АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8173/2024

г. Астрахань

07 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" к Контрольно - счетному  органу муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании недействительными пунктов № 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 представления об устранении нарушений от 05.07.2024 №1 и необходимости принятия мер по устранению нарушений в данных пунктах представления.

при участии

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.10.2024 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2, председатель

            В судебном заседании 27.05.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 05.06.2025 года 14 час 30 мин., в судебном заседании 05.06.2025 был объявлен перерыв до 23.06.2025 года 14 час 40 мин.

Администрация муниципального образования "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области" (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Контрольно - счетному  органу муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее - Контрольно - счетный  орган, заинтересованное лицо) о признании недействительными пунктов № 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 представления об устранении нарушений от 05.07.2024 №1 и необходимости принятия мер по устранению нарушений в данных пунктах представления.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом деятельности Контрольно - счетного органа на 2024 год, проведено контрольное мероприятие в отношении сектора по учету и распределению жилья администрации за период 2020-2022годов и истекший период 2023 года.

По результатам проведения проверки составлен Акт № 1 от 01.07.2024 (Т. 1 л.д.74-80), согласно которого выявлен ряд нарушений и в адрес Администрации вынесено представление об устранении нарушений от 05.07.2024 года № 1 (Т. 1 л.д.8-10), которым  указаны следующие нарушения:

1.   Нарушение пункта1.2. Положения о жилищной комиссии администрации МО «Город Ахтубинск» №290 от 19.03.2019, действующий состав комиссии за 2020-2023гг., постановлением администрации не утверждался, в протоколах были зафиксированы сотрудники, которые не включены в состав комиссии, 4 факта;

2.   18 сотрудникам МО «Город Ахтубинск» (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Кольца С.А., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17) согласно действующим трудовым договорам, незаконно были выданы служебные жилые помещения, без утвержденного нормативно-правового акта (Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда), что является нарушением ч. 4 ст. 14, п.2 ст. 104 ЖК РФ, чЛ ст.51 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч.2 п.1.9 ст. 30 Устава от 28.07.2009 №42, ст.39 Устава от 17.02.2021 №75/19, 16 фактов;

Служебные жилые помещения выдавались, без отнесения такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, что является нарушением ч. 1. ст.92 ЖК РФ, 196 фактов

Данные сведения имеет признаки коррупционного нарушения, материалы будут переданы в правоохранительные органы.

4.  Нарушение статьи 93 ЖК РФ, Администрацией незаконно выданы квартиры ФИО18, ФИО19, не имеющим трудовые отношения с МО «Город Ахтубинск», 2 факта;

5.  Нарушение статьи 4 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» служебные жилые помещения не подлежат приватизации, 1 факт;

6.    Нарушение статьи 2 Закона от 30.12.2005 № 91/2005-ОЗ, Глебов АрсенийАлександрович принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составесемьи ФИО20 не по месту жительства, 1 факт;

7. Нарушение статьи 50 ЖК РФ, Постановления администрации от 06.08.2019 № 792 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения», на момент заключения договора социального найма в 2017 году семья К-ных была обеспечена жилой площадью в соответствии с учетной нормой - в размере 11 квадратных метров общей площади на одного члена семьи (Постановление администрации от 22.06.2006 № 289) и не имела оснований быть поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, 1факт;

8. Нарушение Закона от 30.12.2005 № 91/2005-ОЗ, Постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19.03.2019 №290 «О создании комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Ахтубинск», ФИО21 не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решений о возможности предоставления ФИО21 жилого помещения из муниципального жилищного фонда жилищной комиссией не принималось. Также отсутствует акт приема-передачи ключей от жилого помещения по ул. Жуковского, д. 4, кв. 24, 1 факт;

9. Нарушение ч. 2 ст. 28 ЖК РФ, п. 3.2 Постановлением администрации от 06.08.2019 № 792 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения», по договору социального найма ФИО21 предоставлена не однокомнатная квартира, а предоставлено жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат общей площадью 42,7 кв. м, превышающей норму предоставления на одного человека, 1факт;

10. Нарушение Закона от 30.12.2005 № 91/2005-ОЗ, Постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19.03.2019 № 290 «О создании комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Ахтубинск», ФИО22 не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решений о возможности предоставления ФИО22 жилого помещения из муниципального жилищного фонда жилищной комиссией не принималось. Также отсутствует акт приема-передачи ключей от жилого помещения по ул. Заводская, д. 189, кв. 68, 1 факт;

11. Нарушение п.6 ст.57 ЖК РФ, п. 1.9 Положения № 26/08, ФИО22 по договору социального найма предоставлена доля в квартире, 1 факт;

Муниципалитетом понесен ущерб в размере 2 732 515,28 руб., данные материалы будут переданы в правоохранительные органы.

