АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38046/2024

г. Новосибирск

30 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) г. Москва к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирские сети" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск о взыскании в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания 62 268, 53 рублей, пени в размере 48 730, 28 рублей, пени, начисленные на сумму долга в размере 62 268, 53 рублей, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 09.10.2024 по дату фактической оплаты,

при участии представителей:

заявителя: не явился; извещен,

заинтересованного лица: не явился; извещен,

установил:

министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирские сети" (далее - Общество, ответчик) о взыскании в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания 62 268, 53 рублей, пени в размере 48 730, 28 рублей, пени, начисленные на сумму долга в размере 62 268, 53 рублей, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 09.10.2024 по дату фактической оплаты.

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на ненадлежащее исполнение Обществом, как оператором связи, предусмотренной статьей 60, 68 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) обязанности по отчислению неналоговых платежей в резерв универсального обслуживания и пени.

Общество в удовлетворении требований просит отказать, заявляет о пропуске срока исковой давности.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из следующего. 

ООО «Оптикстел» являлось оператором сети связи общего пользования, гак как оно осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Оптикстел» 08.11.2017 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения.

Согласно сведениям из Вестника государственной регистрации, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сообщения от 14.06.2017 часть 1 № 23 (637)/2046 и от 19.07.2017 часть 1 № 28 (642)/1863), а также сведениям из Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, размещенного в сети «Интернет», ООО «Оптикстел» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Сибирские сети».

Согласно представленным ООО «Оптикстел» сведениям о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2015 года. 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2017 года, 2 квартал 2017 года общая сумма задолженности составляет 62 268 рублей 53 копейки.

В связи с вышеизложенным, Минцифры России обратилось в адрес ООО «Сибирские сети» с письменным уведомлением от 01.07.2024 № П14-277353 (далее - Уведомление), в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату.

В ответ на Уведомление ООО «Сибирские сети» выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату, не осуществило.

В связи с чем, ООО «Сибирские сети» начислены пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в общем размере 48 730 рублей 28 копеек, за следующие периоды:

- за 3 квартал 2015 года в размере 16 756 рублей 39 копеек, рассчитанные за период с 18.05.2017 но 08.10.2024;

- за 4 квартал 2015 года в размере 31 973 рубля 74 копейки, рассчитанные за период с 18.05.2017 по 08.10.2024;

- за 2 квартал 2017 года в размере 0 рублей 15 копеек, рассчитанные за период с 01.08.2017 по 08.10.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания. 

Средства резерва универсального обслуживания в полном объеме поступлений от источников его формирования расходуются исключительно на цели, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники. 

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ). 

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 действовавшего в спорный период Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства от 16.09.2008 № 41 (документ утратил силу с 01.09.2022, в связи с изданием Приказа Министерства от 10.11.2021 № 1164), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. 

Согласно пункту 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. 

В силу положений пункта 9 статьи 68 Закона №126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что заявленное истцом требование не подлежит удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. 

Законом № 126-ФЗ не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания, в связи с чем к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности, который составляет три года. 

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, в силу пункта 2 части 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для вынесения судом решения об отказе в иске. 

Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности, которая имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 № 3-П). 

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

 При этом пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. 

Как отмечено ранее, в соответствии с пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

При таких условиях, поскольку в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, требования Министерства о взыскании с Общества задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период 3, 4 квартал 2015 года, 1,2 квартал 2017 года в общем размере 62 268,53 рублей удовлетворению не подлежат. 

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию. 

В силу вышеуказанных положений срок исковой давности по требованию о взыскании сумм пеней, начисленных за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, также считается истекшим. 

В связи с этим, исковые требование о взыскании пеней в сумме 48 730,28 руб. удовлетворению не подлежит.

Как следствие, не подлежит удовлетворению и требование о взыскании пеней, начисленных на сумму основного долга, начиная с 09.10.2024 по день фактической оплаты долга.

Довод истца о том, что Министерство не могло знать об имевшейся у Общества задолженности, поскольку является правопреемником упраздненного 13.10.2021 Федерального агентства связи, подлежит отклонению в силу следующего.

Как указано в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. 

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Таким образом, передача полномочий от Федерального агентства связи Министерству, вопреки позиции истца, не повлияло на исчисление срока исковой давности.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.02.2024 № 309-ЭС23-28270. 

Согласно абзацу третьему пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу статьи 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. 

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи с истечением срока исковой давности. 

Поскольку Министерство в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по заявлению взысканию не подлежит

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Нахимович