АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27356/2023

05 июня 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ТСН «Электрон 2005», ИНН 

<

***> 

заинтересованные лица: 

Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», 

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

о признании бездействие Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по постановке на кадастровый учет подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного от домов № 11 и № 13 по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача незаконным; 

об обязании Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу поставить на календарный учет подземный газопровод низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного от домов № 11 и № 13 по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача незаконным; 

в случае неисполнения решения суда взыскать с Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» в пользу ТСН «Электрон 2005» судебный штраф в соответствии со статьями 122; 123; 363.1 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

при участии: 

от ТСН «Электрон 2005» – ФИО1 по доверенности от 11.09.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации Ленинского района – ФИО2 по доверенности от 02.02.2024, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

ТСН «Электрон 2005» (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, о признании бездействие Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» по постановке на кадастровый учет подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного от домов № 11 и № 13 по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача, незаконным; об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет подземный газопровод низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного от домов № 11 и № 13 по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача; в случае неисполнения решения суда взыскать с Комитета по управлению имуществом города Саратова и Администрации Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов» в пользу ТСН «Электрон 2005» судебный штраф в соответствии со статьями 122; 123; 363.1 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее. 

Из материалов дела следует, что в управлении ТСН «Электрон 2005» находятся многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: 

<

...> и дом № 13.

В эксплуатационной ответственности ТСН «Электрон 2005» находиться подземный газопровод низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенный по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача. 

Собственниками МКД № 11 и № 13 по ул. Электронной решений о включении данного участка подземного газопровода в состав общего имущества не принималось.

15.03.2019 ТСН «Электрон 2005» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о необходимости совершить действия по подаче заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о постановке на учет как бесхозяйного имущества подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного от домов № 11 и № 13 по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача, а также об определении сетевой газовой организации, на которую должна возлагается обязанность по эксплуатационной ответственности и содержанию подземного газопровода низкого давления.

05.04.2019  ТСН «Электрон 2005» был получен ответ на заявление, в котором сообщалось, что Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», совместно с представителями АО «Саратовгаз» назначено выездное совещание для обследования указанного объекта газоснабжения.

26.08.2020 ТСН «Электрон 2005» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» и в Администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями с просьбой сообщить:

-какие действия предприняты по принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров проложенного по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача;

-определена ли балансовая принадлежность подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача.

04.09.2020 ТСН «Электрон 2005» был получен ответ на заявление, в котором сообщалось, что Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» проведена инвентаризация бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры газоснабжения согласно указанным адресам. Подписанные акты инвентаризации направлены в Комитет по управлению имуществом города Саратова.

22.10.2020 ТСН «Электрон 2005» обратилось руководителю Комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении информации, на каком этапе находится подготовка технической документации для бесхозного объекта  - сеть газопровода от ул. Лебедева Кумача до жилого дома № 11 по ул. Электронной для постановки на кадастровый учет. Ответ на заявление не получен. 

22.06.2022 ТСН «Электрон 2005» направило претензию в Администрациию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с требованием сообщить:

-какие действия предприняты по принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача;

-определена ли балансовая принадлежность подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача.

04.07.2022 от Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» получен ответ на претензию, в котором сообщается, что проведена инвентаризация подземного газопровода 20.05.2022 и направлены в Комитет по управлению имуществом города Саратова 2.05.2020. А также сообщено, что претензия перенаправлена Председателю комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3.

21.07.2022 ТСН «Электрон 2005» был получен ответ на претензию от Комитета по управлению имуществом города Саратова в котором сообщается, что Администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» выявлен бесхозяйный объект газоснабжения расположенный по адресу: г. Саратов, от жилого многоквартирного дома № 11 по ул. Электронной до жилого многоквартирного дома № 13 по ул. Электронной; Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении указанного объекта проводятся мероприятия по постановке объекта на государственный кадастровый учет, в качестве бесхозяйного (ориентировочная дата постановки на учет - не позднее 01.12.2022). В ответе на претензию Комитет по управлению имуществом города Саратова по ошибке или сознательно указал неверное расположение подземного газопровода.

