АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2020 года

Дело № А33-14870/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  17 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» (ИНН 2463011853, ОГРН 1022402137460)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 9,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 19-20-21/1007 от 17.04.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский федеральный университет»  (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - ответчик):

о признании недействительным представления от 25.01.2019 №19-25-12/689, в части;

о признании недействительным предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631, в части.

Делу присвоен порядковый номер А33-13885/2019.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.05.2019 по делу №А33-13885/2019 заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» принято к производству суда; назначены предварительное и  судебное заседания.

Указанным определением арбитражным судом выделено в отдельное производство требование Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю о признании недействительным предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631, в части. Выделенному делу присвоен порядковый номер А33-14870/2019.

В судебное заседание 17.07.2020 явились представители сторон.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю на основании приказа от 02.10.2018 № 265 о проведении плановой выездной проверки Федерального государстве автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный  университет» (ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный  университет») проведена проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации за 2016-2017 годы.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, в том числе. установлены следующие нарушения:

- в нарушение части 4 статьи 78.2 БК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, статьи 309, часть 1 статьи 720 ГК РФ, пункта 3.4.1 Соглашения на предоставление субсидии на строительство объекта от 02.08.2016 № 10.U10.24.16.0120, пунктов 1.2, 4.1 контракта от 01.08.2016 № 55/2016-ау/А, за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, Университетом принят и оплачен завышенный объем выполненных работ по погружению 15-ти железобетонных свай на 3,75 м3. Объект «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)»;

- в нарушение части 4 статьи 78.2 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пункта 4.96 МДС 81-35.2004, пункта 3.4.1 Соглашения от 02.08.2016 № 10.U10.24.16.0120, пунктов 1.1, 2.1, 4.2, 5.8, 6.2 контракта от 01.08.2016 № 55/2016-ау/А, за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, Университетом оплачены дополнительные работы по  погружению железобетонных свай в количестве 15 штук в счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты (замена поврежденных свай) Объект «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)»;

- в нарушение часть 4 статьи 78.2 БК РФ, статья 309 ГК РФ, пункта 3.4.1 Соглашения от 02.08.2016 №10.U10.24.16.0120, пунктов 1.1, 4.1, 4.2, 5.8, 6.2 Контракта от 12.08.2016 № 63/201б-ау/А/эф, за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, Университетом приняты и оплачены работы по замене свай в количестве 7 шт.; расходы следовало произвести за счет средств подрядчика. Объект «Медицинский центр в Деревне Универсиады»;

- в нарушение части 4 статьи 78.2 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пункта 4.84 МДС81-35.2004, пункта 3.4.1 Соглашения от 17.02.2017 № 10.U10.24.16.0120, за счет средств федерального бюджета, выделенных в форме субсидии, Университетом произведена оплата завышенной стоимости работ (завышение объема лимитированных затрат) - к стоимости строительно-монтажных работ по созданию временных сооружений применен норматив на возмещение затрат для возведения временных зданий и сооружений в размере 1,2 %. Объект «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья» - спортивная площадка, в которую входит устройство стадиона) (3-я очередь)».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 05.12.2018.

24.01.2019 должностным лицом административного органа в отношении заявителя выдано предписание №19-25-12/631, согласно которому Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский федеральный университет» необходимо предпринять меры по взысканию излишне оплаченных средств к подрядчикам, осуществляющим работы по заключенным контрактам.

Срок исполнения предписания – в течение 90 дней с момента получения предписания.

Заявитель, полагая, что пункты 2, 3, 7, 10 предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631 являются незаконными и необоснованными, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В рамках настоящего дела оспаривается предписание, выданное Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю по результатам проведенной плановой проверки использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утвержден Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 9 Порядка должностными лицами Федерального казначейства, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, являются, в том числе  заместители руководителя Федерального казначейства (его территориального органа), к компетенции которых относятся вопросы осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 4 Порядка плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

В силу пункта 10 Порядка указанные должностные лица имеют право выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что проверка проведена, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Суд полагает, что оспариваемые пункты 2, 3, 7, 10 предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. К указанному выводу суд пришел, руководствуясь следующим.

Как следует из материалов дела, пунктом 2 предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631 заявителю вменено нарушение части 4 статьи 78.2 БК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, статьи 309, часть 1 статьи 720 ГК РФ, пункта 3.4.1 Соглашения на предоставление субсидии на строительство объекта от 02.08.2016 № 10.U10.24.16.0120, пунктов 1.2, 4.1 контракта от 01.08.2016 № 55/2016-ау/А, выразившееся в принятии и оплате Университетом завышенного объема выполненных работ по погружению 15-ти железобетонных свай на 3,75 м3 (объект «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)») за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 78.2 БК РФ предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием. При этом указанное соглашение в том числе должно содержать положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии и порядок их взаимодействия при реализации указанного соглашения.

