АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6836/2019

город Мурманск

17 октября 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 10 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 года.

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ленинского административного округа 

<

...>, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Мурманск, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313519014300020)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – помощника прокурора Егошина А. В., служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2- по доверенности от 06.05.2019;

установил:

Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1  (далее –  ответчик, Предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований прокурор указал, что Предпринимателем осуществляется деятельность по розничной продаже мяса и мяса птицы, включая субпродукты с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

В судебном заседании представитель заявителя, сославшись на материалы проверки, настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал, на отсутствие правовых оснований проведения проверки, извещение  не уполномоченного Предпринимателем лица о предстоящей проверки, получение представленных к акту проверки фотоматериалов  с нарушением положений пунктов 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», полагал, что в случае содержания в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, указанное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска во исполнение задания прокуратуры Мурманской области от 19.02.2019 поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.02.2019 № 74/1-08-2019 проведена проверка исполнения ИП ФИО1  требований действующего законодательства при реализации мяса и мясной продукции.

В ходе проведения  проверки 24.06.2019 установлено, что Предприниматель осуществляет деятельность по розничной торговле мясом и мясом птицы, включая субпродукты в магазине расположенном по адресу: улица Юрия Гагарина, дом 3, город Мурманск.

Нежилое помещение  общей площадью 86, 2 кв.м. расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: улица Юрия Гагарина, дом 3, город Мурманск используется Предпринимателем для размещения торгового оборудования и организации торговой деятельности на основании договора субаренды части помещения с оборудованием от 25.04.2019  № 01 заключенного с  обществом с ограниченной ответственностью «М.А.К».

Проверкой проведенной должностным лицом прокуратуры при участии заведующей магазина № 3 «Деликат» ФИО3 с применением средств фотофиксации 24.06.2019 установлен, факт хранения Предпринимателем с целью реализации в холодильных витринах, продукции животного происхождения, условия хранения которой не соответствуют требованиям технических регламентов Таможенного союза:

1) в  холодильной  витрине  (производитель  «GOLF  STREAM»), расположенной справа от входа в торговый зал на момент проверки находилась следующая мясная продукция в фабричной упаковке: почки свиные, изготовитель ООО «Белгранкорм», дата изготовления 03.06.2019, условия хранения 6 месяцев при температуре минус 18 °С, весом 834 кг. (цена 149 руб./кг.); почки свиные, изготовитель ООО «Белгранкорм», дата изготовления 03.06.2019, условия хранения 6 месяцев при температуре минус 18 °С, весом, 880 кг. (цена 149 руб./кг.).

Указанная холодильная витрина оснащена термометром и средством автоматического контроля температуры в холодильнике, при этом на момент проверки витрина отображала температуру минус 1,3 °С.

В  холодильной  витрине   (производитель   ООО   «Бримстон-бел»), расположенной в центральной части торгового зала на момент проверки находилась следующая мясная продукция в фабричной упаковке: сердца цыплят-бройлеров, изготовитель ООО «Белгранкорм Великий-Новгород», дата изготовления 29.04.2019, условия хранения не более 2 месяцев при температуре минус 6 °С, не более 6 месяцев при температуре минус 12 °С, весом 0,902 кг. (цена 259 руб./кг.);  сердца цыплят-бройлеров, изготовитель ООО «Белгранкорм Великий-Новгород», дата изготовления 29.04.2019, условия хранения не более 2 месяцев при температуре минус 6 °С, не более 6 месяцев при температуре ус 12 °С, весом 0,868 кг. (цена 259 руб./кг.); суповой набор цыпленок, изготовитель ООО ППК «Снежная», дата овки 29.05.2019, условия хранения до 28.06.2019 при температуре не выше минус 12 °С, весом 0,986 кг. (цена 116 руб./кг.).

Указанная холодильная витрина оснащена термометром и средством автоматического контроля температуры в холодильнике, при этом на момент проверки витрина отображала температуру минус 2 °С.

