Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33234/2022

31 января 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОРТЕХСТРОЙ», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании незаконным решения № 074/10/104-2764/2022 от 10.10.2022,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ишалинского сельского поселения, директора ООО «Дортехстрой» ФИО2,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 06.09.22, паспорт), от УФАС – ФИО4 (доверенность  №12 от 09.01.23, служебное удостоверение), от Администрацию Ишалинского сельского поселения – ФИО5 (решение, паспорт), от ФИО2 – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДОРТЕХСТРОЙ» (далее – заявитель, ООО «Дортехстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС, Управление, административный орган) о признании незаконным решения о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков № 074/10/104-2764/2022 от 10.10.2022 (далее – оспариваемое решение).

Определением от 14.10.2022 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением суда от 21.11.2022 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ишалинского сельского поселения (далее – Администрация), директор ООО «Дортехстрой» ФИО2 (далее – ФИО2).

Протокольным определением от 21.11.2022, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признала по доводам отзыва на заявление, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель Администрации с заявленными требованиями не согласилась по доводам мнения по делу.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 96, 107), письменного мнения по делу не представил, явку уполномоченных представителей в судебные заседания не обеспечил, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в соответствии с положениями статей 123, 156 АПК РФ.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

22.02.2022  в Единой информационной системе vvw.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №  0169300010322000034, объект закупки «Ремонт дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п.Ишалино Аргаяшского района Челябинской области», заказчик – Администрация Аргаяшского муниципального района, начальная (максимальная) цена контракта – начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 17 621 125, 00 руб., идентификационный код закупки (ИКЗ) 223742600071874600100100050014211244.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0169300010322000034 от 01.03.2022 победителем электронного аукциона признано ООО «Дортехстрой» с предложением о цене контракта в размере 11 013 202,75 руб., снижение НМЦК составило 37,5 %. 

Муниципальный контракт №01693000103220000340001 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п. Ишалино Аргаяшского района Челябинской области заключен 16.03.2022.

Согласно условиям указанного контракта Предметом Контракта является выполнение по заданию Заказчика работ по ремонту дорожного покрытия (общественной территории)  ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п. Ишалино Аргаяшского района  Челябинской области (далее – Объект) в соответствии с «Описанием объекта закупки» (приложение № 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1). Объемы Работ, подлежащие выполнению в соответствии с Контрактом, указаны в утвержденной проектной документации (далее – Документация) (пункт 1.2). Подрядчик выполняет Работы в соответствии с «Описанием объекта закупки» (приложение № 1 к Контракту), «Графиком выполнения работ» (приложение № 2 к Контракту) (пункт 3.1).  Место выполнения Работ: Челябинская область, Аргаяшский район, п.Ишалино, железнодорожная станция, ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная (пункт 3.2).  Срок выполнения Работ по Контракту: Дата начала выполнения Работ – с 15 мая 2022 года. Дата окончания выполнения Работ на Объекте (до данной даты результат Работ должен быть передан Заказчику) – 15 июля 2022 года. Сроки выполнения Работ по отчетным периодам устанавливаются «Графиком выполнения работ» (Приложение № 2 к Контракту) (пункт 3.3.). Выполненные Подрядчиком Работы, предусмотренные «Описанием объекта закупки» (приложение № 1 к Контракту), подлежат приемке Заказчиком в соответствии с «Графиком выполнения работ» (приложение № 2 к Контракту) (пункт 4.1).

В соответствии с пунктом 5.4 данного контракта Подрядчик обязан:

5.4.1. Получить по месту нахождения Заказчика утвержденную в установленном порядке Документацию, необходимую для производства Работ по Контракту, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта. 

5.4.2. Выполнить Работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с требованиями документации, ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации.

5.4.3. Уведомить Заказчика в письменной форме о привлечении субподрядных организаций в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. 

Нести перед Заказчиком имущественную ответственность за качество, сроки и объемы Работ, выполненных субподрядными организациями.

5.4.4. Обеспечить при выполнении Работ осуществление строительного контроля в объеме и в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, в том числе обеспечить осуществление контроля качества материалов и Работ аккредитованной лабораторией с использованием надлежащим образом поверенного оборудования, приборов.