02.08.2016 между Министерством образования и науки Российской Федерации и ФГАОУ ВО «СФУ» заключено соглашение № 10.U10.24.16.0120 на строительство объекта «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)». 

Согласно пункту 3.4.1 указанного соглашения ФГАОУ ВО «СФУ» обязуется соблюдать законодательство Российской Федерации, включая законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также условия Соглашения при использовании Субсидии.

При проверке объемов и видов работ, зафиксированных в первичной учетной документации, на предмет соответствия видам и объемам работ, предусмотренных государственным     контрактом, проектной документацией и фактически выполненных, административным органом установлено следующее.

В позиции 1 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30.09.2016 № 15  учтено  выполнение работ по  погружению 15-ти  железобетонных  свай, в количестве 12 м3. Оплата указанных работ проведена платежным поручением от 07.10.2016 № 854553.

Согласно рабочей документации «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» шифр 288.1 -06- 15-АС, лист 7, разработчик ООО «Сибиряк-Проект», акта освидетельствования скрытых работ от 20.09.2016 №11, объем работ по погружению 15-ти железобетонных свай С60.30-8 по серии 1.011.1-10 выпуск 1 составляет 8,25 м3 (15x0,55 = 8,25 м3). Следовательно, в позиции 1 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30.09.2016 № 15 предъявлен к приемке завышенный на 3,75 м3 (12 м3 - 8,25 м3 = 3,75 м3) объем работ по погружению 15-ти железобетонных свай.

В соответствии с частью 6 стати 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитальною строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта ш основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу части 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заявитель, обращаясь с рассматриваемым требованием, указывает, что указанные объемы работ подрядчиками выполнены и приняты заявителем, связи с чем, оплаченные за работы средства не являются излишне уплаченными.

Вместе с тем, заявителем не представлено нормативное обоснование указанного довода, равно как и не представлены доказательства в подтверждение заявленных возражений.

Выявленное административным органом нарушение (несоответствие работ, предусмотренных государственным контрактом и проектной документацией, фактически выполненным) подтверждается материалами дела, доказательства обратного ФГАОУ ВО «СФУ» в материалы дела не представлены.

Таким образом, УФК по Красноярскому краю пришло к обоснованному выводу о том, что заказчик (ФГАОУ ВО «СФУ») не исполнил надлежащим образом возложенные на него действующим законодательством, а также условиями соглашения и контракта обязанности по надлежащей приемке выполненных работ, что повлекло за собой оплату завышенного объема работ за счет средств субсидии предоставленной из федерального бюджета. 

Пунктом 3 предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631 заявителю вменено нарушение части 4 статьи 78.2 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пункта 4.96 МДС 81-35.2004, пункта 3.4.1 Соглашения от 02.08.2016 № 10.U10.24.16.0120, пунктов 1.1, 2.1, 4.2, 5.8, 6.2 контракта от 01.08.2016 № 55/2016-ау/А, выразившееся в оплате дополнительных работ по  погружению железобетонных свай в количестве 15 штук в счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты (замена поврежденных свай; объект «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

 В материалы дела представлен протокол технического совещания по объекту «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» от 14.10.2016 №1.1.

Согласно указанному протоколу приято решение о внесении изменений в графическую часть проектной документации в альбомах № 288.1-00-15-ИОС.ЭС1 инв. 12660р «Вынос КЛ 6кВ», №288.1-01-15-КР-3 инв. 11945р, № 288.1-01-15-КР-2 инв. 11940р «Конструктивные решения подвала и 1 этажа (Корпус 1)», № 288.1-02-15-КР-З инв. 11946р, № 288.1-02-15-КР-2 инв. 11941р «Конструктивные решения подвала и 1 этажа (Корпус 2)», № 288.1-03-15-КР-З инв. 11947р, № 288.1-03-15-КР-2 инв. 11942р «Конструктивные решения подвала и 1 этажа (Корпус 3)», № 288.1-04-15-КР-2 инв. 11943р «Конструктивные решения блок обслуживания», № 288.1-00-15-ГП «Генеральный план» (Вертикальная планировка). 

В данных альбомах включены виды и объемы работ по выносу за пределы строительной площадки кабеля, проложенного в земле, работы по погружению свай в грунт, в том числе вертикальная планировка участков в местах, где производятся работы по погружению свай.

Виды и объемы работ по погружению свай учтены и рассчитаны в локальных сметный расчетах № 02-01-03 «Конструктивные решения подвала и 1 этажа (Корпус 1)», №02-02-03 «Конструктивные решения подвала и 1 этажа (Корпус 2)», № 02-03-03 «Конструктивные решения подвала и 1 этажа (Корпус 3)», №02-07-01 «Конструктивные решения блок обслуживания» и №07-01 «Вертикальная планировка».

