ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-66844/18

17 декабря 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  10 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2018 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Иевлева П.А., 

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей: 

от заявителя по делу - Администрации Серпуховского муниципального района Московской области- ФИО2, по доверенности от 25.09.18,

от заинтересованного лица по делу - Управления Росреестра по Московской области – ФИО3, по доверенности от 29.12.17,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.10.2018 по делу № А41-66844/18, принятое судьей Плотниковой Н.В., по заявлению по иску Администрации Серпуховского муниципального района Московской области к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений:

- о признании уведомления Управления федеральной службы государственной Признать решение Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N МО-18/РКФ-401551 от 14.08.2018 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция) - незаконным;

- о признании решения Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N МО-18/РКФ-401550 от 14.08.2018 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500) - незаконным;

-о признании решения Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 50/032/011/2018-3230 от 20.08.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция) - незаконным;

- о признании решения Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 50/032/011/2018-3231 от 20.08.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500) - незаконным;

- об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права объектов недвижимости:

-распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция)

- закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Представитель Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы администрации Серпуховского муниципального района от 10.05.17 г.года N 1047, истец обладает правом муниципальной собственности на объект недвижимости:

-распределительная трансформаторная подстанция (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция)

- закрытая трансформаторная подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500).

Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

07 мая 2018 года заявитель обратился в Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество N 50-0-1298/3001/2018-2416, а также с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества N 50-0-1298/3001/2018-2417 на данные объекты недвижимости, в порядке предусмотренном ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13,07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883.

К заявлениям в соответствии с требованиями ст. 21 закона "О государственной регистрации недвижимости" были приложены необходимые документы.

Уведомлениями N 50-0-1-298/3001/2018-2417 и N 50-0-1-298/3001/2018-2416 от 11.05.18 г. года регистрирующий орган принял решение о приостановлении государственной регистрации права и государственного кадастрового учета на основании п. 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, в соответствии с которыми администрацией не представлена проектная документация, разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию.

Администрация Серпуховского Муниципального района Московской области направила жалобу в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на принятое решение от 29 января 2018 года, по результатам рассмотрения которой принятое решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления администрации Серпуховского муниципального района в соответствии с пунктом 21 положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2016 N 193 "Об утверждении положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы".

14 августа 2018 г регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете в отношении спорных объектов.

Не согласившись с принятыми решениями заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочего, являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п. п. 5, 7 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 закона N 218-ФЗ).

Согласно решению заинтересованного лица от 11.05.18 г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, основанием для приостановления государственного кадастрового учета явилось нарушение требований п. 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, в соответствии с которыми сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав приложения.

Вместе с тем, в силу абзаца третьего пункта 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а именно: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности. Объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. 

Согласно пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. Решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов:

- жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенныс нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7- процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

- объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

- другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

Таким образом, распределительная трансформаторная подстанция (PTП б/н) и закрытая трансформаторная подстанция (ТП) - 5а с электрооборудованием относятся к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведении указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объект недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Администрация Серпуховского муниципального района представила в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области технические планы на спорные объекты недвижимости, составленные на основании деклараций, которыми Администрация описала характеристику объектов трансформаторных подстанций.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области не обладает правоустанавливающими документами на указанные объекты недвижимости, расположенные по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино. Технический план по указанным объектам подготовлен кадастровым инженером ФИО4, в соответствии с декларациями от 08.11.2018 года, заполненными Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области.

Распределительная трансформаторная подстанция (РТП б/и) и закрытая трансформаторная подстанция (ТП) - 5а с электрооборудованием, находятся на территории Серпуховского района, а, согласно действующего законодательства, органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, и к ним относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего муниципального района. 

Данные объекты входят в реестр объектов муниципальной собственности на основании Постановления администрации Серпуховского муниципального района Московской области № 1047 от 10.05.2017 года «Об утверждении перечня объектов электросетевого имущества, расположенных на территории Серпуховского муниципального района, составляющих муниципальную собственность Серпуховского муниципального района».

Согласно ответу АО «Мособлэнерго» от 26.12.2016 года № 10-9508/16 распределительная трансформаторная подстанция (РТП б/н) и закрытая трансформаторная подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенные по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино, входят в перечень предположительно бесхозяйного электросетевого имущества на территории Серпуховского муниципального района Московской области, выявленного в результате технической инвентаризации электросетевого имущества, эксплуатируемого АО «Мособлэнерго».

Таким образом, данные объекты были выявлены, уже как существующие, в результате инвентаризации, проводимой АО «Мособлэнерго», являющейся специализированной организацией в сфере электроснабжения, и не являются вновь созданными, а техническая инвентаризация данных объектов никогда до 2013 года не проводились, что подтверждается ответом на запрос ВТИ № 46.01-09/682-17 от 18.10.2017.

Проектная документация, разрешения на строительство и на ввод сооружения в эксплуатацию, акты государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию в архивах администрации Серпуховского муниципального района не значится, сведения о выдаче данных документов также отсутствуют в отделе архитектуры и градостроительства администрации Серпуховского муниципального района.

Согласно ответа ГУП МО «МОБТИ» №46-0111-19/413 от 28.05.2018 года разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, проектные документации, акты государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию, а также иная техническая документация на спорные объекты в архиве БТИ также отсутствуют.

Соответственно основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является акт, изданный Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области, а именно Постановление администрации Серпуховского муниципального района Московской области № 1047 от 10.05.2017 года «Об утверждении перечня объектов электросетевого имущества, расположенных на территорииСерпуховского муниципального района, составляющих муниципальную собственность Серпуховского муниципального района», вынесенное на основании Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправлении в Российской Федерации», а также Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 28.04.2018 года N 50/032/011/2018-318, 50-0-1-298/3001/2018-299, а также решение от 17.05.2018 года N МО-18/РКФ-242203 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, создают препятствия для осуществления экономической деятельности и подлежат отмене.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 16.01.2015 N 310-ЭС14-6791 по делу N А64-4175/2013, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 24.07.2015 по делу N А40-84895/14.

Доводы, приведенные Управлением Росреестра по Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.10.2018 по делу № А41-66844/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия. 

Председательствующий cудья

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова

Н.А. Панкратьева