2) В холодильной витрине (производитель «GOLF STREAM»), расположенной справа от входа в торговый зал магазина на момент проверки находилась следующая мясная продукция с целью реализации: уши свиные -,320 кг. (цена 229 руб./кг.); рагу свиное - 1,730 кг. (цена 229 руб./кг.); ноги виные - 2,8 кг. (цена 124 руб./кг.); ребрышки свиные - 1 кг. (цена 404 руб./кг.); грудинка свиная - 6,04 кг. (цена 329 руб./кг.); печень свиная - 0,8 кг. пена 179 руб./кг.); вырезка свиная 2,2 кг. (цена 444 руб./кг.); карбонат свиной -3,5 кг..(цена 399 руб./кг.); окорок свиной - 7,7 кг. (цена 394 руб./кг.); шейная часть свиньи - 4,7 кг. (цена 499 руб./кг.).

В холодильной витрине (производитель ООО «Бримстон-бел»), расположенной в центральной части торгового зала на момент проверки находилась следующая мясная продукция с целью реализации: голень куриная -1,1 кг. (цена 229 руб./кг.); азу из филе куры - 1,1 кг. (цена 269 руб./кг.); окорочок куриный - 3,1 кг. (цена 209 руб./кг.); филе грудки куриное - 1,7 кг. цена 314 руб./кг.); ноги цыпленка бройлера - 0,8 кг. (цена 109 руб./кг.).

На указанной продукции отсутствовали сведения об изготовителе, о дате её выработки (изготовления), сроках годности, условиях хранения (не имелось маркировки), отсутствовали товаросопроводительные документы в отношении данной продукции.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 24.06.2019, подписанном заведующей магазина № 3 с приложенной к нему фототаблицей.

Установив, что ИП ФИО1 реализуется мясная продукция с нарушением положений законодательства о техническом регулировании, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, 27.06.2019 прокурором, в присутствии представителя Предпринимателя ФИО4 в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из объяснений, участвующего при составлении постановления представителя ИП ФИО1 от 27.06.2019, следует, что 24.06.2019 прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска на основании решения о проведении проверки от 24.06.2019 № 211 проведена проверка исполнения ФИО1 требований действующего законодательства при реализации мяса и мясной продукции. Решение о проведении проверки было получено Предпринимателем. Продукция, указанная в акте проверки от 24.06.2019 снята с реализации, находится на ответственном хранении в помещении магазина, расположенного по адресу: 

<

...>. При рассмотрении дела в суде просил рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1. КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации и реализации.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) предусмотрено, что безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический  регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее – Технический  регламент 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 3 Технического  регламента 022/2011).

Частью 4.1 статьи 4 Технического  регламента 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, согласно которым маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, указанные сведения должны быть изложены на маркировке пищевой продукции находящей на реализации в торговом помещении.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический  регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее – Технический  регламент 021/2011).

Пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 определено, что  при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

При обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена, и товаросопроводительной документацией (пункт 10 ТР ТС 034/2013).

Согласно пункту 89 ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента (пункт 106 ТР ТС 034/2013).

Пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза.

В соответствии пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Частью 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ определено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается (пункт 5 статьи 5 Закона № 2300-1).

Согласно части  2 статьи 10 Закона № 2300-1, информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (актом проверки от 24.06.2019, фотоматериалами, объяснением представителя ИП ФИО1 от 27.06.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2019) подтверждается факт нахождения на хранении и в реализации магазина «Деликат» расположенного по адресу: улица Юрия Гагарина, дом 3, город Мурманск, деятельность, в котором осуществляет Предприниматель,  мяса и мясной продукции с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, Предпринимателем не представлено, факт нарушения признан представителем предпринимателя при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, дополнений и замечаний к постановлению не представлено.  

Довод Предпринимателя, изложенный в отзыве о допущенных в ходе проверки нарушениях, ввиду не уведомления о проведении проверки ИМ ФИО1, о получении представленных к акту проверки фотоматериалов  с нарушением положений пунктов 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1), суд считает несостоятельными, ввиду следующего. 

Как следует из материалов дела, осуществление проверки в отношении Предпринимателя проведено прокуратурой 24.06.2019 в период с 11 час. 45 мин. до 13 час. 50 мин с применением средств фотофиксации.