12.  Нарушение статьи 93 ЖК РФ, Администрацией с 2018 года и по 2022 год(включительно) выдавались служебные жилые помещения сотрудникам ГБУЗ АО«Ахгубипская районная больница», которые предназначены для проживания граждан. заключивших трудовые отношения с органом местного самоуправления (МО «Город Ахтубинск»), 6 фактов;

13.  Служебные жилые помещения в 2020-2023гг. не установленной категорииграждан (военнослужащие, сотрудники военной прокуратуры, военного комиссариата,полицейские, Росгвардия, церковнослужители) по заключенным соглашениям,выдавались незаконно, что является нарушением ч.2 п. 19 ст. 30 Устава от 28.07.2009 №42,ст.39 Устава от 17.02.2021 №75/19, ст. 14 ЖК РФ, ст.93 ЖК РФ, п.3 ч.2 ст.104 ЖК РФ, 164факта;

Данные сведения имеет признаки коррупционного нарушения, материалы будут переданы в правоохранительные органы.

14.  Нарушение раздела 1 Порядка, в муниципальном образовании «Город Ахтубинск» не установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (пороговое значение дохода), и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, устанавливаемые в целях признания граждан малоимущими, 1 факт;

15.  Нарушение раздела 6 Порядка, Администрацией МО «Город Ахтубинск» не установлена средняя рыночная стоимость квадратного метра жилья, 1факт;

16.  Нарушение ч.3 ст. 156 ЖК РФ, Администрация использовала Положение от 14.08.2014 №223/73, которое не соответствовало Методическим указаниям от 27.09.2016 №668/пр, в связи с чем оплата с граждан взималась меньше установленного размера, недоплата в бюджет МО «Город Ахтубинск» за 2020-2023гг., составила 4 915 750,02 руб., 196 фактов.

Представлением выставлены следующие требования:

1.     Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений.

2.     Рассмотреть вопрос по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

3.     О результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить Контрольно-счетный орган в письменной форме, в установленный законом срок (в течение одного месяца со дня получения представления).

     Посчитав указанное представление незаконным и не обоснованным в части выявленных нарушений отраженных в пунктах 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа федеральной территории, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом федеральной территории и (или) нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ).

Положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханкой области» утверждено решением Совета муниципального образования от 25.05.2023 № 343 (ранее действовало положение, утвержденное Решением Совета муниципального образования «Ахтубинский район» от 30.09.2021 № 201).

В силу пункта 5 части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов местного бюджета, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции контрольно-счетного органа муниципального образования;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Статьей 16 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Таким образом, проведение проверочных мероприятий в отношении заявителя по осуществлению контроля за законностью и эффективностью формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью, а также выдача соответствующих представления и предписания находятся в компетенции контрольного органа и соответствуют требованиям закона, что свидетельствует о соблюдении контрольным органом порядка проведения проверки.

Согласно пункту 1 оспариваемого представления контрольно - счетным органом выявлено нарушение пункта 1.2 Положения о жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19.03.2019 № 290, действующий состав комиссии постановлением не утверждался, в протоколах были зафиксированы сотрудники, которые не включены в состав комиссии. 

В ходе судебного разбирательства заявителем представлены документы, подтверждающие, что состав комиссии, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19.03.2019 «О создании комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» изменялся:

-       ФИО23 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 19.11.2019 № 1183;

-       ФИО24 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 19.11.2019 № 1183;

-       ФИО25 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 19.03.2019 № 290;

-       ФИО26 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 19.11.2019 № 1183;

-       ФИО27 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 19.11.2019 № 1183;

-       ФИО28 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 19.11.2019 № 1183;

-       ФИО29 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 06.03.2020 № 303;

-       ФИО30 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 06.03.2020 № 303;

- ФИО31 - включен в состав комиссии постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 03.06.2020 № 625.

