ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16696/2022

город Ростов-на-Дону

18 ноября 2022 года

15АП-17862/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от АО «СКППК»: ФИО2 по доверенности от 18.11.2022;

от министерству транспорта Ростовской области: ФИО3  по доверенности от 11.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства транспорта Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 19.09.2022 по делу № А53-16696/2022 

по заявлению акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к министерству транспорта Ростовской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – общество, АО «СКППК», истец) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к министерству транспорта Ростовской области (далее – министерство, ответчик) о взыскании задолженности в виде субсидий на возмещение недополученного дохода в размере 4 482 231,70 руб.

Решением суда первой инстанции от 19.09.2022 исковые требования общества удовлетворены. Суд взыскал с Ростовской области в лице министерства транспорта Ростовской области за счет казны Ростовской области в пользу АО «СКППК» 4 482 231,70 руб. задолженности, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 45 411 руб. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела доказан и документально подтвержден размер потерь, связанных с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в размере 4 482 231,70 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство транспорта Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что поскольку за период 2021 года пассажиропоток был увеличен как и размер выплачиваемой помесячно субсидии, выделенный министерству лимит был израсходован до момента истечения срока действия договора. Вывод о том, что министерством не представлен контррасчет заявленных требований, ошибочный, поскольку своими возражениями министерство косвенно указало на несогласие с предъявленной суммой. В соответствии с отчетом, представленным АО «СКППК» за декабрь 2021 года объем указанных недополученных доходов составил 4 935 494,10 рублей, из которых 453 262,40 руб. компенсированы министерством транспорта Ростовской области в пределах доведенных лимитов, что и является своего рода контррасчетом заявленных требований. В течение 2021 года обращений от АО «СКППК» по вопросу увеличения в бюджете Ростовской области на 2021 год субсидии на возмещение недополученных доходов АО «СКППК», в связи с предоставлением льготы на проезд обучающимся в пригородных поездах, в министерство не поступало, дополнительных соглашений к договору, увеличивающих лимит денежных обязательств, также заключено не было.

От АО «СКППК» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства транспорта Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель АО «СКППК» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2009 № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» (далее - Постановление № 900) АО «СКППК» осуществляло перевозку обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ростовской области, в периоды с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года, по льготному тарифу с предоставлением 50 процентной скидки на проезд.

Между АО «СКППК» и министерством транспорта Ростовской области заключен договор от 18.02.2021 № 5-О «О предоставлении за счет средств бюджета Ростовской области субсидий на компенсацию части потерь в доходах», предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидии с целью возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льготы на проезд обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования,.

В соответствии с разделом III договора, на получателя субсидии возложена обязанность предоставления установленных договором документов, подтверждающих факт и размер недополученных доходов от предоставленной льготы.

Срок для предоставления необходимых документов установлен - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

С целью получения субсидий за декабрь 2021 года, АО «СКППК» подготовило перечень документов и направило в адрес министерства транспорта Ростовской области, отчет о количестве обучающихся, воспользовавшихся льготой за декабрь 2021 года.

Согласно расчету истца сумма недоплаты за период с 1 декабря по 31 декабря 2021 года составила 4 482 231,70 руб.

Письмом от 08.02.2022 № 8/442 министерство транспорта уведомило АО «СКППК» о выполнении обязательств в 2021 году по обеспечению представления субсидии и отказало в возмещении недополученных доходов за декабрь 2021 год, сославшись на отсутствие бюджетных средств.

АО «СКППК» направило в адрес министерства транспорта Ростовской области претензию от 24.02.2022 № 603/СД, которая оставлена без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «СКППК» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии со статьями 12, 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, к которым относятся расходы, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 16, 1069 ГК РФ).

В силу положений статьи 1071 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяются Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20 сентября 2009 № 900 «О предоставлении льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщении» установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения. Данная льгота установлена обучающимся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что АО «СКППК» в периоды с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года осуществляло перевозку пассажиров, пользующихся льготами при проезде железнодорожным транспортом.

Фактическое оказание услуг по перевозке льготной категории пассажиров и размер понесенных истцом расходов подтверждается отчетами о фактическом объеме, льготными месячными ведомостями за спорный период с указанием, условного номера льготы, вида льготной категории граждан, номера кассы и ФИО кассира, оформившего льготный билет, маршрута следования пассажиров, что не оспаривается ответчиком.

Проезд пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ростовской области в периоды с 1 января 2021 года по 15 июня 2021 года и с 1 сентября 2021 года по 31 декабря 2021 года осуществлялся по тарифам, установленным Региональной службы по тарифам Ростовской области (Постановление «Об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» от 31.01.2017 № 3/2).

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что учитывая, установление льготного тарифа на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении нормативным актом субъекта Российской Федерации - Ростовской области, ответственность за невозмещение или неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам на территории Ростовской области, возлагается на публично-правовое образование Ростовскую область (в лице соответствующих органов).

Предоставление обучающимся Краснодарского края услуг по перевозке железнодорожным транспортом общего пользования по льготной цене, которые являются социально значимыми и необходимыми для населения услугами, подлежащими оказанию перевозчиком по утвержденным регулярным маршрутам и установленным льготным тарифам в отношении всех, кто имеет на это право.

Действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность субъекта компенсировать перевозчику расходы в связи с предоставлением им льгот по провозной плате отдельных категорий пассажиров на основании льготных тарифов, установленных уполномоченным органом субъекта.

Указанное министерством основание для отказа в качестве исчерпания выделенных лимитов бюджетных обязательств правомерно отклонено судом. 

Согласно п. 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством. 

Осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Кроме того, правила предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 37 не предусматривают такого основания для отказа в удовлетворении заявления лица, обратившегося за получением субсидии, как исчерпание выделенных на эти цели бюджетных ассигнований.

Пунктом 3.3.4 договора также установлено, что если на основании отчета за декабрь, представляемого получателем до 15 января следующего года, размер предоставленной на основании предварительного расчета субсидии меньше фактического размера недополученных доходов, подлежащих возмещению, недостающая сумма подлежит оплате в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных областным бюджетом на текущий финансовый год.

Ссылки министерства на увеличенный пассажиропоток не является обоснованием для отказа в осуществлении выплат, как ранее отмечено, указанное является возможным основанием для формирования лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

Доводы жалобы относительно представленного контррасчета не принимаются судом, поскольку представленные обществом документы подтверждают суммарное число обучающихся, которые воспользовались правом проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой стоимости с учетом льготы, что, соответственно, подтверждает размер заявленных обществом недополученных доходов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2022 по делу № А53-16696/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

М.В. Соловьева