5.4.5. В случае обнаружения ошибок в Документации, если эти ошибки были выявлены Подрядчиком в ходе исполнения заключенного Контракта, в течение одного дня письменно уведомить Заказчика и проектную организацию о необходимости устранения таких ошибок. В письме Подрядчик обязан четко классифицировать ошибку с использованием принятой в дорожной отрасли терминологии и указать численные отклонения фактических значений, условий и других показателей от принятых в документации. Письмо, составленное с нарушением требований данного пункта, не рассматривается и возвращается Подрядчику с мотивированным отказом. Корректировка структуры сводного сметного расчета по Объекту осуществляется в соответствии с пунктом 5.1.7 Контракта.

5.4.6. Представить на утверждение Заказчику сметы на непредвиденные Работы, возникшие в ходе производства Работ на Объекте, а также на возведение временных зданий и сооружений, затраты на которые предусмотрены утвержденной Документацией.

5.4.7. Представить для контроля в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта общий журнал работ. Журнал должен соответствовать требованиям, установленным Ростехнадзором Российской Федерации.

Не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта согласовать с Заказчиком проект производства Работ, утвержденный главным инженером подрядной организации. Приступить к строительно-монтажным Работам только после получения указанного согласования.

5.4.8. До начала производства Работ на Объекте:

разработать и согласовать схемы организации движения и ограждений мест производства Работ, в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»;

при выполнении Работ в охранной зоне получить в соответствии с законодательством письменное согласие предприятия, в ведении которого находятся линии связи или линии радиофикации, на производство всех видов Работ (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра), связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации.

5.4.9. Обеспечивать снятие и сохранность растительного слоя с временно занимаемых земель, с последующим использованием его при рекультивации в соответствии с документацией.

5.4.10. Представлять Заказчику в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения запроса письменные разъяснения о ходе выполнения Работ на Объекте.

5.4.11. Принимать необходимые меры для предупреждения загрязнения окружающей среды отбросами, топливом, маслом, битумными и химическими веществами, а также другими вредными материалами.

Выполнять на месте производства Работ необходимые мероприятия по охране труда и охране окружающей среды.

Производить уборку и вывоз остатков конструкций, материалов, мусора, а также рекультивацию строительной площадки с оформлением акта на рекультивацию земель.

5.4.12. Обеспечить ведение в установленном порядке исполнительной документации, общего журнала работ и специальных журналов, и передать Заказчику указанные документы в соответствии с разделом 4 Контракта.

5.4.13. Нести ответственность за безопасное и бесперебойное движение транзитного транспорта по автомобильной дороге, в том числе за наличие ограждений мест производства Работ и соответствующих знаков, обеспечивающих безопасность как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, в период производства Работ и до окончания выполнения Работ. Не допускать, за исключением согласованных с Заказчиком, перерывов движения.

5.4.14. В случае расторжения Контракта вернуть Заказчику полученную Документацию в 10-дневный срок. В случае ее утраты восстановить за свой счет.

5.4.15. Представить Заказчику (телефонограммой) до 3 числа отчетного месяца сведения об ожидаемом выполнении по Контракту.

5.4.16. С момента начала строительно-монтажных Работ вести фотовидеофиксацию хода производства Работ на Объекте. Фотоальбом должен быть сшит и содержать не менее 25 фотографий, отражающих состояние Объекта до начала производства Работ и после завершения Работ, все фотографии должны иметь текстовое пояснение. Фотоальбом представляется в составе исполнительной документации.

5.4.17. В течение гарантийного срока раз в год обеспечить комиссионное обследование (с представителями Заказчика и другими организациями, привлекаемыми Заказчиком) Объекта.

5.4.18. Своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы, указанные в разделе 4 Контракта, по итогам исполнения Контракта.

5.4.19. Оказывать содействие Заказчику в случае проведения проверок, проводимых в отношении Заказчика контролирующими органами.

5.4.20. Представлять по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств.

5.4.21. Предоставить обеспечение исполнения Контракта, обеспечение гарантийных обязательств в случаях, установленных Законом о контрактной системе и Контрактом.