Представитель контрольно-счетного органа согласился с данными доводами Администрации, с учетом представленных в судебное заседание документов.

Согласно пункту 2 оспариваемого представления установлено, что 18 сотрудников администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» согласно действующим трудовым договорам, незаконно были выданы служебные жилые помещения, без утвержденного нормативно-правового акта (Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда), что является нарушением части 4 статьи 14, части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 19 части 2 статьи 3  Устава муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 28.07.2009 № 42, статьи 39 Устава муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 17.02.2021 № 75/19.

Решением Совета муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 19.02.2020 № 31/09 утверждено Положение «О порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Ахтубинск».

Проверяемый Контрольно-счетным органом период - с 01.01.2020 по 31.12.2023.

Таким образом, на момент проведения проверки нормативно-правовой акт,регулирующий порядок предоставления служебных жилых помещений специализированногожилищного фонда муниципального образования «Городское поселение город АхтубинскАхтубинского муниципального района Астраханской области» был утвержден.

 Контрольно-счетный орган, данный факт не оспаривал, однако, представитель указал, что он был принят в 2020 году, а жилые помещения выдавались с 2018 года.

Вместе с тем, судом данный довод отклонен, поскольку проверка проводилась за период с 2020 года.

В пункте 6 представления Контрольно-счетного органа указано, что ФИО32 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи ФИО20 не по месту жительства.

Вместе с тем Администрацией в материалы дела представлены документы из которых следует, что несовершеннолетний ФИО32 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) был зарегистрирован по месту жительства отца ФИО32, по адресу: ул. Грибоедова, д. 13, кв. 31, т.к. его мать ФИО33 умерла 17.02.2019 году.

В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В связи с признанием многоквартирного дома № 13 по адресу: ул. Грибоедовааварийным и подлежащим сносу, семье ФИО20 было предоставлено жилое помещение по адресу: ул. Нестерова, д. 8, кв. 32 в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель контрольно-счетного органа согласился с данными доводами Администрации, с учетом представленных в судебное заседание документов.

В пункте 7 представления Контрольно-счетного указано на нарушение статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку семья К-ных не имела правовых оснований быть поставленной на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Вместе с тем, из представленных Администрацией документов, судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Ахтубинск, Микрорайон-1, д. 72 «б», кв. 14 администрацией не распределялось семье ФИО34

Договор социального найма жилого помещения от 02.03.2017 № 37 был заключен администрацией на основании Договора пожертвования от 13.01.2017 № 037/0079-2016/410, где «Дарителем» является АО «Государственное машиностроительное конструкторское бюро «Вымпел» им. И.И. Торопова».

Семья ФИО34 изначально с 01.11.2010 проживала в вышеуказанном жилом помещении, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла.

В соответствии со статьей 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

После смерти ФИО34 в соответствии со статьей 82 Жилищного кодекса Российской Федерации его супруга ФИО35 признала себя нанимателем жилого помещения вместо первоначального нанимателя. В состав семьи входил несовершеннолетний сын - ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541 -1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в статье 2 предусматривает, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Наличие другого жилого помещения в собственности не является препятствием для приватизации квартиры.

Представитель контрольно-счетного органа согласился с данными доводами Администрации, с учетом представленных в судебное заседание документов.

Пунктом 8 представления установлено нарушение Закона от 30.12.2005 № 91/2005-03, постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 19.03.2019 № 290 «О создании комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», поскольку ФИО21 не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решения о возможности предоставления ФИО21 жилого помещения из муниципального жилищного фонда комиссией не принималось. Также отсутствует акт приема - передачи ключей. 

Пунктом 9 настоящего представления выявлено нарушение части 2 статьи 28 Жилищного кодекса РФ, пункта 3.2 постановления администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.08.2019 № 792 «Об утверждении учетной нормы предоставления жилого помещения», по договору социального найма ФИО21 предоставлена не однокомнатная квартира, а предоставлено жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью 42,7 кв.м, превышающей норму предоставления на одного человека.

Как установлено судом из представленных Администрацией документов жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>. кв. 34 в 2021 году была предоставлена не ФИО21, а ее матери ФИО37. ФИО21 входила в состав семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2003 года. После смерти нанимателя (ФИО37) ФИО21 признала себя нанимателем жилого помещения вместо первоначального нанимателя - ФИО37, в соответствии с положениями статьи 82 Жилищного кодекса РФ. А в соответствии с положениями Закона РФ от 04.07.1991 № 1541 - 1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» имеет право на приватизацию жилого помещения.

Представитель контрольно-счетного органа согласился с данными доводами Администрации, с учетом представленных в судебное заседание документов.

Пунктом 10 представления установлено нарушение Закона от 30.12.2005 № 91/2005 - 03, постановления администрации муниципального образования Город Ахтубинск» от 19.03.2019 № 290 «О создании комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», ФИО22 не состояла в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,  решений о возможности предоставления ФИО22 жилого помещения из муниципального жилищного фонда жилищной комиссий не принималось. Также отсутствует акт приема - передачи ключей от жилого помещения по ул. Заводская, д. 189, кв. 68. 

Пунктом 11 представлением выявлено нарушение пункта 6 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, пункта 1.9 Положения № 26/08, ФИО22 по договору социального найма предоставлена доля в квартире.

Вместе с тем представителем Администрации в судебное заседание представлены документы, из которых следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> ком. 1 администрацией семье ФИО22 не распределялась. Фактически договор социального найма жилого помещения был заключен администрацией на основании ордера от 17.04.1998 № 1228, выданного администрацией «г. Ахтубинска и Ахтубинского района».

Таким образом, в соответствии со статьей 2 Закон № 1541 - 1 гражданин вправе приватизировать жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, если им ранее такое право не было использовано.

Представитель контрольно-счетного органа согласился с данными доводами Администрации, с учетом представленных в судебное заседание документов.

Пунктом 12 представления выявлено нарушение статьи 93 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» с 2018 по 2022 (включительно) выдавались служебные жилые помещения сотрудникам ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница», которые предназначены для проживания граждан, заключившие трудовые отношения с органа местного самоуправления. 

Так контрольно-счетным органом установлено, что Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 06.07.2016 №151/30 было принято Положение о порядке предоставления и передаче отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Ахтубинск» в собственность медицинских работников (далее - Порядок от 06.07.2016 №151/30). Данное решение Совета МО «Город Ахтубинск» утратило силу, в связи с утверждением Положения от 25.02.2022 №150/39 «О порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда МО «Город Ахтубинск» медицинским работникам (далее - Порядок от 25.02.2022 №150/39).

Контроль-счетный орган полагает, что поскольку данные Положения противоречат  ст.93 ЖК РФ, передача таких помещений медицинским работникам незаконна.

Суд не соглашается с данными доводами контрольно-счетного органа, поскольку категории граждан, которым предоставляются служебные помещения, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (статья 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 06.07.2016 №151/30 было принято Положение о порядке предоставления и передаче отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Ахтубинск» в собственность медицинских работников (далее - Порядок от 06.07.2016 №151/30). Данное решение Совета МО «Город Ахтубинск» утратило силу, в связи с утверждением Положения от 25.02.2022 №150/39 «О порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда МО «Город Ахтубинск» медицинским работникам (далее - Порядок от 25.02.2022 №150/39) работникам ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница» на территории МО «Город Ахтубинск» в связи с характером их трудовых отношений, относящимся к вновь прибывшим-врачам специалистам узкой специализации, в целях привлечения и сохранения кадрового потенциала ГБУЗ АО «Ахтубинская районная больница»  и оказания качественных медицинских услуг жителям муниципального образования (пункт 2.4 Порядок от 25.02.2022 №150/39).

Аналогичная позиция высказана в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 года № 38-АПА19-2.

Таким образом, правовое регулирование, установленное Порядком от 25.02.2022 №150/39 касается использования жилищного фонда муниципального образования, следовательно, представительный орган не лишен был возможности установить категории граждан, которым предоставлено право заключить договор социального найма на занимаемое ими по договору служебного найма жилое помещение на условиях, предусмотренных указанными нормами ЖК РФ.

             С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования Администрации в части пунктов 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12, оспариваемого представления и необходимости принятия мер по устранению нарушений в данных пунктах представления, подлежат удовлетворению. 