Вместе с протоколом технического совещания по объекту: «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья»)» от 14.10.2016 №1.1 утверждены акт на дополнительные работы № 1 и акт на замену № 2, в которых раскрыты изменяемые виды и объемы работ, в том числе дополнительные работы по погружению 15 железобетонных свай (позиции 23,24,25, 26, 34,35 Акта на дополнительные работы № 1).

В период проверки заявителем административному органу представлены акты от 05.08.2016, от 22.08.2016, от 26.08.2016, от 02.09.2016, от 05.09.2016, от 21.09.2016, согласно которым установлено, что в процессе забивки железобетонных свай (сваи № 93, № 100, № 103, № 105, № 109, № 199, Корпус № 2, свая № 40 Корпуса №3, сваи №30, №85, №171, №206 Блока обслуживания) произошла их деформация с последующим разрушением по причине столкновения нижнего конца свай с плотными жестким грунтовым слоем или каким-либо препятствием. При этом, в отношении дублирующих свай № 384, № 385, № 386, № 387 Корпуса пояснений со стороны заявителя в период проведения строительно-технического исследования представлено не было.

Исследовав представленные ФГАОУ ВО «СФУ» документы, административный орган пришел к выводу, что подрядчиком необоснованно предъявлены, а заказчиком оплачены дополнительные работы по погружению железобетонных свай в количестве 15 штук, что подтверждается протоколом от 14.10.2016 № 1.1, актами о приемке выполненных работ формы КС-2 от 31.10.2016 №26, №29, от 31.10.2016 №32.

Заявитель, возражая против позиции административного органа, указывает, что необходимость выполнении дополнительных работ по погружению железобетонных свай выявлена с началом соответствующих работ в связи особенностями грунтов; заявитель относит данное обстоятельство к изменениям условий строительства, при котором оплата выполненных работ может  в силу пункта 4.96 МДС 81-35.2004 производиться за счет резерва средств на непредвиденные затраты.

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 утверждена Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (вместе с "МДС 81-35.2004...").

Приведенные в Методике положения, распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

Пунктом  4.96 МДС 81-35.2004 предусмотрено, что в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

При разработке проектной документации на рассматриваемый объект строительства подлежали исследованию грунты свайного поля, на котором возводился объект. В ходе исследования должны были быть установлены все особенности грунтов. В случае же выявления таких особенностей в процессе строительства заказчику надлежало принять решение об  уточнения проектных решений или условий строительства в отношении спорного объекта в порядке, установленном пунктом 4.96 МДС 81-35.2004, однако, соответствующих доказательств не представил.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта от 01.08.2016 № 55/2016-ау/А подрядчик обязан выполнить работы в строгом соответствии с проектно-сметной документацией шифр 288.1, предоставляемой заказчиком.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта от 01.08.2016 № 55/2016-ау/А в цену контракта входит стоимость основных, вспомогательных и прочих материалов (изделий),  иных  необходимых  (прочих)  расходов,   связанных  с  выполнением обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта от 01.08.2016 № 55/2016-ау/А подрядчик безвозмездно устраняет недостатки выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.8 контракта от 01.08.2016 № 55/2016-ау/А риск повреждения объекта, а также строительных и иных материалов, оборудования инвентаря несет подрядчик.

Таким образом, суд признает обоснованными выводы административного органа о том, что затраты по замене испорченных и поврежденных в ходе выполнения строительно-монтажных работ материалов не являются непредвиденными работами и затратами, их возмещение возлагается на подрядчика за счет собственных средств.

Пунктом 7 предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631 заявителю вменено нарушение части 4 статьи 78.2 БК РФ, статья 309 ГК РФ, пункта 3.4.1 Соглашения от 02.08.2016 №10.U10.24.16.0120, пунктов 1.1, 4.1, 4.2, 5.8, 6.2 Контракта от 12.08.2016 № 63/201б-ау/А/эф, выразившееся в принятии к оплате работы по замене свай в количестве 7 шт. за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Заявитель, возражая против позиции административного органа, указывает, что необходимость в выполнении дополнительных работ по забивке свай-дублеров обусловлена непредвиденным разрушением свай из-за сложной геологии земельного участка. Однако, нормативного обоснования возмещения затрат по забивке свай-дублеров за счет средств субсидий, заявителем не представлено.

Согласно пунктам 4.89. 4.93 МДС 81-35.2004 средства, связанные с испытанием свай, в том числе испытание свай в грунте динамической и статической нагрузками, проводимое    подрядной строительно-монтажной организацией в период разработки проектной документации по техническому заданию заказчика, включаются в главу 12 «Проектные и изыскательские работы, авторский надзор» сводного сметного расчета стоимости проектирования.

