02.2015, арендатор продолжил пользоваться земельным участком.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.05.2014 принято к производству заявление Федеральной налоговой службы о признании ОАО «Заря» несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу № А73-5433/2014.

Определением суда от 27.02.2015 в отношении ОАО «Заря» введено внешнее управление, внешним управляющим должником утвержден ФИО4.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 определение суда от 27.02.2015 отменено, должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим ОАО «Заря» утвержден ФИО4

Определением суда от 10.06.2015 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО5. Определением суда от 03.02.2016 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2 (далее - конкурсный управляющий должником).

Определением от 02.03.2017 к должнику применены положения параграфа 3 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) о банкротстве сельскохозяйственных организаций.

Министерство (арендодатель) уведомлением от 29.11.2018 № 1-11-11461 заявило об отказе от исполнения договора аренды 27.02.2012 № 673 по мотиву наличия долга по арендной плате.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2019 по делу № А73-5433/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2019, признан недействительным односторонний отказ Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.11.2018 от исполнения договора аренды от 27.02.2012 № 673 земельного участка с кадастровым номером 27:06:000000:24.

11.10.2019 конкурсный управляющий ОАО «Заря» обратился в Министерство с заявлением № 01-5 о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:06:000000:24 площадью 100955000 кв.м в собственность без проведения торгов, основываясь на нахождении земель сельскохозяйственного назначения в аренде более трех лет в порядке п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ, для продолжения ведения сельскохозяйственного производства.

Письмом от 20.11.2019 № 1-1-9586 Министерство возвратило заявление по причине того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 27:06:000000:24 ранее был предоставлен на основании договора аренды от 27.02.2012 № 673, срок которого истек 09.02.2015. В результате проведения кадастровых работ по разделу земельного участка участок снят с государственного кадастрового учета. Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ право аренды по договору сохраняется в отношении образованных в результате раздела земельных участков. Учитывая, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета и прекратил свое существование, заключение договора купли-продажи не представляется возможным.

Также, 11.10.2019 конкурсный управляющий ОАО «Заря» обратился в Министерство с заявлениями №№ 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 27:06:0020408:44, 27:06:0020307:2, 27:06:0020303:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0020306:2, 27:06:0020401:2, 27:06:0020206:88, 27:06:0020409:290, 27:06:0020301:3, 27:06:0020308:2, 27:06:0020207:4, 27:06:0000000:844, 27:06:0020309:5, 27:06:0020213:45, 27:06:0020413:24, 27:06:0020305:2, 27:06:0000000:845, 27:06:0020304:2, 27:06:0000000:846, 27:06:0020209:4, 27:06:0020302:3, 27:06:0020310:12, 27:06:0020410:119, 27:06:002013:15 в собственность без проведения торгов, основываясь на нахождении земель сельскохозяйственного назначения в аренде более трех лет в порядке п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ.

Письмом от 20.11.2019 № 1-1-9587 Министерство отказало в удовлетворении заявлений по причине того, что заявления по данным земельным участкам поданы за пределами срока действия договоров. Кроме того, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0020303:2, 27:06:0020304:2, 27:06:0020305:2, 27:06:0020306:2, 27:06:0020307:2, 27:06:0020308:2 расположен объект - сооружение (сооружения ирригационных и мелиоративных систем, осушительная система «Шереметьево»), находящийся в собственности Хабаровского края, не являющийся собственностью ОАО «Заря». Так же, по информации Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0000000:844,       27:06:0000000:845,       27:06:0020305:2, 27:06:0020304:2,    27:06:0020206:88,      27:06:0020309:5,    27:06:0020209:4, 27:06:0020213:45,    27:06:0020301:3,    27:06:0020302:3,    27:06:0020207:4, 27:06:0020307:2,    27:06:0020308:2,   27:06:0020208:5,   27:06:0000000:846, 27:06:0020306:2, 27:06:0020413:24, 27:06:0020303:2, выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в части неиспользования по целевому назначению, зарастанию сорной растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения и не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. По указанному предостережению в Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от ОАО «Заря» поступил ответ, что земельные участки используются в полном объеме (за исключением заболоченных частей и заросших лесом). В результате проведенного рейда информация об использовании не подтверждена.

Не согласившись с отказом Министерства, изложенного в письме от 20.11.2019 № 1-1-9587, конкурсный управляющий ОАО «Заря» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы общества о незаконности оспариваемого отказа Министерства по существу сводятся к отсутствию каких-либо условий, ограничивающих возможность предоставления земельных участков в частную собственность.

Возражения Министерства наоборот сводятся к наличию условий, ограничивающих возможность предоставления земельных участков в собственность ОАО «Заря».

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий:

арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет;

заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды;

у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

По материалам дела судом установлено, что статус арендатора спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения возник у ОАО «Заря» с 09.02.2012. Однако заявления о заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов поданы заявителем в Министерство только 21.10.2019, то есть после дня истечения срока договора аренды земельного участка (09.02.2015).

Как указывалось выше, по условиям договора аренды срок использования земельных участков составлял 3 года, то есть фактически завершился в 2015 году. В связи с тем, что заявления ОАО «Заря» о выкупе земельных участков были поданы за пределами срока действия договора, это послужило одним из правомерных оснований для отказа в их удовлетворении.

Довод заявителя о том, что действие договора аренды земельных участков продлено на неопределенный срок существенного значения не имеет, учитывая императивные положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ о том, что заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из оспариваемого отказа, вторым основанием для отказа в заключении договора купли-продажи послужил вывод Министерства о наличии в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0020303:2, 27:06:0020304:2, 27:06:0020305:2, 27:06:0020306:2, 27:06:0020307:2, 27:06:0020308:2, 27:06:0020213:45 сооружения - осушительная мелиоративная система «Шереметьево».

Указанное сооружение - мелиоративная система находится в собственности Хабаровского края (что подтверждается выпиской из ЕГРН).

Согласно статье 11 Закона о мелиорации государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и на праве собственности субъекту Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиорированных земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К ограниченным в обороте землям относятся земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под объектами гидротехнических сооружений (подпункт 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса).

Статья 2 Закона о мелиорации определяет понятие мелиоративных систем как комплексов взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В соответствии техническим паспортом на сооружение Мелиоративная система «Шереметьево» от 17.03.2008, инв. № 2338 (л.д. 101-104), мелиоративная система включает в себя: открытую осушительную сеть – 33,88 км. (магистральные и другие проводящие каналы – 7,98 км., оградительные (нагорные, ловчие) – 1,8 км., регулирующие каналы – 24,1 км.); сооружения на водоприемниках и открытой осушительной сети – 30 шт. (трубопереезды – 14 шт., быстротоки – 16 шт.); эксплуатационные дороги – 15,67 км., в том числе с гравийным покрытием – 6,14 км.), необходимые для обслуживания системы, проведения мелиоративных мероприятий и выращивания сельхозпродукции.

Как указано выше сооружение Мелиоративная система «Шереметьево» является государственной собственностью Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относится, в числе прочих, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу статьи 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

Следовательно, предоставление земельного участка в собственность ОАО «Заря» приведет к нарушению запрета, установленного статьей 11 Закона о мелиорации, а также подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что поскольку испрашиваемые земельные участки обременены сооружением - мелиоративная система, находящегося в государственной собственности Хабаровского края, то предоставление его в собственность ОАО «Заря» приведет к нарушению принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости.

Возражения заявителя против доводов Министерства, сводятся к тому, что мелиоративная система является частью (принадлежностью) земельного участка и должна следовать его судьбе, что подтверждается самим фактом нахождения данной мелиоративной системы в составе земельного участка до её государственной регистрации; возможность нахождения мелиоративной системы в частной собственности подтверждается наличием ее в частной собственности до получения ее в дар от прежнего частного собственника;  судьба мелиоративной системы следует судьбе земельного участка, что устанавливалось судебной практикой, например, по делу Ф03-2628/2013.

Однако доводы заявителя судом отклонены в силу вышеуказанных выводов суда.

С учетом указанных обстоятельств, спорные земельные участки не могут быть предоставлены в собственность ОАО «Заря». Основания для признания обжалуемого отказа Министерства незаконным в этой части отсутствуют (часть 1 статьи 198, часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Как следует из оспариваемого отказа, третьим основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков послужил вывод Министерства о том, что ОАО «Заря» спорные земельные участки не используются по назначению (производство сельскохозяйственной продукции).

Из представленных в деле материалов судом установлено, что в июне 2019 года КГКУ «Краевой имущественный комплекс» проведен осмотр земельных участков, в результате которого установлено, что все земельные участки не используется по назначению, что подтверждается актом осмотра земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Хабаровского края от 11.06.2019 № 37. В этом же акте указано и том, что задолженность ОАО «Заря» по арендной плате на дату проверки составила 1 833 413,63 руб. и пени в размере 218 699,91 руб.