Пунктом 3 указанного представления установлено, что служебные жилые помещения выдавались без отнесения такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, что является нарушением части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункта 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 3 части 1 статья 15, части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск» структуру органов местного самоуправления города Ахтубинск составляют: Совет - представительный орган муниципального образования, глава города, который являлется главой Администрации города и контрольный-счетный города Ахтубинск.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 39 Устава в исключительной компетенции Соета находится, в том числе определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Такое же положение содержит подпункт 5 пункта 10 статьи 35 Закон № 131-ФЗ.

По смыслу подпункт 5 пункта 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ, а также подпункта 5 пункта 1 статьи 39 Устава определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть в данном случае Совета.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, суд считает обоснованным вывод контрольно-счетного органа о том, что служебные жилые помещения выдавались без отнесения такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и глава города не имел права единолично принимать такие решения, что является нарушением части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 13 указанного представления выявлено, служебные жилые помещения в 2020 - 2023 не установленной категории граждан (военнослужащие, сотрудники военной прокуратуры, военного комиссариата, полицейские, Росгвардия, церковнослужители) по заключенным соглашениям, выдавались незаконно, что является нарушением части 2 пункта 19 статьи 30 Устава от 28.07.2009 № 42, статьи 39 Устава от 17.02.2021 № 75/19, статьи 14 Жилищного кодекса РФ, статьи 93 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса РФ.

Заявитель не согласен с данным нарушением, поскольку считает, что стати 19, 93, 99 и 104 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета на предоставление служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда государственным гражданским служащим, работникам государственных унитарных предприятий или государственных учреждений.

Федеральный законодатель, устанавливая категорию граждан, которым в силу статьи 93 Жилищного кодекса РФ могут предоставляться служебные жилые помещения в целом, никаких разграничений относительно уровня жилого фонда при его предоставлении не сделал.

Так, считает, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса РФ).

Частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения, к которым согласно пункту 1 части 1 статьи 92 названного Кодекса относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным названным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

 Однако суд не соглашается с доводами заявителя по следующим обстоятельствам

Статьей 104 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что категории граждан, которым предоставляются служебные помещения, устанавливаются органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Военная служба, по смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций для военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В частности, п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ за военнослужащим и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности последних.

Реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду. Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд. Таким образом, независимо от того, в каком жилищном фонде находятся жилые помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан-военнослужащих и членов их семей.

Таким образом, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства. Данный вывод также подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 25.12.2003 N 453-О, от 22 апреля 2004 г. N 170-О.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12), в том числе в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132, часть 1).

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления и его компетенцию, Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относятся к вопросам местного значения (подп. 3, 6 п. 1 ст. 14).

В соответствии с пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и(или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что установлено подпунктом 5 пункта 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вместе с тем, как установлено контрольно-счетным органом служебные помещения не установленной категории граждан выдавались по порядку обеспечения служебными жилыми помещениями военнослужащих из муниципального жилого фонда от 04.04.2016г., утвержденный высшим должностным лицом местного самоуправления главой Администрации (ФИО38) и начальником отделения ФГКУ «Югрегионжилье» (ФИО39), Соглашению об обеспечении сотрудников военного комиссариата Астраханской области служебными жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда от 08,07.2020 в котором содержится Порядок предоставления служебного жилогопомещения, подписанное Главой администрации МО «Город Ахтубинск» (ФИО40.) и Военным комиссаром Астраханской области (ФИО41), Соглашению об обеспечении военнослужащих служебными жилыми помещениями из муниципального жилого фонда от 14.02.2020 в котором содержится Порядок предоставления служебного жилого помещения подписанное Главой администрации МО «Город Ахтубинск» (ФИО40.), Командиром войсковой части 15650 (ФИО42) и Начальником отделении ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (ФИО39), т.е. решению главы Администрации, что противоречит положениям подпункт 5 пункта 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ, а также подпункта 5 пункта 1 статьи 39 Устава определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть в данном случае Совета.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в части признания недействительными пунктов 3 и 13 оспариваемого представления, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-17, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление от 05.07.2021 № 1 Контрольно-счетного органа муниципального образования «Город Ахтубинск» в части выявленных нарушений, отраженных в пунктах 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12 и необходимости принятия мер по устранению нарушений в данных пунктах представления. 

В остальной части заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова