АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-38156/2019

г. Волгоград

23 января 2020 года

Резолютивная часть объявлена 22 января 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «БЕТА-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к  административной ответственности,  

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: прокуратуры  Красноармейского района г. Волгограда, ФИО1, ФИО2  

при участии в судебном заседании: от заявителя – извещен, не явился; 

от ответчика - ФИО3 представитель по доверенности, после перерыва  ФИО4 представитель по доверенности;  

от прокуратуры – ФИО5 служебное удостоверение, остальные не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «БЕТА-М» обратилась в Арбитражный  суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и  отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 26.09.2019   № 9862 о привлечении к административной ответственности за административное  правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначении  административного штрафа в размере 30000 рублей.  

Заявление мотивировано отсутствием в действиях Общества состава  административного правонарушения.  

Общество, будучи надлежащим образом, извещено о времени и месте судебного  заседания, представителя в судебное заседание не направило. Суд считает возможным  рассмотреть дело в отсутствие заявителя по правилам ст. 156 АПК РФ.  

Административный орган считает вынесенное постановление законным и  обоснованным, а вину Общества доказанной.  

Представитель прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда также  считает, что в действиях Общества доказан состав административного правонарушения,  просит отказать в удовлетворении заявления.  

Представителем прокуратуры Красноармейского района г. Волгограда заявлено  ходатайство о привлечении к участию в рассмотрении дела прокуратуры Волгоградской  

области.  

Судом в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку судебным актом по  настоящему делу не могут быть затронуты права и законные интересы прокуратуры  Волгоградской области.  

Судом из материалов дела установлено следующее. 

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Волгоградской области определением от 31.07.2019 в  отношении ООО «Бета-М» возбуждено дело об административном правонарушении,  предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.  

Поводом к возбуждению дела послужили материалы, поступившие от прокуратуры  Красноармейского района г. Волгограда по обращению ФИО2  

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Бета-М»,  осуществляющим деятельность в магазине «Красное и Белое» по адресу: 

<

...> ФИО6, 16, не соблюдались нормы законодательства в сфере охраны  здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий  потребления табака в соответствии с требованиями п. 1 ч.2 ст.10 Федерального закона от  23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего  табачного дыма и последствий потребления табака», выразившееся в осуществлении  06.06.2019 г. в 19:39 розничной продажи сигарет «Uinston compact Impulse» в количестве  1 штука стоимостью 109,99 руб.  

Согласно акту обследования от 12.08.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и  эпидемиологии в Волгоградской области» измеренное расстояние по прямой линии без  учёта искусственных и естественных преград, от ближайшей точки, граничащей с  территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг: стены здания МОУ  «Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда» (

<

...> ФИО6, 14) до входа в магазин «Красное и Белое» ООО «Бета-М» (

<

...> ФИО6, 16) составляет 27,0 метров.  

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 10.09.2019 в  отношении ООО «Бета-М» протокола об административном правонарушении,  предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ  

По результатам рассмотрения материалов административного дела, Управлением  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Волгоградской области постановлением № 9862 от 27.09.2019 признало  общество виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в  виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.  

Несогласие с привлечением к административной ответственности послужило  основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене данного постановления.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными  изделиями.  

Федеральный закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны  здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий  потребления табака.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ в сфере  охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий  потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности  без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего  табачного дыма и последствий потребления табака.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные  предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы  законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего  табачного дыма и последствий потребления табака.  

Как предусмотрено пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ  запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто  метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей  точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.  

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на  основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида  деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация  создана (пункт 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ № «Об  образовании в Российской Федерации»).  

Судом установлено, что согласно лицензии от 04 декабря 2015 года N 812 МОУ  «Центр детского творчества Красноармейского района Волгограда» осуществляет  образовательную деятельность по адресу: 

<

...>.  

В силу статьи 23 Федерального закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в  сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и  последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая,  административная ответственность в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Бета-М» осуществляет  розничную торговлю табачной продукции в магазине «Красное и Белое» (

<

...> ФИО6, 16) на расстоянии менее чем сто метров (27 м) по прямой линии  без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с  территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МОУ «Центр  детского творчества Красноармейского района Волгограда» (

<

...> ФИО6, 14).  

Согласно экспертному заключению № 1042б от 14.08.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и  эпидемиологии в Волгоградской области», расстояние от входа в торговое помещение  ООО «Бета-М» - магазин «Красное-Белое» по адресу: (

<

...>  ФИО6, 16), по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от  ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания  образовательных услуг - МОУ «Центр детского творчества Красноармейского района  Волгограда», расположенном по адресу: 

<

...> ФИО6, 14  составляет 27 метров.  

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами  субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но  

данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2  статьи 2.1 КоАП РФ).  

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать  вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные  на недопущение выявленных нарушений.  

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований установлен судом и  подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.  

Довод заявителя об отсутствии доказательств, что расстояние до магазина от  образовательного учреждения составляет менее 100 метров, судом отклоняется.  

Как установлено пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ,  запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто  метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей  точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.  

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодатель  исходит из необходимости измерения расстояния по прямой линии.  

Следовательно, необходимо исходить из буквального толкования используемого в  законе термина «расстояние», то есть как пространства между границей территории  образовательной организации и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).  

Поскольку в целях ограничения доступности табачных изделий для  несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного  товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией,  предназначенной для оказания образовательных услуг, то такая зона, соответственно,  представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного  учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории  образовательного учреждения.  

Таким образом, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных  изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19  Федерального закона N 15-ФЗ.  

При этом под магазином, где осуществляется розничная торговля табачной  продукции, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ, понимается не  только торговый зал или вход в магазин, а здание или его часть, специально  оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и  обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а  также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.  

Ссылка заявителя на приказ о запрете розничной продажи табачной продукцией в  данном магазине от 07.05.2019, судом признается несостоятельной.  

Общество, возражая против факта продажи 06.06.2019 года табачной продукции, не  представил имеющиеся у него сведения о наименовании реализованной продукции по  чеку от 06.06.2019.  

Имеющийся в материалах кассовый чек содержит необходимые  идентификационные данные (адрес, название магазина), а также подтверждает факт  реализации обществом табачного изделия («Uinston compact Impulse») стоимостью 109,99  руб. за пачку.  

Таким образом, факт совершения заявителем правонарушения, выразившегося в  несоблюдении ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными  изделиями, установлен административным органом.  

 Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд  приходит выводу о наличии в действиях ООО «Бета-М» состава административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП  РФ.  

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом.  Существенных нарушений административным органом не допущено.  

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности  оспоренного постановления административного органа.  

Суд не находит оснований для признания вмененного правонарушения  малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, а также оснований для замены наказания в виде  административного штрафа на предупреждение.  

При определении меры наказания административным органом учтены все  обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях. Мера наказания соответствует совершенному  деянию.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью  «БЕТА-М» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Волгоградской области от 26.09.2019 № 9862 о привлечении к административной  ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.53  КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья О.И. Калашникова