Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5834/2023

город Псков

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения города Пскова «Стройтехнадзор» (180000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр Открытых Информационных Систем» (адрес: 180000, 

<

...>, помещ. 1020, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 300 000 руб. неустойки,

при участии в заседании:

стороны: не явились, извещены;

установил:

муниципальное казенное учреждение города Пскова «Стройтехнадзор» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр Открытых Информационных Систем» о взыскании 300 000 руб. неустойки по муниципальному контракту от 17.12.2021 №69.

Истец требования поддержал в полном объеме с учетом позиции изложенной в иске и дополнительных письменных пояснениях.

Ответчик иск не признал по доводам изложенным в отзыве и дополнениях к нему, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, считая, что просрочка выполнения работ была обусловлена встречным неисполнением со стороны заказчика.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор рассмотрен в отсутствии представителей сторон. 

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующее. 

Между Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова и Обществом с ограниченной ответственностью «ЦОИС» 17.12.2021 заключен муниципальный контракт № 69 (далее - Контракт) на выполнение работ по объекту: «Строительство объекта капитального строительства, поставка и монтаж оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта «Строительство школы на 525 мест в 

<

...>» (номер извещения об осуществлении закупки №0157300025221000350).

Цена контракта с учетом дополнительных соглашений составляет 787 080 440 руб. 03 коп. 

В соответствии с частью 6 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, на основании постановления Администрации города Пскова от 27.05.2022 №897 «О перечне муниципальных контрактов, передаваемых муниципальному казенному учреждению «Стройтехнадзор», постановления Администрации города Пскова от 24.05.2022 №847 «О ликвидации Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова», решения Псковской городской Думы от 05.06.2022 №1959 «О внесении изменений в решение Псковской городской Думы от 05.06.2009 №801 «Об утверждении структуры Администрации города Пскова» полномочия Заказчика по контракту переданы МКУ г. Пскова «Стройтехнадзор».

Согласно пункту 5.3. контракта подрядчик принял на себя следующие обязательства: обязался разработать проектную документацию на инженерное обеспечение объекта с проведением необходимых изысканий, разработать рабочую документацию по объекту в целом, передать всю проектно-сметную документацию и изыскания на госэкспертизу и получить положительное заключение (пункт 5.3.1 контракта); принять на себя обязательства выполнить инженерные изыскания, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку и монтаж оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «Строительство школы на 525 мест в 

<

...>» (далее -объект) в сроки, предусмотренные контрактом: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 2 к контракту и его неотъемлемой частью (пункт 5.3.2 контракта); в течение 10 (десяти) календарных дней после выполнения пункта 5.3.1 предоставить заказчику на утверждение согласованные с МКУ «Стройтехнадзор» смету к контракту. Смета приобретает силу и становится частью контракта с момента утверждения ее заказчиком, т.е. в срок до 11.03.2022 (пункт 5.3.3 Контракта); заблаговременно до начала производства земляных работ, получить разрешение на производство земляных работ, согласовывать место и время производства работ с заинтересованными службами (пункт 5.3.22 Контракта).

В соответствии с пунктом 8.1.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного пунктами 5.3 (кроме п. 5.3.17,5.3.35,5.3.37) Контракта, но не имеющего стоимостного выражения, начисляется штраф в размере 100 000 руб.

Согласно пункту 7.1 Контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.10 Контракта результаты работ по Контракту считаются принятыми со дня подписания заказчиком акта выполненных работ по форме № КС-2, форме № 14 и справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3.

Исполнение обязательств по Контракту Подрядчиком осуществлялось с нарушениями условий, что привело к штрафным санкциям со стороны Заказчика.

В установленный Графиком выполнения работ (Приложение №2 Контракта) срок - 28.02.2022 Подрядчиком не были проведены инженерные изыскания и разработана проектная документация.

Положительное заключение государственной экспертизы №60-1-1-3-094722-2022 от 29.12.2022 было получено Подрядчиком 29.12.2022, в связи с данным нарушением истцом начислен штраф по пункту 5.3.1 контракта.

10.04.2023 МКУ г. Пскова «Стройтехнадзор» подписан комплект документов о приемке проектно-сметной документации и изысканий, в том числе, акт о приемке выполненных работ формы КС-2 №2 от 03.04.2023, справка о стоимости выполненных работ формы КС-3 №2 от 03.04.2023, а также о приемке результатов прохождения государственной экспертизы (акт о приемке выполненных работ формы КС-2 №3 от 03.04.2023, справка о стоимости выполненных работ формы КС-3 №3 от 03.04.2023).

В соответствии с Графиком выполнения работ по Контракту:

- Общестроительные работы на отметке ниже 0,000 (подготовительный период, земляные работы, устройство фундаментов и оснований) - до 30.04.2022.

- Общестроительные работы на отметке выше 0,000 (стены, перекрытия, кровля) - до 30.09.2022.

Данное условие Подрядчиком было нарушено, вышеуказанные работы не были выполнены в срок, за данное нарушение истцом начислен штраф по пункту 5.3.2 контракта.

В нарушение пункта 5.3.3. контракта подрядчиком смета Контракта была предоставлена только 07.03.2023.

13.03.2023 ООО «ЦОИС» в адрес Управления городского хозяйства администрации города Пскова направлена заявка №231/03/2023 от 13.03.2023 о выдаче разрешения на производство земляных работ по объекту: «Строительство школы на 525 мест в 

<

...>».

15.03.2023 Управлением городского хозяйства администрации города Пскова в адрес ООО «ЦОИС» направлен ответ об отсутствии необходимости получения разрешения на осуществление земляных работ при наличии разрешения на строительство в границах предоставленного земельного участка.

Разрешение на строительство №60-27-01-2023 от 10.01.2023 было получено ООО «ЦОИС» 10.01.2023, в связи, с чем подрядчику начислен штраф в соответствии с пунктом 5.3.22 контракта.

Письмом № МКУ СТН-02-1242 от 11.05.2023 подрядчик уведомлен о нарушении графика строительно-монтажных работ.

По состоянию на 29.05.2023 в нарушение графика строительно-монтажных работ ООО «ЦОИС» не приступило к следующим видам работ:

1. ИТП - устройство пола, монтаж оборудования, насосов (начало выполнения работ по графику 23.03.2023).

2. Монтаж витражей, витрин (начало выполнения работ по графику 01.04.2023).

3. Установка дверей, в т. ч. противопожарных (начало выполнения работ по графику 08.04.2023).

4. Цоколь (тех. помещения подвала - вент, камеры - 2 шт., эл. щитовая) отделочные работы - полы, стены (начало выполнения работ по графику 08.04.2023).

5. 1, 2, 3 этаж отделочные работы (черновой пол) (начало выполнения работ по графику 08.04.2023).

6. Технологические решения. Устройство, подключение оборудования (начало выполнения работ по графику 15.04.2023) - по состоянию на 29.05.2023 не приступило к выполнению работ.

7. Наружные сети связи (начало выполнения работ по графику 24.04.2023).

МКУ г. Пскова «Стройтехнадзор» в адрес подрядчика ООО «ЦОИС» направлены письмо №МКУ СТН-02-766 от 12.08.2022 о нарушении сроков выполнения отдельных видов работ по Контракту; требование №МКУ СТН-02-1943 от 28.11.2022 об уплате неустойки (штрафа) в связи с нарушением пунктов 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 и 5.3.22 Контракта на общую сумму 400 000 руб. (повторно требование №МКУ СТН-02-1447 от 11.01.2023).

30.05.2023 МКУ г. Пскова «Стройтехнадзор» в адрес подрядчика ООО «ЦОИС» направлено требование №МКУ СТН-02-1447 от 30.05.2023 об уплате неустойки (штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

24.07.2023 в адрес МКУ г. Пскова «Стройтехнадзор» поступило письмо ООО «ЦОИС» №518/07/2023 от 24.07.2023 об оплате штрафных санкций, которым Подрядчик подтверждает нарушение выполнения обязательств в соответствии с пунктом 5.3.22 Контракта (Требование №МКУ СТН-02-1943 от 28.11.2022, повторное Требование №МКУ СТН-02-36 от 11.01.2023) и пунктом 5.3.2 Контракта (Требование №МКУ СТН-02-1447 от 30.05.2023).

01.08.2023 Подрядчиком произведена оплата штрафов в соответствии с Требованием №МКУ СТН-02-36 от 11.01.2023 по нарушению пункта 5.3.22 Контракта в размере 100 000 руб. и в соответствии с Требованием №МКУ СТН-02-1447 от 30.05.2023 по нарушению пункта 5.3.2 Контракта в размере 100 000 руб. (Платежное поручение №1952 от 01.08.2022).

С начисленными суммами штрафов по пунктам 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 Контракта в соответствии с Требованием №МКУ СТН-02-1943 от 28.11.2022 (повторным Требованием №МКУ СТН-02-36 от 11.01.2023г.) Подрядчик не согласился и от оплаты отказался.

Неисполнение подрядчиком взятых на себя по контракту обязательств и требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском о взыскании 300 000 руб. штрафа.

Ответчик возражая по существу указал, что требования истца основаны на претензиях от 12.08.2022, 28.11.2022 и 11.01.2023 об оплате штрафов на общую сумму 400 000 руб. за нарушение графика выполнения работ по муниципальному контракту №69 от 17.12.2021. 

Вместе с этим, пунктом 1.3 дополнительным соглашением №4 от 23.12.2022 срок действия Контракта продлён до 01.09.2023.

Пунктом 1.1 дополнительного соглашения №13 от 24.01.2024 срок действия Контракта продлён до 01.06.2024. 

Поскольку Контракт является действующим, правовые основания для привлечения к ответственности Подрядчика за просрочку нарушения графика работ отсутствуют.

Кроме того, отметил, что Письмом Минфина России от 09.01.2020 № 24-03-07/104 установлено, что Заказчик может удержать неустойку при оплате контракта или возврате обеспечения исполнения по нему. Однако, ни один из указанных юридических фактов до настоящего времени не наступил. 

Оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из контракта на выполнение проектных и изыскательских работ. Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37  ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей на момент заключения Контракта (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Как указано в статье 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. 

Из содержания статьи 763 ГК РФ следует, что проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статьи 753 ГК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» (далее - Информационное письмо №51), основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. Факт выполнения работ должен подтверждаться надлежащими доказательствами, а именно актами сдачи-приемки работ.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных законом, а также договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является специальным институтом, для которого, однако, характерны многие особенности гражданских правоотношений, в том числе - возможность взыскания неустойки.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения, при этом по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 2 статьи 330 ГК РФ).

Таким образом, неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения потерь кредитора, вызванных нарушением должником своих обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.  Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно статье 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен контракт находящийся на стадии исполнения, сроки выполнения работ сторонами продлеваются по обоюдному соглашению, что не оспаривается сторонами и подтверждается представленными в дело документами. 

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, действия заказчика, согласно дополнительным соглашениям к контракту  свидетельствуют о выражении его воли на продление срока выполнения работ и заинтересованности в получении результата работы.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что подрядчик не отказывается от исполнения контракта, исполняя условия контракта. 

Перенос сроков выполнения работ по контракту явился результатом согласованной воли сторон.  Дополнительным соглашением №13 от 24.01.2024 срок действия контракта продлен до 01.06.2024, что также подтверждено Распоряжением Администрации г. Пскова  от 24.01.2024 №7-р.

Судом установлено, что договорные отношения между сторонами не прекращены, контракт не является ни прекращенным, ни расторгнутым, - начисление и взыскание заказчиком штрафа является преждевременным. Более того, законодателем предусмотрен порядок списания неустоек по исполненному контракту и  в соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ является обязанностью заказчика. 

Фактически избранный истцом способ защиты является преждевременным, направленным на превентивное исключение возможности списании неустоек по исполненному контракту.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований на удовлетворения настоящих исковых требований и полагает необходимым в удовлетворении требований отказать.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» по смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования муниципального казенного учреждения г. Пскова «Стройтехнадзор» о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Центр открытых информационных систем» 300 000 руб. штрафа отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области. 

 

                Судья                                                                                           С.С. Лазарева