ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                        Дело № А19-7611/2017

 

«08» сентября 2017 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 сентября 2017 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой О.С.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 (доверенность от 09.02.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2017 года по делу №А19-7611/2017 (суд первой инстанции – ФИО3),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 306381231300010, далее – истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, ТУФАУГИ), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования «Иркутский государственный технический университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – университет) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 10.03.2017 года № ШЕА- 38/2630 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ПО «ИГТУ».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2017 года по делу №А19-7611/2017 заявленные требования удовлетворены.

ТУФАУГИ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе. 

В отзыве на апелляционную жалобу ИП ФИО1 с доводами жалобы не согласился.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 10.08.2017. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Межрегиональное территориальное управление ФАУГИ в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, ФГБОУ ПО «ИГТУ», Министерство образования и науки Российской Федерации явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения представителя ИП ФИО1, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое, площадь 1 440,5 кв.м., количество этажей: 4, расположенное по адресу: 

<

...>. Документы-основания: дополнительное соглашение от 17.02.2012 №1 к договору купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 №2, договор купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 №2, дополнительное соглашение к договору №1 от 01.02.2012 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012, договор №1 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012г. Выдано свидетельство о государственной регистрации права №148801 от 15.05.2015, 15 мая 2015 года сделана запись регистрации №38-38/001¬38/001/046/2015-739/1.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:28680, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания, выдан 07 апреля 2015г. №3800/601/15-193014.

Земельный участок площадью 737 кв.м. в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.05.2016г. №3800/601/16-261104, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, имеет следующие уникальные характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию и развитие комплекса зданий, сооружений технического университета, право собственности принадлежит Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет», что подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №38\134/001/2016-4084 от 20.05.2016г., выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

13 февраля 2017 года ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области за предоставлением в собственность земельного участка.

Решением Росимущества от 10.03.2017 года №ШЕА-38/2630 предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое, площадь 1 440,5 кв.м., количество этажей: 4, расположенное по адресу: 

<

...>. Документы-основания: дополнительное соглашение от 17.02.2012 №1 к договору купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 №2, договор купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 №2, дополнительное соглашение к договору №1 от 01.02.2012 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012, договор №1 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012г. Выдано свидетельство о государственной регистрации права №148801 от 15.05.2015, 15 мая 2015 года сделана запись регистрации №38-38/001-38/001/046/2015-739/1.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:28680, о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания, выдан 07 апреля 2015г. №3800/601/15-193014.

Земельный участок (далее - ЗУ) площадью 737 кв.м. в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.05.2016г. №3800/601/16-261104, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, имеет следующие уникальные характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию и развитие комплекса зданий, сооружений технического университета, право собственности принадлежит Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет», что подтверждаются выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №38\134/001/2016-4084 от 20.05.2016г., выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.03.2017г. №38/000/002/2017-12545 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680 является собственностью Российской Федерации и предоставлен в соответствии с видом разрешенного использования под эксплуатацию и развитие комплекса зданий, сооружений технического университета на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет».

Основанием к отказу в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка на праве собственности послужили положения пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как ЗУ предоставлен на праве бессрочного пользования ФГБОУ ВПО «ИрГТУ».

По мнению заявителя жалобы, рассмотрение вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680 в собственность без проведения торгов возможно только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» на указанный земельный участок, привидения разрешенного использования в соответствии с целями использования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

На основании подпункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ у собственника здания или помещений в нем, расположенного на публичном земельном участке, возникает исключительное право на приватизацию указанного земельного участка или получение его в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 №187-О.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N312955/11 указано, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

В последствии аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 по делу №305-ЭС15-9130.

Таким образом, довод ответчика о невозможности удовлетворить требования истца в связи с наличием права постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» несостоятелен, поскольку при наличии в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного бессрочного пользования в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется.

Кроме того, в решении Росимущество указывает на несоответствие разрешенного использования ЗУ целям использования такого ЗУ, указанным в заявлении.

Согласно письму Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска №957-74-2718/17 от 12.04.2017г. ЗУ находится в территориальной зоне «Зоны размещения объектов среднего и высшего профессионального образования (ОДЗ-205)».

На основании пункта 1 статьи 33 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016г. (далее - ПЗЗ), в случае если существующий объект капитального строительства, право на который зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства, находится на земельном участке, границы которого не определены в установленном порядке, но который необходимо образовать, уточнить границы земельного участка, то такой земельный участок подлежит образованию, уточнению границ исключительно с целью дальнейшей эксплуатации (капитального ремонта) объекта капитального строительства.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что в случаях, указанных в пунктах 1,2 данной статьи, вид разрешенного использования земельных участков устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в правоустанавливающих документах на данный объект капитального строительства, объект незавершенного строительства с учетом следующих градостроительных регламентов.

Таким образом, земельный участок должен будет предоставлен с учетом пункта 3 статьи 33 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения г. Иркутск, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016г.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 10.03.2017 г. № ШЕА-38/2630 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, общей площадью 737 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...>, не соответствует действующему законодательству.

Поскольку предпринимателем представлен полный пакет документов, необходимый для предоставления земельного участка (часть 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ), что заявителем жалобы и не оспаривается и обратного из материалов дела не следует, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции относительно избрания правовосстановительной меры суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 июля 2017 года по делу №А19-7611/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.В. Желтоухов

 

В.А. Сидоренко