﻿﻿АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-5375/2017

г. Краснодар

27 ноября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года

            Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Садовникова А.В. и Фефеловой И.И., в отсутствие в судебном заседании истца – администрации муниципального образования городской округ «город Хасавюрт» (ИНН 0544002162, ОГРН 1070544000361), ответчиков: главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсудиновой Любови Абдуллаевны (ИНН 054402747000, ОГРНИП 316057100121880), администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» Республики Дагестан (ИНН 0534010598, ОГРН 1020501764964), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсудиновой Любови Абдуллаевны на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по делу № А15-5375/2017, установил следующее.

Администрация муниципального образования городской округ «город Хасавюрт» (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шамсудиновой Л.А. (далее – Шамсудинова Л.А.) и администрации муниципального образования «Хасавюртовский район» Республики Дагестан (далее – администрация района) о признании недействительным свидетельства от 05.05.1996 № 2009, истребовании земельного участка с кадастровым номером 05:05:000132:92 с возложением обязанности демонтажа забора и устранении препятствий в пользовании.

Решением суда от 18.03.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.07.2019, исковые требования удовлетворены частично, земельный участок с кадастровым номером 05:05:000132:92, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, из земель совхоза «Хасавюртовский», истребован из незаконного владения Шамсудиновой Л.А. Суд возложил обязанность на Шамсудинову Л.А. демонтировать забор, установленный в пределах земельного участка с кадастровым номером 05:05:000132:92. В удовлетворении требований об устранении препятствий в пользовании земельным участком отказано. С Шамсудиновой Л.А. взыскано в доход федерального бюджета 6 тыс. рублей государственной пошлины.

В кассационной жалобе Шамсудинова Л.А. просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2017 по делу № А15-6117/2016, вступившим в законную силу, установлено, что владельцем земельного участка с кадастровым номером 05:05:000132:92 является Шамсудинова Л.А.; данный факт подтверждается свидетельством от 05.05.1996 № 2009 на право пожизненного наследуемого владения. Вывод суда об отсутствии доказательств, свидетельствующих о предоставлении спорного участка, противоречит фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, администрация – ненадлежащий истец по делу.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Шамсудиновой Л.А. выдано свидетельство от 05.05.1996 № 2009 на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 0,6 га на основании постановления от 27.03.1996 № 77 администрации Хасавюртовского района Республики Дагестан «О выделении доли земельного пая из земель совхоза “Хасавюртовский” для организации крестьянского (фермерского) хозяйства».

Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок 27.03.1996 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 05:05:000132:92 и видом разрешенного использования – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, из земель совхоза «Хасавюртовский». Сведения об объекте имеют статус «ранее учтенный», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от 29.04.1998 «Об изменении границ города Хасавюрта и Хасавюртовского района» земли совхоза «Хасавюртовский» 298 га включены в состав городской черты города Хасавюрта. 

1 ноября 2016 года Шамсудинова Л.А. обратилась в администрацию города с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка «под организацию крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «под индивидуальную жилую застройку». 

В письме от 08.12.2016 № 465 администрация в лице отдела земельных отношений отказала в предоставлении государственной услуги по выдаче схемы расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, указала, что земельный участок поставлен на кадастровый учет как участок, находящийся в Хасавюртовском районе с кадастровым номером 05:05:000132:92, в то время как данный земельный участок расположен на территории городского округа «город Хасавюрт». Заявителю также отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как он превышает максимально допустимую норму земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, то есть превышает 1600 кв. м. 

Решением суда от 08.08.2017 по делу № А15-6117/2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.11.2017, суд признал незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 08.12.2016 № 465, в части выдачи в установленный законом срок схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 05:05:000132:92 площадью 0,6 га, как противоречащий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Суд возложил обязанность на администрацию утвердить и выдать Шамсудиновой Л.А. схему расположения земельного участка с кадастровым номером 05:05:000132:92 площадью 0,6 га из земель совхоза «Хасавюртовский» на кадастровом плане или кадастровой карте, соответствующей территории города Хасавюрта. 

Администрация полагает, что земельный участок с кадастровым номером 05:05:000132:92 находится во владении и пользовании Шамсудиновой Л.А. незаконно.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Истребование имущества из чужого незаконного владения является вещно-правовым способом защиты права собственности. Посредством виндикационного иска может быть истребовано индивидуально определенное имущество, находящееся у незаконного владельца.

По делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью ответчиком.

В случае недоказанности одного из перечисленных выше обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения не может быть удовлетворен.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Суды с учетом абзаца 1 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), а также кадастрового паспорта на спорный земельный участок и постановления Народного Собрания Республики Дагестан от 29.04.1998, согласно которому земли совхоза «Хасавюртовский» включены в состав городской черты города Хасавюрт пришли к правомерному выводу о том, что администрация является надлежащим истцом по делу. 

Оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу о том, что Шамсудинова Л.А. не доказала, что ей передан земельный участок под организацию крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законом порядке. Свидетельство от 05.05.1996 № 2009 является временным документом, государственный акт в порядке, определенном в постановлении Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, не выдан. Таким образом, отсутствуют документы, подтверждающие право на землю.

Между тем суды не учли следующего.

Установив отсутствие у заявителя надлежащим образом оформленного государственного акта, то есть правоподтверждающего документа на спорный земельный участок, судебные инстанции не дали надлежащей правовой оценки правоустанавливающему документу – постановлению администрации района от 27.03.1996 № 77 «О выделении доли земельного пая из земель совхоза “Хасавюртовский” для организации крестьянского (фермерского) хозяйства».

Предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующих органов власти или органов местного самоуправления, государственный акт не является документом, устанавливающим право пользования земельным участком.

Апелляционный суд, отклоняя довод о том, что доля спорного земельного участка выделена в соответствии с постановлением администрации района от 27.03.1996 № 77, указал, что земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения предоставлялись крестьянским (фермерским) хозяйствам как юридическим лицам. Шамсудинова Л.А. в 1996 году не состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя. На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что свидетельство на право владения землей Шамсудиновой Л.А. выдано с явным нарушением действовавшего на тот период законодательства, определявшего порядок и условия выдачи такого документа.

Однако Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 (далее – Положение о реорганизации), предусматривало определение индивидуальных имущественных паев и земельных долей в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе (пункт 8). Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении (пункт 11). Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществлялось на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия (пункт 13).

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 названного Положения.

Таким образом, вывод суда о том, что постановление администрации района от 27.03.1996 № 77, которым выделена доля земельного пая Шамсудиновой Л.А., не соответствует действовавшему на тот момент законодательству, сделан при неполно исследованных и установленных обстоятельствах ввиду неприменения закона, подлежащего применению.

Кроме того, право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закон № 137-ФЗ). Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается (пункт 3 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Включение в состав городской черты города Хасавюрта спорного земельного участка, не является самостоятельным  основанием для прекращения права пользования Шамсудиновой Л.А. спорным земельным участком.

В силу части 3 статьи 15 Кодекса принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Поскольку выводы судов сделаны на основании неполно исследованных обстоятельств, имеющих существенное значения для разрешения спора, то обжалуемые судебные акты надлежит отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, правильно применить нормы материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по делу № А15-5375/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                                     В.В. Аваряскин

Судьи                                                                                                                   А.В. Садовников 

                                                                                                                              И.И. Фефелова