Также, в Министерство поступила информация Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, изложенная в письме от 06.11.2019 № 04-16/5318, о том, что в отношении спорных земельных участков проведены административные обследования, в ходе которых установлено неиспользование по целевому назначению, не приняты меры по проведению обязательных мероприятий по охране земель: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; по проведению агротехнических (механическая либо ручная обработка почвы); противопожарных и фитосанитарных мероприятий (защита сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, по выполнению предупредительных мер борьбы с сорняками, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков и семян сорной растительности на соседние участки и иных, предусмотренных законодательством мероприятий в нарушение обязательных требований п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Из указанного письма Управления Россельхознадзора следует о выдаче предостережения ОАО «Заря» о недопустимости нарушений обязательных требований в части неиспользования по целевому назначению, зарастанию сорной растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения и не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Возражая против указанных доводов Министерства, заявитель ссылается на следующее:

- полевые работы 2020 года по посеву еще не завершены, что свидетельствует о том, что неустранимых нарушений по целевому использованию земельных участков не имеется;

- представленные ответчиком сведения о якобы неиспользовании земельных участков недостоверны, а представленные в обоснование этого документы неотносимы. Так, представленные акты от 11.06.2019 не являются надлежащим доказательством, поскольку составлены неуполномоченным органом и без участия ОАО «Заря». Данные акты представлены как якобы приложение к ответу Россельхознадзора от 06.11.2019 № 04-16/5318, однако выполнены не Россельхознадзором, а заинтересованным по отношению к ответчику лицом КГКУ «Краевой имущественный комплекс», который не имеет никаких административных прав и функций по проверке деятельности юридических лиц. По сути это просто никем не подтвержденные данные самого ответчика. В свою очередь сведения Россельхознадзора свидетельствуют о том, что нам выданы предостережения, которые в соответствии с технологией обработки земель будут устранены в срок и устраняются в ходе полевых работ 2020. Более того по сведениям Россельхознадзора вопросы есть только по двум участкам, которые также устраняются.

Однако указанные доводы заявителя являются формальными и судом отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства ОАО «Заря» в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ не опровергло доводы Министерства о неиспользовании земельных участков и вопреки условиям части 1 статьи 65 АПК не представило в суд какие-либо доказательства в подтверждение фактического использования земельных участков под сельскохозяйственное производство, как это предусмотрено частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и условиями договора аренды от 27.02.2012 № 673.

Из возражений Министерства следует, что существенным препятствием к решению вопроса о предоставлении земельных участков в собственность ОАО «Заря» также является следующее обстоятельство.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 определение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.02.2014 дело № А73-5433/2014 отменено, должник ОАО «Заря» признан несостоятельным (банкротом). Определением суда от 03.02.2016 конкурсным управляющим утвержден ФИО2. Определением суда от 02.10.2019 срок конкурсного производства, открытого в отношении ОАО «Заря» продлен на шесть месяцев.

В силу статьи 124 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.

Полномочия конкурсного управляющего (права) приведены в статье 129 Закона о банкротстве, не являются беспредельными и ограничиваются обязанностями.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Оценка действий арбитражного управляющего на предмет добросовестности и разумности их совершения производится судом с учетом целей процедуры банкротства, интересов должника и конкурсных кредиторов.

Обращение конкурсного управляющего ОАО «Заря» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением по существу имеет целью приобретение обществом в собственность в процедуре конкурсного производства 24-х земельных участков по выкупной оценочной кадастровой стоимости, которая не известна, может быть значительную величину в денежном выражении, влияющую на права конкурсных кредиторов в очередности погашения требований по текущим и основным платежам.

Следовательно, до обращения в суд с рассматриваемым заявлением, конкурсный управляющий ОАО «Заря», прежде всего, должен заручиться решением собрания конкурсных кредиторов о приобретении в собственность 24-х земельных участков сельскохозяйственного назначения и предоставлении конкурсному управляющему права на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Однако в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке конкурсным управляющим в суд не представлено соответствующее решение собрания кредиторов.

Довод представителя конкурсного управляющего в ходе судебного разбирательства об одобрении конкурсными кредиторами приобретения спорных земельных участков в собственность ОАО «Заря» является голословным и судом во внимание не принимается.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемый отказ Министерства в предоставлении в собственность ОАО «Заря» земельных участков соответствует приведенному выше земельному законодательству и права заявителя не нарушает, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции заявителем при обращении в суд не оплачивалась, на её уплату судом предоставлена отсрочка до рассмотрения дела по существу. В этой связи в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Заря» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                       С.Д. Манник