19.06.2023 ТСН «Электрон 2005» направило заявление в Комитет по управлению имуществом города Саратова с просьбой сообщить: какие действия предприняты по признанию права муниципальной собственности подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров проложенного по ул. Электронной до ул. Лебедева-Кумача.

11.07.2023 ТСН «Электрон 2005» был получен ответ на претензию от Комитета по управлению имуществом города Саратова, в котором сообщается, что при изготовлении плана кадастровым инженером был выявлен недочет, а именно отсутствие протяженности сети газопровода от жилого многоквартирного дома № 11 по ул. Электронной до жилого дома № 13 по ул. Электронной, что послужило препятствием для дальнейшего его изготовления. В ответе на претензию Комитет по управлению имуществом города Саратова повторно указывает неверное расположение подземного газопровода.

Полагая, что органами местного самоуправления допускается незаконное бездействие, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. 

При этом, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

На дату обращения ТСН «Электрон 2005» в Администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об инвентаризации бесхозяйного объекта (15.03.2019) Администрация Ленинского района осуществляла свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 № 36-398 (утратило силу в связи с изданием решения Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143) в соответствии с которым, Администрация Ленинского района является территориальным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от ее имени исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Ленинского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Порядок выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее Порядок) регулировался постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.05.2016 № 1162 (утратил силу с 31.03.2022 в связи с изданием постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.03.2022 № 1132 «Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов»), согласно которого выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляли администрации соответствующих районов муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 2 Порядка, в целях выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории соответствующего района муниципального образования «Город Саратов» создается инвентаризационная комиссия, в состав которой входят представители Администрации района, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», Управления по инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ресурсоснабжающих организаций, к сетям которых присоединены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры.

Инвентаризационная комиссия проводит совместное обследование бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

Администрация района муниципального образования «Город Саратов» составляет акт инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры и в течение трех рабочих дней со дня составления акта направляет его в Комитет по управлению имуществом города Саратова. Бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры считается выявленным бесхозяйным объектом коммунальной инфраструктуры со дня поступления в Комитет по управлению имуществом города Саратова акта инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры (пункт 4 Порядка).

Комитет по управлению имуществом города Саратова в целях выявления собственника проинвентаризированного объекта коммунальной инфраструктуры, направляет запросы в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре федерального имущества; в Комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре государственного имущества Саратовской области; в МУП «Городское бюро технической инвентаризации» о зарегистрированных правах лиц на объект коммунальной инфраструктуры.

В случае отсутствия объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Саратовской области и при отсутствии сведений о зарегистрированных правах иных лиц на него проводит мероприятия в рамках ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет постановку на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на них в установленном порядке.

После государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на выявленные бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры определяет держателя данных объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляет мероприятия, направленные на заключение концессионного соглашения, передачу в аренду, безвозмездное пользование, закрепление за муниципальными предприятиями либо муниципальными учреждениями объектов коммунальной инфраструктуры (Пункт 5 Порядка).

Вышеуказанный муниципальный правовой акт не определяет сроки, в течение которого Администрация Ленинского района обязана составить акт инвентаризации.

Получив обращение ТСН «Электрон 2005», Администрация Ленинского района приступила к работе по выявлению бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры.

В отношении объектов газопровода инвентаризационная комиссия по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Ленинского района, в составе представителей Администрации Ленинского района, АО «Саратовгаз»,    Комитета    по    жилищно-коммунальному    хозяйству    администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом города Саратова 20.05.2020 составлен Акт инвентаризации и в соответствии с действовавшим Порядком, в этот же день Акт инвентаризации выявленных бесхозяйных объектов газоснабжения направлен в Комитет по управлению имуществом для выполнения кадастровых работ и постановку на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

В свою очередь, Комитет по управлению имуществом города Саратова после выполнения мероприятий, предусмотренных Порядком поставил на государственный кадастровый учет сооружение газохимического комплекса сеть газопровода, расположенная по адресу: г. Саратов, от ул. им. Лебедева-Кумача В.И. (ПЭ d=225 мм) до жилого многоквартирного дома № 11 по ул. Электронная до жилого многоквартирного дома № 13 по ул. Электронная, протяженностью 418 м с кадастровым номером 64:48:000000:233304.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 27.02.2024, вступившим в законную силу 05.04.2024, за муниципальным образованием «Город Саратов» признано право собственности на сооружение газохимического комплекса сеть газопровода, расположенная по адресу: г. Саратов, от ул. им. Лебедева-Кумача В.И. (ПЭ d=225 мм) до жилого многоквартирного дома № 11 по ул. Электронная до жилого многоквартирного дома № 13 по ул. Электронная, протяженностью 418 м с кадастровым номером 64:48:000000:233304.