5.4.22. Возвратить сумму излишне полученных денежных средств в случае установления контролирующими органами фактов оплаты Заказчиком Работ сверх фактически установленного объема выполненных Работ, изменения способа выполнения Работ в отсутствие соответствующих согласований с Заказчиком.

5.4.23. Исполнять полученные в ходе производства Работ указания Заказчика, не противоречащие условиям Контракта. Устранять все нарушения по замечаниям Заказчика.

5.4.24. В течение 5 (пяти) рабочих дней представлять Заказчику сведения об устранении полученных замечаний в письменном виде.

5.4.25. Обеспечить своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке Работ, и в течение гарантийного срока, установленного в соответствии с пунктом 6.2 Контракта, устранять недостатки, допущенные при выполнении Работ, за свой счет в указанные в акте проверки сроки.

Наличие недостатков, их характер, объемы и сроки устранения фиксируются актом проверки, составленным комиссией, в которую входят представители Заказчика, Подрядчика, а также могут входить (по привлечению Заказчиком) представители администрации муниципального района, ГИБДД, подрядных организаций, выполняющих комплекс Работ по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений. Акт подписывается представителями вышеназванных организаций. Один экземпляр акта передается Подрядчику для исполнения.

5.4.26. Приостановить выполнение Работ в случае обнаружения не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 1 (одного) календарного дня после приостановления выполнения Работ.

В течение 1 (одного) календарного дня информировать Заказчика о невозможности выполнить Работы в надлежащем объеме, в предусмотренные Контрактом сроки, надлежащего качества по независящим от Подрядчика причинам.

5.4.27. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав Работ, подлежащих выполнению по Контракту (лицензирование, членство в саморегулируемых организациях, аккредитация и прочее), Подрядчик обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им субподрядчиков, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта. Указанные документы представляются Подрядчиком по требованию Заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

5.4.28. Представить Заказчику сведения об изменении своего фактического места нахождения и банковских реквизитов в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления уведомления об изменении фактическим местом нахождения и банковскими реквизитами Подрядчика будут считаться адрес и банковские реквизиты, указанные в Контракте.

5.4.29. Письменно согласовать с Заказчиком досрочное выполнение обязательств по Контракту.

5.4.30. Обеспечить конфиденциальность информации, предоставленной Заказчиком в ходе исполнения обязательств по Контракту, за исключением случаев, когда Подрядчик в соответствии с законодательством Российской Федерации обязан предоставлять информацию третьим лицам.

5.4.31. Приступить к выполнению Работ с даты, указанной в пункте 3.3 Контракта.

5.4.32. Исполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

5.4.33. Все работы должны производиться в соответствии с действующими ГОСТами на материалы.

В соответствии с пунктом 10.5 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что

- Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактные системы) и (или) поставляемому товару;

- При определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1) части 15 статьи 95 Закона о контрактные системы, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 10.6 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг, договора подряда в случаях, установленных в статье 783 ГК РФ, в том числе в следующих случаях:

10.6.1. В любое время без указания причин при условии оплаты Подрядчику фактически понесенных им расходов (пункт 1 статьи 782 ГК РФ).

10.6.2. Если Подрядчику не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает Работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

10.6.3. Если во время оказания Работ станет очевидным, что они не будут оказаны надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

10.6.4. Если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата Работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

10.6.5. Если при нарушении Подрядчиком конечного срока оказания Работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

В приложении №1 к Контракту приведено подробное описание объекта закупки (техническое задание) «Ремонт дорожного покрытия (общественной территории)  ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п. Ишалино Аргаяшского района  Челябинской области», указано, что работы проводятся в один этап с 15 мая 2022 года по 15 июля 2022 года.

13.04.2022 сторонами подписано Дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 01693000103220000340001 от 16 марта 2022 года, а именно: внесены изменения в приложение к контракту: Раздел 2 пункта 4 дополнен словами «Продолжение ул. Железнодорожной п. Ишалино Аргаяшского района Челябинской области, протяженностью 215 м. Площадью 860 м2. Обочины 1,0мх2.м» между абзацем 30 и 31, изложено в следующей редакции, согласно приложения 1 к дополнительному соглашению.

15.07.2022  сторонами подписано Дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту № 01693000103220000340001 от 16 марта 2022 года, а именно: срок выполнения работ продлен до 05.08.2022.

15.09.2022 Главой Ишалинского сельского поселения ФИО5 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта  ЭА 01693000103220000340001 от 16 марта 2022 года со ссылкой на пункты 10.3,  10.6.2 Контракта, пункт 2 статьи 715 ГК РФ, часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, мотивированное следующим: Фактически подрядчиком обязательства по контракту не были выполнены; об отставании в соответствии с графиком выполнения работ по контракту подрядчику было указано в претензионных письмах от 04.07.2022 исх. № 193 и от 01.08.2022 исх.№228. Однако подрядчиком никаких мер принято не было. По состоянию на 6 сентября 2022 года подрядчиком работы не выполнены. Таким образом, наблюдается ненадлежащее исполнение обязанностей со стороны Подрядчика, предусмотренных Контрактом.

Данное решение получено подрядчиком 15.09.2022 07:58 (МСК), что подтверждается общедоступными данными ЕАИС.

Указанное решение в судебном порядке обществом не оспорено.

В связи с поступлением в УФАС 29.09.2022 заявления Администрации Ишалинского сельского поселения о включении ООО «Дортехстрой» в реестр недобросовестных поставщиков (далее  - РНП) (л.д. 91) Управлением 30.09.2022 было вынесено уведомление № 074/10/104-2764/2022 о времени и месте рассмотрения заявления о включении сведений в РНП на 06.10.2022 14:30 (л.д. 90), которое было направлено в т.ч. ООО «Дортехстрой» (л.д. 84-87, 89). 

Согласно ответа ПАО «Ростелеком» от 03.10.2022 телеграмма об извещении ООО «Дортехстрой» о времени и месте рассмотрения заявления о включении сведений в РНП получена директором ООО «Дортехстрой» ФИО2 03.10.2022 (л.д. 84-85).

При рассмотрении заявления Администрации Ишалинского сельского поселения о включении ООО «Дортехстрой» в РНП Комиссией УФАС установлены следующие обстоятельства:

Из обращения заказчика следует, что подрядчик к выполнению работ по ремонту дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п. Ишалино Аргаяшского района Челябинской области приступил с нарушением сроков, установленных контрактом. Работы по ремонту дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная не выполнены. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО «Дортехстрой» ходатайств, пояснений в Челябинское УФАС России не представлено.

 Между Администрацией Ишалинского сельского поселения и ООО «Дортехстрой» 16.03.2022 заключен муниципальный контракт №01693000103220000340001 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п. Ишалино Аргаяшского района Челябинской области (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предметом контракта является выполнение по заданию заказчика работ по ремонту дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п. Ишалино Аргаяшского района Челябинской области (далее – объект) в соответствии с «Описанием объекта закупки» (приложение № 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 1.2 контракта объемы работ, подлежащие выполнению в соответствии с контрактом, указаны в утвержденной проектной документации (далее – документация).

Цена Контракта составляет 11 013 202 (одиннадцать миллионов тринадцать тысяч двести два) руб. 75 коп., в том числе НДС – 20% (двадцать процентов), 1 835 533,73 (один миллион восемьсот тридцать пять тысяч пятьсот тридцать три) руб. 73 коп. Стоимость выполненных работ определяется на основании утвержденной сметной документации в ценах на 2020 год, с пересчетом сметной стоимости работ в текущий уровень цен и с учетом результатов закупки (коэффициент снижения 37,5). (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 2.3 контракта определено, что оплата выполненных по контракту работ осуществляется заказчиком на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, в сроки и размерах, установленных «Графиком оплаты выполнения работ» (Приложение №3 к контракту). Оплата производится заказчиком при условии выполнения последним объема работ, установленного «Графиком выполнения работ» (приложение № 2 к контракту) в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приемки выполненных работ, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 4 к контракту) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), при отсутствии у заказчика претензий по объему и качеству выполненных работ и на основании представленных счета/ счета и счета-фактуры. Обязательства Заказчика по оплате выполненных и принятых Работ считаются исполненными с момента списания денежных средств с лицевого счета Заказчика.

В силу пункта 2.5 контракта по предложению заказчика предусмотренный контрактом объем работы может быть увеличен или уменьшен, но не более чем на 10% (десять процентов) путем подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на 10% (десять процентов) цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы.

Порядок выполнения работ установлен пунктом 3 контракта. Так, подрядчик выполняет работы в соответствии с «Описанием объекта закупки» (Приложение № 1 к контракту), «Графиком выполнения работ» (приложение № 2 к контракту) (пункт 3.1 контракта).

Место выполнения работ: Челябинская область, Аргаяшский район, п.Ишалино, железнодорожная станция, ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная (пункт 3.2 контракта).

Срок выполнения работ по контракту: дата начала выполнения работ – с 15 мая 2022 года; дата окончания выполнения работ на объекте (до данной даты результат работ должен быть передан заказчику) – 15 июля 2022 года; сроки выполнения работ по отчетным периодам устанавливаются «Графиком выполнения работ» (Приложение № 2 к контракту) (пункт 3.3 контракта).

Порядок сдачи и приемки выполненных работ определен пунктом 4 контракта. Так, например, подрядчик не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до даты окончания выполнения работ на объекте обязан завершить работы на объекте и направить заказчику официальное извещение о завершении работ на объекте (пункт 4.6 контракта).

Передача результата работ (законченного ремонтом объекта) осуществляется в сроки, определенные пункте 3.3 контракта (пункт 4.11 контракта).

При приемке объекта в эксплуатацию приемочной комиссией работы считаются выполненными, акт приемки выполненных работ (Приложение № 4 к контракту), оформленный и подписанный подрядчиком за последний отчетный период, указанный в «Графике выполнения работ» (Приложение №2 к Контракту), подписывается заказчиком датой подписания акта приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию (пункт 4.12 контракта).

Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик. Документ о приемке, подписанный подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику (пункт 4.14.3 контракта).

Согласно пункту 5.1.18 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность заказчика передать подрядчику утвержденную в установленном порядке документацию, необходимую для производства работ по контракту, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта предусмотрена пунктом 5.2.2 контракта.

В пункте 5.4.1 контракта установлена обязанность подрядчика получить по месту нахождения заказчика утвержденную в установленном порядке документацию, необходимую для производства работ по контракту, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

Обязанностью подрядчика, предусмотренную пунктом 5.4.7 контракта является обязанность представить для контроля в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта общий журнал работ. Журнал должен соответствовать требованиям, установленным Ростехнадзором Российской Федерации. Не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта согласовать с заказчиком проект производства работ, утвержденный главным инженером подрядной организации. А также, подрядчик должен приступить к строительно-монтажным работам только после получения указанного согласования.

Пунктом 5.4.8 контракта установлено, что подрядчик обязан до начала производства работ на объекте: разработать и согласовать схемы организации движения и ограждений мест производства работ, в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ»; при выполнении работ в охранной зоне получить в соответствии с законодательством письменное согласие предприятия, в ведении которого находятся линии связи или линии радиофикации, на производство всех видов работ (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра), связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации.

Также пунктом 5.4.12 контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить ведение в установленном порядке исполнительной документации, общего журнала работ и специальных журналов, и передать заказчику указанные документы в соответствии с разделом 4 контракта.

Обязанность подрядчика своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить заказчику документы, указанные в разделе 4 контракта, по итогам исполнения контракта, а также приступить к выполнению работ с даты, указанной в пункте 3.3 контракта закреплена в пунктах 5.4.18, 5.4.31 контракта.

Контракт действует до «31» декабря 2022 года. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от выполнения обязательств, предусмотренных контрактом, а также от ответственности за нарушение условий контракта (пункт 10.2 контракта). 

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон; по решению суда; в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.3 контракта). 

Согласно пункту 8 технического задания (Приложение № 1 к контракту) срок выполнения работ с 15 мая 2022 года по 15 июля 2022 года. 

В материалах дела представлена переписка между заказчиком и обществом по вопросам исполнения контракта. 

В письме от 13.04.2022 № 277 подрядчик, сославшись на значительное увеличение стоимости материалов, указал заказчику, что не обладает финансовыми ресурсами, достаточными для того, чтобы исполнить контракт, попросил рассмотреть возможность внесения изменений в муниципальный контракт в части увеличения цены контракта в пределах 30% от суммы контракта. 

Дополнительным соглашением № 1 от 13.04.2022 дополнен раздел 2 пункта 4 технического задания контракта.

Заказчик письмом от 26.04.2022 № 133 отказал Обществу в изменении существенных условий контракта в части увеличения цены контракта в пределах 30%.

Согласно письму от 04.07.2022 № 193 заказчик указал на установление факта ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, отклонение от графика выполнения работ, попросил в течение 12 календарных дней устранить выявленные недостатки. 

Просьба подрядчика продлить срок исполнения контракта до 31.08.2022, в связи с существенным удорожанием строительных материалов, неблагоприятными погодными условиями в июне месяце, изложена в письме от 14.07.2022 № 375. 

Распоряжение «Об изменении условия контракта», которым продлен срок выполнения работ по контракту до 05 августа 2022 года, подготовлено Администрацией 15.07.2022 № 66-рп. 

Дополнительное соглашение № 2, которым стороны приняли решение об изменении срока исполнения контракта до 05.08.2022, подписано сторонами 15.07.2022. 

В письме от 01.08.2022 № 228 заказчик сообщил ООО «Дортехстрой» о повторном установлении факта ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, а именно невыполнение работ в соответствии с условиями контракта, предоставил подрядчику срок 4 (календарных) дня для устранения выявленных недостатков. 

Требование об уплате штрафа подготовлено заказчиком 29.09.2022 за № 309

Со слов представителя заказчика подрядчик приступил к исполнению контракта в июле 2022 года. Однако документов, подтверждающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено.

От общества документы, подтверждающие исполнение контракта ООО «Дортехстрой», а равно и приемку работ заказчиком, также не представлены, что не позволяет сделать вывод о совершении Обществом действий, направленных на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта № 01693000103220000340001 от 16 марта 2022 года принято Администрацией Ишалинского сельского поселения, а также сформировано с использованием единой информационной системы 15.09.2022.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 15.09.2022. Контракт расторгнут 27.09.2022, информация о расторжении контракта размещена заказчиком 30.09.2022.

Таким образом, заказчиком соблюден порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе.

Основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией). 

Необходимо отметить, что в силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено право подрядчика на приостановку работ, в соответствии с которой подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, не предоставление материалов, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ). 

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Факт выполнения подрядчиком работ, соответствующих условиям заключенного контракта, совершения действий, направленных на сдачу работ, в том числе размещения и направления посредством единой информационной системы заказчику документа о приемке в какой-либо части, не нашла подтверждение на заседании Комиссии (электронные документы об исполнении контракта в ЕИС отсутствуют).

Доказательств совершения действий, направленных на исполнение обязательств по контракту, в материалы дела Обществом также не представлено. Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. 

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта. 

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком). 

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке, снизил цену контракта на 37,5 %. 

ООО «Дортеъстрой» нарушены условия муниципального контракта №01693000103220000340001 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п. Ишалино Аргаяшского района Челябинской области от 16.03.2022, подрядчик своевременно к исполнению договора подряда не приступил, работы в соответствии с условиями контракта не выполнил, результат выполнения работ не достигнут. 

Действия ООО «Дортехстрой» явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность Администрации Ишалинского сельского поселения в отремонтированном дорожном покрытии (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная не удовлетворена.

Подтверждения невозможности обществом выполнить требуемые работы в установленные контрактом сроки, в соответствии с условиями достигнутого сторонами соглашения, в материалы дела не представлено. Факт того, что подрядчик своевременно не приступил к выполнению обязательств по контракту, работы не выполнил, свидетельствует об отсутствии намерения исполнить обязательства по контракту.

Из представленных сторонами в материалы дела информации и документов, пояснений следует, что подрядчик своевременно не приступил к выполнению обязательств по контракту, обязательства в соответствии с положениями контракта не исполнены.

Работы по ремонту дорожного покрытия (общественной территории) ул. Зеленая, Железнодорожная, Лесная п. Ишалино Аргаяшского района Челябинской области не выполнены, подрядчик своевременно к выполнению обязательств по контракту не приступил. Более того, Комиссия антимонопольного органа не располагает документами, которые подтверждали бы выполнение работ в соответствии с условиями контракта, что свидетельствует о существенности нарушения условий контракта.