24.06.2019 прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска вынесено решение № 211 о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 со сроком проведения проверки с 24.06.2019 по 01.07.2019.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закон № 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Названная норма не предусматривает направление в адрес проверяемого лица копии решения о проведении проверки, а лишь указывает на необходимость доведения до его сведения о принятом  решении не позднее дня начала проверки.

Вместе с тем 24.06.2019 до проведения проверки по существу  прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска указанное решение доведено до сведения лица, присутствующего в помещении магазина «Деликат», а именно до заведующей магазина ФИО3, осуществляющего трудовую деятельность на основании трудового договора с ИП ФИО1, о чем имеется соответствующая роспись о получении (л.д.  28). Согласно рапорту от 24.06.2019  и пояснениям лица, осуществлявшего проверку, данным в ходе судебного разбирательства, по его просьбе ФИО3 связалась с представителем ИП ФИО1 ФИО4 по телефону и сообщила о проведении в отношении предпринимателя проверки. При этом ФИО4  в ходе разговора  с проверяющим Егошиным А.В., пояснил, что является представителем ФИО1, однако явиться для проведения проверки отказался, пояснил, что самостоятельно доведет ФИО1 о проведении проверки.

Указанные обстоятельства, ответчик  надлежащими доказательствами в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не опроверг.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте, к которому приложена фототаблица.

Представленные в материалы дела фотографии имеют описание места фотографируемого объекта, отражают фирменное наименование магазина указанное на входе в магазин, ценниках, стеллажах и витринах, сделаны в присутствии заведующей магазина ФИО3, таким образом, при совокупности указанных доказательств подтверждается, что приложенные к акту проверки фотографии являются документами, подтверждающими ненадлежащее исполнении Предпринимателя своих обязанностей по соблюдению требований законодательства при хранении и реализации пищевой продукции.

Кроме того, несоблюдение требования, указанного  в пункте 3 статьи 21 Закона № 2202-1, не является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 2202-1 прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2019 года вынесено уполномоченным лицом. Требования к порядку составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, Прокурором соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований Технического регламента при реализации товаров Предпринимателем в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины последнего во вменяемом ему административном правонарушении.

В данном случае вина Предпринимателя выразилась в отсутствии надлежащего контроля за исполнением работниками должностных инструкций, что привело к нахождению на реализации товаров в отсутствие маркировки, соответствующей требованиям законодательства о техническом регулировании.

Следовательно, установленные прокурором нарушения образуют объективную сторону правонарушения, вменяемого предпринимателю, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно ответчику реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных Предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии  с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание,  что, устанавливая требования к наличию маркировки реализуемой продукции, государство исходит из необходимости обеспечения безопасности товаров, то есть исключения недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни и здоровью граждан. Учитывая характер охраняемых интересов, исходя из перечисленных положений законодательства, направленных на обеспечение соблюдение требований безопасности к продукции, обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о товаре, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции, а также конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью совершенного правонарушения).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер правоотношений, на которые посягает допущенное правонарушение, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует возможность назначения наказания в виде предупреждения, поскольку один лишь факт нахождения в реализации мяса и мясной продукции с несоблюдением условий хранения мясной продукции, установленных производителем свидетельствует о возможности  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (потребителей). Решая вопрос о назначении Предпринимателю наказания, суд, принимая во внимание, факт совершения правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что составляет 30 000 руб.

Мясная  продукция, снятая с реализации согласно акту от 24.06.2019  и указанная в акте проверки от 24.06.2019, является продукцией, не соответствующей требованиям вышеуказанных технических регламентов, в связи с чем, на основании части 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011, а также части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ данная продукция подлежит утилизации (изъятию из оборота и уничтожению).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь ФИО1 (ИНН 

<

***>), зарегистрированную в качестве  индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 31351901430020, место жительства: г. Мурманск, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Счет получателя №40101810040300017001

Банк получателя: Отделение Мурманск г. Мурманск

БИК 044705001, код ОКТМО 47701000

Получатель УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, л/с 

<

***>)

ИНН получателя 5191120087

КПП получателя 519001001

КБК 415 116 900 100 160 00 140.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Продукцию, находящуюся на ответственном хранении согласно акту  проверки от 24.06.2019 изъять и направить на уничтожение.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

 

Судья                                                                                                              Е.А. Зыкина