Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17/20

город  Волгоград

5 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью «Бахчевод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц акционерного общества «Торговый дом «Перекресток», общества с ограниченной ответственностью «Агроаспект», общества с ограниченной ответственностью «Зеленая Долина», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью «Бахчевод» (далее – ООО «Бахчевод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган, ответчик) от 10.12.2019 № 0260 о назначении административного наказания.  

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Управление Роспотребнадзора по Московской области поддержало позицию ответчика, представило письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

07 октября 2019г. в 15 часов 30 минут Управлением Роспотребнадзора по Московской области проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Агроаспект», расположенного по адресу: 

<

...> в ходе которой произведен отбор проб ДСК Кабачки класс 1 производства ООО «Бахчевод» (403459 Волгоградская область, Серафимовичский район, х.Клетско-Почтовский).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 10530 от 15.10.2019 года и экспертному заключению №829-091 от 15.10.2019 года, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», отобранный образец кабачков не отвечает требованиям технического регламента.

Согласно заключению экспертизы проба пищевой продукции ДСК Кабачки класс 1, ЕАС, изготовитель: ООО «Бахчевод» (403459 Волгоградская область, Серафимовичский район, х.Клетско-Почтовский), дата изготовления 02.10.2019, срок годности 14 суток при температуре от +1 град.С до +14 град.С, относительной влажности 85-90%, отобранной в торговом зале магазина ООО «Агроаспект» по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (п.6 приложения 3): содержание нитратов составляет 565,8 мг/кг при нормативе не более 400 мг/ кг.

25 октября 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Московской области материалы проверки в отношении производителя ООО «Бахчевод» были направлены в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

          По факту выявленных нарушений 29 ноября 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела  Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в отношении ООО «Бахчевод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

          Постановлением начальника территориального отдела от 10.12.2019 № 0260 ООО «Бахчевод» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса. 

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в указанной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (примечание к статье 14.43 Кодекса).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях ООО «Бахчевод» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие), за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ (далее по тексту №29-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС № 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. 

Согласно пунктам 1, 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 

Согласно ст.11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с п.6 приложения 3 к ТР ТС 021/2011 допустимый уровень содержания нитратов в кабачке составляет не более 400 мг/кг.

В данном случае материалами дела подтверждается, что пищевая продукция ДСК Кабачки класс 1, изготовителем которой является ООО «Бахчевод», содержит нитраты в количестве 565,8 мг/кг, что превышает предельно допустимые нормы.

Изложенное подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 10530 от 15.10.2019 года, экспертным заключением №829-091 от 15.10.2019 года, составленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области».

ООО «Бахчевод», оспаривая наличие вины в совершении правонарушения, указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что кабачки, изъятые в торговом зале ООО «Агроаспект», принадлежат ООО «Бахчевод»; согласно товарной накладной поставщиком кабачков в ООО «Агроаспект» являлось АО «ТД «Перекресток», с которым у ООО «Бахчевод» отсутствуют договорные отношения.

Суд считает доводы ответчика необоснованными.

То обстоятельство, что производителем кабачков, пробы которых были отобраны при проверке ООО «Агроаспект», является ООО «Бахчевод», подтверждается следующими документами:

- декларацией о соответствии от 15.04.2019 на продукцию: кабачки свежие урожай 2019 года, упакованные в картонные, деревянные, пластиковые ящики, сетки, маркировка «Бахчевод», заявителем по которой является ООО «Бахчевод» (л.д.49 т.1), 

- этикеткой на продукцию, согласно которой изготовителем ДСК Кабачки урожай 2019 года класс 1, дата изготовления 2.10.2019, является ООО «Бахчевод» (л.д.51 т.1).

Ответчиком не представлено документов, опровергающих принадлежность продукции ООО «Бахчевод».

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Бахчевод» приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований технического регламента, в материалы дела не представлено. 

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ответчика при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений – о времени и месте составления протокола, вынесения постановления Общество извещено надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Бахчевод» о признании незаконным постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 10.12.2019 № 0260 о назначении административного наказания отказать.

    Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова