Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-1185/2018

город Брянск

12 апреля 2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Брянской области ГУ ЦБ РФ

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области

о признании недействительным решения № 426-ОВ от 21.11.2017

при участии:

от заявителя: ФИО1 – главный юрисконсульт (доверенность №32 АБ 1261369 от 05.05.2017 – постоянная),

от ответчика: ФИО2 – главный специалист-эксперт (доверенность №15 от 27.02.2018 – постоянная) 

 

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Брянской области ГУ ЦБ РФ (далее –ЦБ РФ) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительным решения от 21.11.2017 №426-ОВ «Об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду» и об обязании возвратить излишне уплаченную  плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 95 891 руб. 02 коп. 

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Брянской области ГУ ЦБ РФ в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ  «Об охране окружающей среды», приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.08.2005 № 545 «Об утверждении порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах» и от 24.11.2005 № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», состоит на учете и является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и платы за размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 16.4 Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) ЦБ РФ по итогам  2016 года была перечислена  в бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 96 589 руб. 71 коп., на основании платежных поручений №2304 от 18.04.2016, №035087 от 19.07.2016, №056239 от 17.10.2016, №011316 от 27.02.2017 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и №2305 от 18.04.2016, №035088 от 19.07.2016, №056255 от 17.10.2016 (плата за размещение отходов производства и потребления).

16.05.2017 заявитель представил в Управление Росприроднадзора уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, которая была принята ответчиком без замечаний.

В результате представления уточненной декларации у заявителя образовалась переплата в общей сумме 95 891 руб. 02 коп.

24.08.2017 ЦБ РФ обратился в Управление Росприроднадзора с заявлением (исх.№Т115-8-19/8883) о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в указанной сумме, в подтверждение заявителем был приложен акт сверки расчетов плательщика по состоянию на 01.04.2017, подписанный сторонами.

Рассмотрев указанное заявление,  Управление Росприроднадзора 21.11.2017 вынесло решение №426-ОВ «Об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Полагая, что решение Управления Росприроднадзора 21.11.2017 №426-ОВ, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Брянской области ГУ ЦБ РФ обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Пунктом 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со статьей 16.5 Закона №7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г.

Согласно пункту 36 указанных Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Указанные Правила не содержат требования о предоставлении плательщиком с целью осуществления возврата излишне уплаченных сумм платы каких-либо дополнительных документов, если таковые не истребованы контролирующим органом в ходе проведения проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор дохода бюджета обладает следующими полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Поскольку Управление Росприроднадзора по Брянской области, как территориальный орган Российской Федерации по надзору в сфере природопользования, наделено функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ, в том числе в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на Управление возложены обязанности по возврату излишне уплаченных платежей.

Как следует из материалов дела, ЦБ РФ произвел начисление и уплату авансовых платежей и итоговой платы за 2016 год за размещение отходов и загрязнение воздуха в общей сумме  96 687 руб. 80 коп.

Установив допущенную ошибку в расчете платы за 2016 год ЦБ РФ 16.05.2017 представил в Управление Росприроднадзора по Брянской области уточненную декларацию о плате за 2016 год, из которой следует, что в соответствии с требованиями Закона №7-ФЗ сумма итогового платежа за 2016 год за размещение отходов должна составлять - 699 руб. 38 коп., а за загрязнение атмосферного воздуха – 97 руб. 40 коп., таким образом всего должно быть уплачено в бюджет  796 руб. 78 коп.

Замечаний по составлению уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год у контролирующего органа не имелось, доказательств обратного ответчик не представил. 

Фактически по итогам  2016 года ЦБ РФ была перечислена в бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду с учетом авансовых платежей в общем размере 96 687 руб. 80 коп., на основании платежных поручений №2304 от 18.04.2016, №035087 от 19.07.2016, №056239 от 17.10.2016, №011316 от 27.02.2017 (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и №2305 от 18.04.2016, №035088 от 19.07.2016, №056255 от 17.10.2016 (плата за размещение отходов производства и потребления), в том числе за размещение отходов – 96 589 руб. 71 коп. и за загрязнение атмосферного воздуха – 98 руб. 09 коп.

Таким образом сумма переплаты составила 95 891 руб. 02 коп., в том числе за размещение отходов – 95 890 руб. 33 коп. и за загрязнение атмосферного воздуха – 0 руб. 69 коп.

Фактическое наличие переплаты в указанном размере подтверждается также и актом сверки составленным сторонами за период с 01.03.2016 по 01.04.2017,  представленным заявителем в материалы дела.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду на дату вынесения Управлением Росприроднадзора по Брянской области оспариваемого  решения у ЦБ РФ отсутствовала.

В решении №426-ОВ от 21.11.2017  об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы Управление Росприроднадзора по Брянской области в качестве основания для отказа ссылается на то, что в силу ч. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Вместе с тем, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым, бюджетным и административным отношениям, нормы гражданского законодательства не применяются, если иное не предусмотрено самим законом.

Правоотношения по оплате и возврату излишне оплаченных платежей за загрязнение окружающей среды вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Порядок и основания возврата излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен также не номами Гражданского кодекса Российской Федерации, а положениями Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» и Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.  

Возможность применения к таким отношениям норм гражданского законодательства не предусмотрена.

Соответственно ссылка в оспариваемом решении Управления  Росприроднадзора по Брянской области на положения ч. 4 ст. 1109 ГК РФ является неправомерной.

В письменном отзыве на заявление ответчик указывает на то, что уже имеется  принятое 14.08.2017 решение №265-РЗ о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое не отменено и является действующим, в связи с чем произвести возврат платы не представляется возможным.

Указанные доводы Управления  Росприроднадзора по Брянской области  отклоняются судом как необоснованные ввиду следующего.

Как уже указывалось выше, порядок зачета (возврата) сумм излишне уплаченной (взысканной) платы определен Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

В соответствии с пунктом  48 Правил в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Из приведенных положений Правил следует, что при наличии заявления  о возврате, администратор платы не вправе производить зачет переплаты.

При этом Правила не содержат требования о предоставлении плательщиком с целью осуществления возврата излишне уплаченных сумм платы каких-либо дополнительных документов.

29.06.2017  ЦБ РФ обратился в Управление Росприроднадзора по Брянской области с заявлением (исх.№ Т115-61-8-19/4602) о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Рассмотрев указанное заявление, Управление Росприроднадзора по Брянской области приняло решение №265-РЗ от 14.08.2017 о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду

Вместе с тем, заявитель, подав вышеуказанное заявление, однозначно выразил волеизъявление произвести не зачет, а возврат имеющейся переплаты.

При таких обстоятельствах принятие Управлением Росприроднадзора решения №265-РЗ от 14.08.2017 о зачете противоречит вышеприведенным нормам законодательства и соответственно само по себе  является неправомерным.

Фактическое наличие у заявителя на дату рассмотрения судом настоящего дела по существу переплаты в сумме 95 891 руб. 02 коп за 2016 год  признается ответчиком.

Переплата в указанной сумме подтверждена представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом сверки расчетов, подписанным уполномоченными представителями сторон.

Кроме того, оспариваемое решение №426-ОВ от 21.11.2017 указания на уже имеющееся решение о зачете, как на одно из оснований для отказа в возврате сумм платы, не содержит. 

Учитывая вышеизложенное, требования Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Брянской области ГУ ЦБ РФ о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области от 21.11.2017 №426-ОВ «Об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. 

При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Учитывая изложенное, требования заявителя об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в общем размере 95 891 руб. 02 коп. подлежат удовлетворению, ввиду того, что являются способом восстановления нарушенного права заявителя.

Государственная пошлина заявителем при подаче заявления не уплачивалась, ввиду того, что заявитель освобожден от уплаты государственной  пошлины в порядке п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, и соответственно взысканию с ответчика в пользу заявителя не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Брянской области ГУ ЦБ РФ удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области от 21.11.2017 №426-ОВ «Об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области произвести возврат  Центральному Банку Российской Федерации в лице Отделения по Брянской области ГУ ЦБ РФ излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в общей сумме 95 891 руб. 02 коп.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.