Согласно статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено, что Администрацией Ленинского района и Комитетом по управлению имуществом города Саратова осуществлены все предусмотренные Порядком мероприятия, завершившиеся постановкой на кадастровый учет сооружения газохимического комплекса сеть газопровода, расположенная по адресу: г. Саратов, от ул. им. Лебедева-Кумача В.И. (ПЭ d=225 мм) до жилого многоквартирного дома № 11 по ул. Электронная до жилого многоквартирного дома № 13 по ул. Электронная, протяженностью 418 м. с кадастровым номером 64:48:000000:233304 и признанием права собственности муниципального образования «Город Саратов» на сеть газопровода. 

При этом, в нарушение требований статьи 199 АПК РФ Товариществом в заявлении не указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Одновременно с этим, действующее законодательство, муниципальные правовые акты не устанавливают сроки, в течение которых должны быть проведены мероприятия по выявлению бесхозяйного линейного объекта и признанию на него права собственности публично-правового образования.

Довод заявителя о том, что бездействие Администрации Ленинского района «Город Саратов» по постановке на кадастровый учет подземного газопровода низкого давления ПЭ 160 протяженностью 413,07 метров, проложенного от домов № 11 и № 13 по улице Электронной до улицы Лебедева-Кумача, а также неопределенность его правого статуса ведет к необоснованным и не подлежащим экономическим затратам для ТСН «Электрон 2005», связанных с содержанием указанного газопровода, которые ТСН «Электрон 2005» вынуждено нести в силу возложения на него такой обязанности по договору № 320/416-Л-ТО от 12 февраля 2018 г., заключенному с АО «Саратовгаз» на оказание услуг по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию газопроводов и газового оборудования, отклоняется судом. 

Права и законные интересы заявителя не могут быть нарушены заинтересованными лицами, так как затраты Товарищества на оказание услуг по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию газопроводов и газового оборудования включаются в тарифы на поставку газа.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов Товарищества.

Более того, сеть газопровода от ул. им. Лебедева-Кумача В.И. (ПЭ d=225 мм) до жилого многоквартирного дома № 11 по ул. Электронная до жилого многоквартирного дома № 13 по ул. Электронная поставлена на кадастровый учет 29.09.2023, тогда как заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 19.10.2023.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов в суд. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, поданного в порядке главы 24 АПК РФ. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 № 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного его применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. 

Это предполагает, что федеральный законодатель в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации уполномочен, в частности в пределах имеющейся у него свободы усмотрения, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. 

В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключить возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как указывает сам заявитель, с момента первого обращения ТСН «Электрон 2005» (15.03.2019) в Администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова прошло 5 лет.

05.04.2019 Администрация Ленинского района в ответ на заявление от 15.03.2019 сообщило о выполняемых мероприятий по инвентаризации бесхозяйного газопровода. Последующие обращения Товарищества с августа 2020 года свидетельствуют о том, что о нарушении своего права ему стало известно более трех лет назад.

Таким образом, у заявителя имелась возможность своевременно обратиться в суд, тогда как в суд Товарищество обратилось только 19.10.2023, то есть за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Пропуск срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В статье 117 АПК РФ определено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1). Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок (часть 3). Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10). 

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О). 

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ). 

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. Безосновательное и немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ. 

Таким образом, восстановление пропущенного срока может иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права. Необоснованное же восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий. 

Процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вместе с тем из смысла процессуального законодательства следует, что уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд. 

При этом вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска процессуального срока, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению. 

Приведенные заявителем в устном ходатайстве о восстановлении названного срока причины не свидетельствуют о наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд, поэтому суд не признает уважительными причины пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                                          Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова