АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

30 мая 2024 года                                                               Дело № А35-11232/2019город Калуга        

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29.05.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 30.05.2024

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;       

от Государственной жилищной инспекции Курской области                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" на решение Арбитражного суда Курской области от 22.12.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 по делу        № А35-11232/2019, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" (далее - ООО "Курская управляющая домовая компания", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 16.10.2019 № 01-10/100 Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.12.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов. 

Как следует из материалов дела, ООО "Курская управляющая домовая компания" осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее - МКД) на основании лицензии от 30.04.2015 № 60 (переоформлена от 29.10.2018 № 180).

Решением инспекции от 19.03.2018 № 07-08/139 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома находящегося по адресу: 

<

...> ООО "Курская управляющая домовая компания" сведения о данном многоквартирном доме 11.04.2018 были исключены из реестра лицензий Курской области из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Курская управляющая домовая компания".

В соответствии с решением инспекции от 19.03.2018 № 07-08/140 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома находящегося по адресу: 

<

...> ООО "СОЗВЕЗДИЕ" (ИНН 

<

***>)" сведения о данном многоквартирном доме 11.04.2018 были внесены в реестр лицензий Курской области в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "СОЗВЕЗДИЕ".

06.02.2018 между товариществом собственников жилья "Проезд Сергеева дом 4" и ООО "СОЗВЕЗДИЕ" был заключен договор управления вышеуказанным многоквартирным домом.

09.07.2019 в инспекцию поступило коллективное обращение граждан, проживающих по адресу: 

<

...>, в котором указано на нарушение обществом обязательных требований, установленных жилищным законодательством, а именно ООО "Курская управляющая домовая компания", не имея оснований для управления спорным МКД продолжало начислять и взимать плату за жилые помещения, выставлять платежные документы потребителям по статье "Содержание и ремонт жилого помещения", что подтверждается копиями платежных документов по лицевым счетам № 

<

***> за июнь 2019 г., № 0004031 за июнь 2019 г., № 0004080 за июнь 2019 г.

02.10.2019 инспекцией в отношении общества составлен протокол             № 05-25/60 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которым обществу вменено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившегося в начислении и взимании платы за жилые помещения, выставление платежных документов потребителям за июнь 2019 г.

Постановлением инспекции от 16.10.2019 № 01-10/100 ООО "Курская управляющая домовая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Рассматривая спор по существу суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 рублей до 350 000 рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон   № 99-ФЗ) при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из содержания части 2 статьи 196 ЖК РФ следует, что предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из пункта 2 примечания к части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ следует, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом. Таким образом, лицензиат вправе осуществлять фактическое управление многоквартирным домом только в том случае, если многоквартирный дом, в отношении которого он осуществляет такое управление, включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, для лицензиатов Курской области - в реестр лицензий Курской области.

На основании части 6 статьи 198 ЖК РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения нарушение подпункта "г" пункта 3 настоящего Положения, в части не прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 ЖК РФ является "грубыми" нарушениями.

Из материалов дела следует, что административным органом зафиксированы нарушения ООО "Курская управляющая домовая компания" обязательных требований, установленных жилищным законодательством, выразившиеся в начислении и взимании платы за жилые помещения, выставленных платежных документов потребителям по статье "Содержание и ремонт жилого помещения" при отсутствии оснований для управления спорным МКД.

Факт нарушения подтверждается: платежными документами по лицевым счетам № 

<

***> за июнь 2019 г., № 0004031 за июнь 2019 г., № 0004080 за июнь 2019 г., коллективным обращением от 09.07.2019, протоколом об административном правонарушении от 02.10.2019 № 05-25/60.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушены. 

Довод общества о том, что данное правонарушение является длящимся, обоснованно отклонен судом со ссылкой на часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ и пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Принимая во внимание, что судами правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемые решение и постановление судов являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 22.12.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024 по делу № А35-11232/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

Н.В. Ключникова

 

Т.В. Лукашенкова