СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-19767/2018-ГК

г. Пермь

18 февраля 2019 года

Дело № А60-43715/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 февраля 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балдиной А.С.

при участии:

от ответчика: Пономарев С.С. по доверенности от 30.07.2018;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 09 ноября 2018 года

по делу № А60-43715/2018,

принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.

по иску Администрации города Екатеринбурга 

к обществу с ограниченной ответственностью «Эмералд  Грин» 

(ОГРН 1096671006827, ИНН 6671287384)

третьи лица: 

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области

об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд путем выкупа,

установил:

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью (ООО, общество) «Эмералд Грин» об изъятии недвижимого имущества -земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304005:57, площадью 8 254 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, 24, с выплатой ответчику в качестве возмещения (выкупной цены) денежной суммы в размере 25 443 888 руб., для муниципальных нужд; о возложении на ответчика обязанности принять причитающееся ему возмещение - выкупную цену за изъятие земельного участка и представить банковские реквизиты для перечисления денежных средств; о прекращении права собственности ООО «Эмералд Грин» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304005:57, площадью 8 254 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, 24.; о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304005:57, площадью 8 254 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Репина, 24, за муниципальным образованием «город Екатеринбург».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), привлечены Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Правительство Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Решением от 09.11.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новый судебный акт.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции признается соответствующим фактическим обстоятельствам, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304005:57 площадью 8 254 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Репина, 24, что признано подтвержденным надлежащим доказательством.

Администрацией города Екатеринбурга принято решение об изъятии путем выкупа указанного земельного участка для муниципальных нужд - размещение объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления мероприятий, включенных в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2017 № 2601). 

Данное Постановление было направлено в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 10.01.2018 (сопроводительное письмо от 09.01.2018 № 15).

Согласно отчету № 334-1/0218 от 28.02.2018 размер возмещения за изъятие спорного земельного участка составляет 25 443 888 руб., в том числе, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304005:57 площадью 8 254 кв. м - 25 397 888 руб., размер убытков, причиненных собственнику объекта недвижимости, в связи с изъятием - 46 000 руб.

Проект соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд на указанных выше условиях вручен представителю ООО «Эмералд Грин» 30.03.2018.

В обоснование иска указано на то, что до настоящего времени соглашение ответчиком не подписано.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. 35 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 56.2, 56.7, 56.8, 56.10  Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 30 Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходил из того, что в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 17.02.2015 № 108-1111 «Об утверждении проекта «Первый этап проекта планировки и проекта межевания территории для размещения объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления мероприятий, включенных в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304005:57 был включен в указанный проект для формирования земельного участка и наложения зон действия публичного сервитута (п. 14 Таблицы решений настоящего проекта по формированию земельных участков и наложению зон действия публичных сервитутов); в отношении имущества, подлежащего изъятию в связи с проведением чемпионата, было вынесено распоряжение Правительства Свердловской области от 24.08.2015 	№ 905-РП «Об изъятии для государственных нужд Свердловской области объектов недвижимого имущества в целях обеспечения размещения объектов инфраструктуры регионального значения, необходимых для осуществления мероприятий, включенных в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу»; постановлением Правительства Свердловской области от 15.06.2016 № 426-ПП «О внесении изменений в проект «Первый этап проекта планировки и проекта межевания территории для размещения объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления мероприятий, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 17.02.2015 № 108-ПП» указанный земельный участок был исключен из проекта «Первый этап проекта планировки и проекта межевания территории для размещения объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления мероприятий, включенных в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу».

Таким образом, как признано установленным судом первой инстанции, Постановлением Правительства Свердловской области от 17.02.2015 	№ 108-ПП «Об утверждении проекта «Первый этап проекта планировки и проекта межевания территории для размещения объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления мероприятий, включенных в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» в действующей редакции (от 24.08.2017) не предусмотрено использование спорного земельного участка; спорный участок не входит в зоны планировки, межевания и/или размещения каких-либо объектов, обозначенные на схемах в Приложениях 6-8 вышеуказанного Проекта.

Распоряжение Правительства Свердловской области от 24.08.2015 № 905-РП признано утратившим силу распоряжением Правительства Свердловской области от 18.04.2018 № 247-РП, поэтому Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2017 № 2601 судом первой инстанции признано противоречащим Федеральному закону от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018, Кубка Конфедерации ФИФА 2017 года», а также принятому во исполнение указанного закона Постановлению Правительства Свердловской области от 17.02.2015 № 108-ПП. 

С учетом исследованного судом первой инстанции признана не доказанной истцом необходимость изъятия указанного земельного участка в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу.

Суд первой инстанции оценил приведенное истцом обоснование, которое заключалось в указании на постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2017 № 897-ПП, признав значимым то, что согласно Плану мероприятий по выполнению Программы подготовки к проведению в Свердловской области чемпионата мира по футболу 2018 года, являющемуся приложением к Постановлению Правительства Свердловской области от 22.12.2016 № 897-ПП, в части вопроса обеспечения изъятия земельных участков ответственным лицом является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, финансирование производится за счет областного бюджета (п.п. 3 Подпрограммы № 7); Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в отзыве также указало на то, что полномочия по принятию решений об изъятии для государственных нужд Свердловской области объектов недвижимости осуществляет Правительство Свердловской области; доказательств наделения Администрации г. Екатеринбурга полномочиями по изъятию земельного участка в рамках программы подготовки к проведению в Свердловской области чемпионата мира по футболу 2018 года, тем более для муниципальных нужд, не представлено; отсутствуют и доказательства наличия иных муниципальных нужд в рамках указанной программы истцом.

Приведенные доводы истца судом первой инстанции отклонены как несостоятельные, в связи с чем отклонена и ссылка истца на то, что в бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» предусмотрено финансирование мероприятий по изъятию, в том числе земельных участков для муниципальных нужд.

Представленную истцом выписку из нормативного правового акта о местном бюджете суд первой инстанции также оценил, указав на то, что эта выписка не расшифрована.

Оценил суд первой инстанции и указание истца на Приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 20.04.2018 № 211-ПП «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории «Второй этап проекта планировки и проекта межевания территории для размещения объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления мероприятий, включенных в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу»», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304005:57 был включен в проект межевания территории для организации на нем парковочных мест для крупногабаритных автобусов на период проведения Чемпионата по футболу FIFA 2018 (земельный участок № 70 Приложения № 4 к проекту), указав на то, что в нарушение ч. 4.1. ст. 95 и ч. 1 ст. 97 Областного закона № 4-ОЗ «О правовых актах Свердловской области» от 10.03.1999, ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 58, 61 Устава Свердловской области указанный приказ не опубликован, следовательно, не вступил в силу; Приказ № 211-П принят 20.04.2018, то есть после принятия истцом Постановления № 2601 от 28.12.2017 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка», поэтому в силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не применим к рассматриваемым отношениям сторон.

Кроме того, суд оценил и то, что в Приложении № 5 к Проекту планировки и проекту межевания, утвержденному Приказом Минстроя № 211-П, указано, что уровень принятия решения об установлении сервитута является региональным, следовательно, акты регионального уровня не уполномочивают Администрацию города Екатеринбурга 	изымать данный участок для муниципальных нужд.

Имеющим правовое значение признано и то, что согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2017 № 2601 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Репина, 24», такое изъятие обусловлено необходимостью размещения объектов инфраструктуры для подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, тогда как исковое заявление подано в суд 30.07.2018, то есть уже после окончания подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу и проведения самого мероприятия, при этом истцом не приведены какие-либо иные обоснования необходимости изъятия указанного участка, кроме как необходимостью размещения	объектов	инфраструктуры	для подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации; в настоящий момент цель изъятия земельного участка признана отсутствующей, иное не доказано.

Также судом первой инстанции отмечено то, что из представленных в материалы дела распечаток с официального портала Екатеринбурга и официального сайта, посвященного проведению ЧМ FIFA-2018 в Екатеринбурге, следует, что до проведения Чемпионата была построена двухуровневая парковка и подготовлено 14 площадок, следовательно, региональные нужды строительства парковок возле стадиона были удовлетворены; иное не доказано, из материалов дела не следует.

Установленные в результате исследования совокупности имеющихся в материалах дела доказательств (ст. ст. 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования.

Доводы апелляционной жалобы, которые в данном случае заключаются лишь в иной оценке того, что судом первой инстанции было исследовано, не влекут ее удовлетворение.

Соответствующим образом оценивается арбитражным судом апелляционной инстанции указание в апелляционной жалобе на то, что Администрация города Екатеринбурга наделена полномочиями по реализации федеральной программы подготовки к проведению в Свердловской области чемпионата мира по футболу, в том числе на изъятие недвижимого имущества, поскольку согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1683-ПП «Об утверждении Программы подготовки к проведению в Свердловской области чемпионата мира по футболу 2018 года», которым утверждена подпрограмма 7 «Реализация подготовительных мероприятий, связанных со строительством стадионов и других объектов чемпионата мира по футболу», ответственным исполнителем муниципальной программы в части мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов, мероприятий по подготовки транспортной инфраструктуры и мероприятий по подготовки инфраструктуры связи и информационных технологий, подготовки инфраструктуры здравоохранения и реализации иных мероприятий, связанных с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу, является Администрация муниципального образования «город Екатеринбург» (п. 8 раздела 4); паспортом Программы подготовки к проведению в Свердловской области чемпионата мира по футболу 2018 года в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 22.12.2016 № 897-ПП предусмотрено то, что ответственным исполнителем подпрограмм, в том числе является Администрация муниципального образования «город Екатеринбург».

Не влечет удовлетворение апелляционной жалобы и указание в ней на цель разработки утвержденного Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 20.04.2018 № 211-П, изданным в соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу EIFA 2018 года…»  Проекта планировки и проекта межевания территории «Второй этап проекта планировки и проекта межевании территории для размещения объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления мероприятий, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», и его задачу – в том числе, обеспечение устойчивого развития проектируемых территорий, необходимость размещения ранее не учтенных парковочных мест служебного транспорта в непосредственной близи к территории проведения игр и организация подъезда к данным парковочным местам; Проектом предусмотрена организация парковки для стоянки служебного транспорта, примыкающей к улице Репина между улицей Мельникова и улицей Крылова; улично-дорожная сеть проектируемого района разработана в соответствии с Генеральным планом развития городского округа- муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, на то, что истцом соблюден определенный Главой 7.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Не может быть признано влекущим удовлетворение апелляционной жалобы приведенной в ней обоснование того, что, как считает истец, необходимость изъятия спорного земельного участка на настоящее время не отпала; никакого нарушения законодательства Российской Федерации при принятии Постановления Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2017 № 2601 не имеется; данное Постановление в установленном законом порядке не оспорено; срок действия его не истек; отношения по изъятию земельных участков, предусмотренные Федеральным законом от 21.05.2013 № 108-ФЗ, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации; согласно ч. 13 ст. 56.2 Земельным кодексом Российской Федерации	решение	об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия; законодательством Российской Федерации предусмотрен определенный порядок изъятия недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд; уведомление об изъятии с копией Постановления от 28.12.2017 № 2601 ответчик получил еще 22.01.2018, то есть за шесть месяцев до окончания Чемпионата мира по футболу, но никаких возражений против изъятия у него земельного участка не выразил; судебный спор возник лишь в связи с не достижением соглашения о выкупе.

Не влечет правовых последствий и довод апелляционной жалобы, который заключается в оценке истца как несостоятельной ссылки ответчика на кадастровую стоимость земельного участка. В обоснование этого довода истцом указано на то, что Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае изъятия недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, проводится оценка рыночной стоимости земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества; на данное обстоятельство указывает и Федеральный закон от 21.05.2013 № 108-ФЗ; кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается лишь для целей налогообложения.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.11.2018                   по делу № А60-43715/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин 

 

Судьи

 

Т.Л. Зеленина 

 

М.А. Полякова