Следовательно, в действиях ООО «Дортехстрой» содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС № № 074/10/104-2764/2022 от 10.10.2022 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года включены сведения  об ООО «Дортеъстрой» и об участнике и директоре ООО «Дортехстрой» ФИО2 (л.д. 11-16)

При указанных обстоятельствах, посчитав, что оспариваемое решение административного органа не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на обращение в суд соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Постановление № 1062).

Согласно пункту 4 Постановления № 1062, ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

 Из пункта 7.10 Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» следует, что на территории Челябинской области полномочиями по принятию решений о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков   (исключении   из   реестра   недобросовестных   поставщиков)   наделено Челябинское УФАС России, которое, в силу пункта 11 осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Постановления № 1062, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Постановления № 1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. 

В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Постановления № 1062.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения заявления о включении сведений в РНП на 06.10.2022 14:30 материалами дела не подтверждается, опровергается ответом (извещением) ПАО «Ростелеком», от 03.10.2022, согласно которому телеграмма об извещении ООО «Дортехстрой» о времени и месте рассмотрения заявления о включении сведений в РНП получена директором ООО «Дортехстрой» ФИО2 03.10.2022 (л.д. 84-85). 

Кроме того, информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕАИС 30.09.2022 (л.д. 108-110). 

Ссылка заявителя на то, что ФИО2 был госпитализирован 10.05.2022 (л.д. 141-142) не является относимым доказательством невозможности участия данного лица в рассмотрении заявления о включении сведений в РНП.

Доказательств временной нетрудоспособности ФИО2 на дату 06.10.2022 материалы дела не содержат.

Мотивированных ходатайств об отложении рассмотрения заявления перед Комиссией ФИО2 и общество не заявляли.

Наличия каких-либо существенных процедурных нарушений, влекущих недействительности оспариваемого решения, судом не установлено.  

Фактические обстоятельства по заявлению Комиссией УФАС были установлены правильно, оснований для их переоценки у суда не имеется. 

В рассматриваемом случае основанием для обращения заказчика с заявлением о признании ООО «Дортехстрой» недобросовестным поставщиком послужил односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Факт одностороннего отказа материалами дела подтверждается.

Заявителем в исковом порядке решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта не оспорено. 

Довод заявителя о неполучении указанного решения обоснованно опровергнут в решении Комиссии УФАС, при этом суд отмечает, что общедоступными данными ЕАИС подтверждается, что данное решение получено подрядчиком 15.09.2022 07:58 (МСК).

При этом общество как профессиональный участник соответствующих правоотношений несет риски, связанные с пассивным поведением после получения соответствующих юридически значимых сообщений в рамках исполнения спорного муниципального контракта.

Ссылка общества на то, что заказчик в нарушение части 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ не опубликовал претензии по контракту в ЕАИС, юридического значения не имеет, поскольку указанная норма вступает в силу с 01.07.2022, тогда как спорные правоотношения между заказчиком и подрядчиком возникли ранее, следовательно, переписка между сторонами муниципального контракта могла вестись до указанной даты и в иной форме. Кроме того, норма части 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ не содержит в качестве последствий ее несоблюдения ничтожность юридически значимых сообщений, переданных иным способом. 

Кроме того, разделом 12 контракта урегулированы формы взаимодействия между его сторонами в связи с исполнением контракта, дозволяющие направление документов путем заказных почтовых отправлений, с использованием факсимильной связи, электронной почты, что фактически было реализовано заказчиком в письмах № 133 от 26.04.2022, № 193 от 04.07.2022, № 228 от 01.08.2022, № 309 о 29.09.2022, подрядчиком в письмах № 277 от 13.04.2022, № 375 от 14.07.2022 (материалы электронного дела, л.д. 88).  

Довод заявителя о том, что в нарушение пункта 5.2.2 Контракта заказчик не передал своевременно подрядчику документацию, необходимую для производства работ по контракту, материалами дела не подтверждается.

При этом добросовестно действующий заказчик был обязан в целях исполнения работ по контракту немедленно сообщить заказчику о невозможности исполнения контракта в связи с отсутствием документации, необходимой для производства работ по контракту.

Вместе с тем, соответствующие доказательства заявителем в материалы дела не представлены.

Кроме того, пунктом 5.4.1 контракта предусмотрена обязанность подрядчика своевременно получить по месту нахождения заказчика соответствующую документацию.

Доказательств исполнения указанной обязанности ООО «Дортехстрой» материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя на противоречие пункта 4.4 Контракта действующему нормативному регулированию приемки выполненных работ применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела юридического значения не имеет, поскольку общество, являясь профессиональным участником отношений в области строительства, обязано знать и соблюдать действующее законодательство.

Довод общества о частичном несоответствии проекта организации работ по контракту фактическим данным на местности материалами дела не подтверждается, основан на предположении, заявителем вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказан. 

Довод заявителя о том, что до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом совершались действия, направленные на устранение нарушений условий контракта, материалами дела не подтверждается.

При этом заявитель не представил в материалы дела какие-либо учетные и первичные документы, обязательные при осуществлении строительства, а также фото и видео материалы, отражающие ход строительства, которые подтверждали бы то, что общество приступило к выполнению работ по контракту.

С заявлениями о расторжении контракта в связи с существенным изменением условий его выполнения либо об изменении его условий в судебном порядке общество не обращалось, поэтому ссылка заявителя на письмо от 13.04.2022 № 27 (л.д. 119-120) судом не принимается; кроме того, письмом от 26.04.2022 № 133 заказчик сообщил подрядчику о невозможности изменения цены контракта (л.д. 121).

Суд отмечает, что общество добровольно участвовало в спорной закупке,  протокол подведения итогов электронного аукциона № 0169300010322000034 был опубликован 01.03.2022, то есть уже после того, как возникли обстоятельства, повлиявшие на изменение цен на стройматериалы, при этом общество снизило НМЦК на 37,5 %, что относится к рискам подрядчика. Общество до заключения договора не сообщило заказчику о невозможности его исполнения.

Подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от участников закупок большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Материалами дела подтверждается, что общество к оказанию услуг по контракту не приступило. Иного заявителем не доказано.

При этом доказательств отказа заказчика исполнителю в допуске к оказанию услуг, наличия иных обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по контракту в период с 01.02.2022, комиссии УФАС не представлено.

Изложенные в оспариваемом решении УФАС выводы Комиссии Управления о характере допущенных обществом нарушений подтверждаются материалами дела.

Действия общества явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность муниципального образования в качественных дорогах не удовлетворена.

Более того, своим бездействием по неисполнению контракта общество ставит под угрозу безопасность дорожного движения, а значит -  жизнь и здоровье  жителей соответствующего муниципального образования, тогда как оказание услуг по контракту требует повышенной ответственности при его исполнении, поскольку влияет на обеспечение сохранности жизни и здоровья персонально неопределенного круга граждан. 

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках. Другим последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела  Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу о том, что  вышеуказанное нарушения Закона о контрактной системе и условий контракта в соответствии с положениями статьи 104 Закона № 44-ФЗ является основанием для включения сведений об обществе и его директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Доказательств наличия объективных причин неисполнения контракта, в т.ч. свидетельствующих об отсутствии вины (статьи 401 ГК РФ) обществом в материалы дела не представлено.

Действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС издано в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любые права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 2 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе касающиеся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются положениями указанного закона.

Из пункта 4 статьи 3 Закона о контрактной системе следует, что участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Вместе с тем часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе ограничивает такое участие в размещении закупки случаями, предусмотренными этим законом.

Так, часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предоставляет заказчикам право на установление к участникам закупки требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Таким образом, включение юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не лишает юридическое лицо возможности заниматься предпринимательской деятельностью, а лишь ограничивает юридическое лицо в течение 2-х лет принимать участие в закупках, в случаях, если заказчиком будет установлено соответствующие ограничение.

Иные доводы заявителя судом не принимаются как документально не подтвержденные, основанные на неверном толковании закона. 

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ совокупность доказательств по делу, суд устанавливает, что оспариваемое решение принято компетентным органом, соответствует материально-правовому закону, является обоснованным, мотивированным, соразмерно характеру нарушения, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемое решение может быть признано незаконным, отсутствует, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

          Судья                                                                                                                  А.А. Петров