Согласно пункту 3.9 Раздела III «Расходы на организацию работ на строительных площадках» Приложения 6 «Перечень статей затрат накладных расходов в строительстве» Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, утвержденных постановлением Госстроя России от 12.01.2004 №6, расходы на содержание производственных лабораторий (в том числе стоимость израсходованных или разрушенных при испытании материалов, расходы на оплату услуг, оказываемых лабораториям другими организациями), финансируются за счет накладных расходов подрядчика.

Таким образом, работы, связанные с выполнением в период строительства контрольных испытаний динамической нагрузкой свай, погружаемых в проектное положение, производятся за счет накладных расходов строительной организации.

В соответствии с условиями контракта подрядчика обязан безвозмездно устранить недостатки выполненных работ или недостатки поставляемого оборудования (пункт 4.2). Риск повреждения объекта, а также строительных и иных материалов, оборудования, инвентаря несет подрядчик (пункт 5.8).

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» определение стандартных механических характеристик грунтов методами статического, динамического и бурового зондирования включено в состав работ по инженерно-геотехническим изысканиям (пункт 5.3 Приказа).

Таким образом, суд соглашается с позицией органа контроля, что затраты по замене свай, разрушенных из-за сложной геологии земельного участка, следовало произвести за счет средств подрядчика; оплата указанных работ за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, противоречит нормам действующего законодательства.

Пунктом 10 предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631 заявителю вменено нарушение части 4 статьи 78.2 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пункта 4.84 МДС81-35.2004, пункта 3.4.1 Соглашения от 17.02.2017 № 10.U10.24.16.0120, выразившееся в оплате завышенной стоимости работ (завышение объема лимитированных затрат)  за счет средств федерального бюджета, выделенных в форме субсидии - к стоимости строительно-монтажных работ по созданию временных сооружений применен норматив на возмещение затрат для возведения временных зданий и сооружений в размере 1,2 %. Объект «Студенческий городок Сибирского федерального университета (Комплекс общежитий для студентов «Перья» - спортивная площадка, в которую входит устройство стадиона) (3-я очередь)».

В ходе проведения проверки, административным органом установлено, что в актах КС-2 к стоимости строительно-монтажных работ по созданию временных сооружений  заявителем применен норматив на возмещение затрат для возведения временных зданий и сооружений в размере 1,2 %, что привело к завышению стоимости работ, в том числе:

-по акту КС-2 от 31.05.2017 №57 «Временный водопровод» на сумму 11424,89 руб. (1663*1,03*6,46*0,875*1,18, где: 1663 - стоимость затрат на временные здания и сооружения в базисных ценах 2001, руб.; 1,03 - производство работ в зимнее время, 3 %; 6,46 - индекс перевода стоимости в уровень цен 1 кв. 2016; 0,875 -коэффициент конкурсного снижения цены; 1,18 -НДС 18%);

-по акту КС-2 от 31.08.2017 № 109 «Смета 08-01-02 0434-э Охранное электроосвещение» на сумму 13 513,39 руб. (1967*1,03*6,46*0,875*1,18, где: 1967 - стоимость затрат на временные здания и сооружения в базисных ценах 2001, руб.);

-по акту КС-2 от 25.12.2017 № 166 «Смета 08-01-01/3 Система физической защиты» на сумму 515,25 руб. (75*1,03*6,46*0,875*1,18, где: 75 - стоимость затрат на временные здания и сооружения в базисных ценах 2001, руб.).

Согласно пункту 4.73 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федераций МДС 81-35.2004, в сводных сметных расчетах стоимость затрат для возведения временных зданий и сооружений отражается в главе 8 «Временные здания и сооружения».

Размер средств, предназначенных для возведения временных зданий и сооружений, определяется по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденном постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (граф 1-5) сводного сметного расчета (пункт 4.84 МДС81-35.2004).

Согласно пункту 4.1.2 Приложения 1 «Сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений» Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, для строительства объекта «Студенческий государственный федеральный университет (Комплекс общежитий для студентов «Перья» - спортивная площадка, в которую входит устройство стадиона) (3-я очередь)» норматив на возмещение затрат для возведения временных зданий и сооружений принят в размере 1,2%.

Начисление норматива на возмещение затрат для возведения временных зданий и сооружений  на работы по возведению временных зданий и сооружений, включенных в главу 8 Сводного сметного расчета, не допускается.

При изложенных обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу, что начисление норматива на возмещение затрат для возведения временных зданий и сооружений на работы по возведению временных зданий и сооружений, включенных в главу 8 Сводного сметного расчета, не допускается.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что пункты 2, 3, 7, 10 предписания от 25.01.2019 №19-25-12/631 соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, требования Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» удовлетворению не подлежат.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева