АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1224/2020

г. Ярославль

17 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена  17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бельчик П.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Открытого акционерного общества "Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Департаменту транспорта Ярославской области (ИНН  

<

***>; ОГРН  

<

***>); Департаменту государственного заказа Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о   признании незаконными действий департамента государственного заказа Ярославской области и департамента транспорта Ярославской области, выразившихся в утверждении конкурсной документации открытого конкурса,

об обязании области внести изменения в конкурсную документацию

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 14.01.2019

от ответчика 1 – ФИО2 – по дов. от 03.12.2019

от ответчика 2 – ФИО3 – по дов. от 29.10.2019

установил:

ОАО "Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3" обратилось в арбитражный суд с заявлением  Департаменту транспорта Ярославской области, Департаменту государственного заказа Ярославской области о   признании незаконными действия департамента государственного заказа Ярославской области и департамента транспорта Ярославской области, выразившегося в утверждении конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (идентификационный код закупки: 192760405943376040100100110084931811, закупка № 0171200001919002535) с нарушением требований статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», об обязании департамент государственного заказа Ярославской области и департамент транспорта Ярославской области внести изменения в конкурсную документацию открытого конкурса в электронной форме на право выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (идентификационный код закупки:  192760405943376040100100110084931811, закупка №0171200001919002535) в части устранения нарушений статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель ранее заявил об отказе от требований по п. 2 просительной части.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Заявитель требования по п. 1 просительной части поддержал.

Ответчики возражают.

Суд установил следующее.

Постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2013 № 1767-п департамент государственного заказа Ярославской области определен органом исполнительной власти, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственных заказчиков Ярославской области. В соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков и департамента государственного заказа Ярославской области в рамках контрактной системы, утвержденным указанным постановлением, департамент государственного заказа  осуществляет закупки по заявкам заказчиков.

19.12.2019 департаментом государственного заказа Ярославской области (далее по тексту - Уполномоченный орган) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте http://www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении департаментом транспорта Ярославской области (далее по тексту - Заказчик) открытого конкурса в электронной форме, объектом закупки которого является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году, идентификационный код закупки: 192760405943376040100100110084931811, закупка № 0171200001919002535 (далее по тексту - Открытый конкурс). Одновременно Уполномоченным органом на указанном сайте размещена конкурсная документация Открытого конкурса (далее по тексту - Конкурсная документация).

В соответствии с пунктом 13 раздела 1 Конкурсной документации Заказчиком установлены:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Открытом конкурсе - 20 января 2020 года 07 часов 00 минут по московскому времени;

- дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Открытом конкурсе - 23 января 2020 года 16 часов 00 минут по московскому времени;

- дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Открытом конкурсе - 30 января 2020 года 16 часов 00 минут по московскому времени.

19.01.2020 Открытое акционерное общество «Ярославское пассажирское автотранспортное предприятие № 3» (далее по тексту - ОАО «ЯПАТП-3») подало заявку на участие в Открытом конкурсе.

ОАО «ЯПАТП-3» считает, что действия Уполномоченного органа и Заказчика при проведении Открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательства о защите конкуренции, законодательства, регулирующего отношения в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, чем нарушают права и законные интересы ОАО «ЯПАТП-3» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая позиция заявителя подробно изложена в заявлении.

По мнению заявителя, нарушения выражены в следующем.

1. В пункте II приложения № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» к Конкурсной документации установлено, что первым показателем нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг».

Заявитель считает, что Заказчик, помимо нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов….» обязан был в Конкурсной документации предусмотреть иные критерии оценки заявок участников, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, чего Конкурсная документация не содержит.

2. Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Постановлением Правительства Ярославской области от 12.05.2016 № 557-п «Об утверждении шкалы для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ярославской области» во исполнение частей 3 и 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ утверждена шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ярославской области.

Указанной шкалой предусмотрены критерии для снятия и начисления баллов, порядок и размер снятия и начисления баллов.

Положения части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, устанавливающие порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в равной степени распространяются на перевозчиков, осуществляющих перевозки как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам (см., апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2018 № 86-АПГ17-7, решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.04.2019 по делу № А82-25436/2018).

По мнению заявителя, Заказчик необоснованно оценивает заявки участников без учета положений части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ и постановления Правительства Ярославской области от 12.05.2016 № 557-п, устанавливает в Конкурсной документации иные критерии и иной порядок оценки заявок участников.

3. В пункте II приложения № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» к Конкурсной документации установлено, что первым показателем нестоимостного критерия оценки заявок «квалификация участников закупки» является «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг». Предмет оценки данного показателя - наличие транспортных.средств, являющихся автобусами большого и/или среднего класса, прошедших в установленном порядке обязательное категорирование транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», год изготовления (выпуска) автобуса должен быть в период с 2017 года и позже.

Установление указанных требований заявитель считает незаконным и ограничивающим возможность получения баллов по нестоимостному критерию в рамках показателя «обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» участником закупки, имеющим транспортные средства, изготовленные (выпущенные) после 19 декабря 2019 года, из-за регламентированных сроков процедуры категорирования компетентным органом.

В целом заявитель полагает, что Заказчик незаконно установил в Конкурсной документации положения, предусматривающие оценку в предложениях участников Открытого конкурса транспортных средств только большого и среднего классов, без оценки транспортных средств малого класса, которые в соответствии с условиями государственного контракта подрядчик обязан использовать при выполнении работ. Указанное заявитель рассматривает как нарушение обеспечения конкуренции, закрепленный в статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ, и нарушил порядок определения победителя торгов (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ).

4. В пункте II приложения № 3 к разделу 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» к Конкурсной документации установлено, что третьим показателем нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является «опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

В рамках данного показателя Заказчиком оценивается опыт организации и выполнения регулярных перевозок пассажиров, исполнения контрактов на организацию перевозок пассажиров по регулярным маршрутам. Единицей измерения является месяц. Период 20 и более дней округляется до полного месяца, период менее 20 дней округляется до нулевого значения.

По мнению заявителя, в результате установления в Конкурсной документации указанного положения незаконно учитывается опыт участника закупки, составляющий менее одного года.

Указанное явилось основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчики  представили письменные возражения на заявление.

Заявление рассмотрено по нормам гл.24 АПК РФ.

Оценив доводы сторон,  суд пришел к следующим выводам.

1. По нестоимостному критерию «Квалификация участников …» и необходимости в Конкурсной документации предусмотреть иные критерии  оценки заявок.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом № 44-ФЗ. При этом порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценки).

Согласно пункту 4 Правил оценки заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов

работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил оценки;

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 10 Правил оценки установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

На основании пункта 21 раздела 1 «Информационная карта конкурса в электронной форме» конкурсной документации критерии оценки, их значимость и показатели представлены в приложении № 3 к указанному разделу.

В данном приложении установлены следующие критерии оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе:

- цена контракта (в денежных единицах) (стоимостной критерий оценки заявок) -

60%;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (нестоимостной критерий оценки заявок) - 40%.

При этом нестоимостной критерий оценивается по следующим показателям:

1. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

2. Деловая репутация участника закупки.

3. Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Указанные критерии и показатели, по которым оцениваются заявки участников конкурса, соответствуют Закону № 44-ФЗ и Правилам оценки. Кроме того, согласно части 9 статьи 32 Закона № 44-ФЗ не допускается использование заказчиком не предусмотренных статьей 32 Закона № 44-ФЗ критериев или их величин значимости.

Таким образом, Конкурсная документация содержит как стоимостные, так и нестоимостные  критерии.

В отношении довода Заявителя о том, что в конкурсной документации должны быть предусмотрены критерии, указанные в статье 24 Закона № 220-ФЗ, суд усматривает согласиться с правовой позицией ответчиков.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлены виды регулярных перевозок, к которым относятся регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

При этом согласно положениям пунктов 17 и 18 указанной нормы к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. К регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее в указанной статье - открытый конкурс). При этом статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ установлен порядок проведения такого открытого конкурса.

Таким образом, заключение государственных или муниципальных контрактов на оказание услуг регулярных перевозок по регулируемым тарифам осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, определенных Законом № 220-ФЗ (например, предусмотренных статьей 14 Закона № 220-ФЗ в части требований к документации, порядку обоснования начальной (максимальной) цены контракта), а отбор липа, осуществляющего регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, проводится в порядке, установленном Законом № 220-ФЗ, путем проведения открытого конкурса.

Таким образом, поскольку открытый конкурс в электронной форме проводится на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, то суд считает, что критерии оценки заявок, предусмотренные статьей 24 Закона № 220-ФЗ, к такому конкурсу не применяются.

2. Шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ярославской области, утвержденная постановлением Правительства области от 12.05.2016 № 557-п, не прменялась ответчиками, поскольку, как обоснованно указано ответчиками, открытый конкурс в электронной форме проводился на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области. Указанный конкурс проведен в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и оценка заявок осуществлялась в соответствии с Правилами оценки и конкурсной документацией.

3. В отношении доводов по категорированию автобусов.

В рамках показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» критерия оценки заявок «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» к оценке принимаются транспортные средства, соответствующие в том числе следующему требованию: автобусу должна быть присвоена категория в соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» (далее - Порядок установления категорий). Сведения об автобусе должны содержаться в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с Порядком установления категорий.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения) количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ) критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (извещение № 0171200001919002535) размещено в единой информационной системе 19.12.2019.

Пунктом 13 раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса в электронной форме» конкурсной документации предусмотрено следующее:

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме 20 января 2020 года 07 часов 00 минут по московскому времени;

- дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме 23 января 2020 года 16 часов 00 минут по московскому времени;

- дата подачи участниками конкурса в электронной форме окончательных предложений о цене контракта 27 января 2020 года.

Таким образом, на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на территории Ярославской области в 2020 году, в 2021 году, в 2022 году (извещение №0171200001919002535), на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме, на момент рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме и на момент формирования окончательных предложений о цене контракта Федеральный закон от 02.08.2019 № 270-ФЗ еще не действовал.

При том, что категорирование  транспортных средств в целях применения Федерального закона № 16-ФЗ утратило  силу с 30.01.2020.

В связи с изложенной хронологией  и требованиями законодательства на дату  объявления и проведения конкурса суд считает обоснованным  требование по категорийности, изложенные в конкурсной документации.

4. Одним из показателей критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен показатель «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг». В частности, предметом оценки является наличие транспортных средств, являющихся автобусами большого и/или среднего класса.

Вопреки доводам заявителя, заказчик вправе устанавливать такие критерии оценки, которые позволят выбрать участника, предлагающего лучшие условия исполнения контракта.

Указанное согласуется с положениями части 14 статьи 54.7 Федерального закона № 44-ФЗ,  по смыслу которого победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

По мнению суда, заслуживают внимания и доводы ответчиков о том, что  согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этой связи в ходе исполнения контракта подрядчик вправе использовать автобусы большого класса, то есть выполнять работы на улучшенных условиях.

5. По доводам заявления по требованиям в части опыта организации и выполнения регулярных перевозок пассажиров, исполнения контрактов на организацию перевозок пассажиров по регулярным маршрутам, единицей измерения которого является месяц, суд считает, что это не нарушает ни требования законодательства, ни права заявителя на участие в конкурсе. Такой критерий наоброт дает возможность участвовать большему количеству претендентов, что способствует  развитию конкуренции.

В результате рассмотрения спора суд не установил  необходимой совокупности условий по ст.198 АПК РФ для признания действий ответчиков незаконными, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

По отказу от заявленных требований по п.2 просительной части иска суд в порядке ст. 49, 150 АПК РФ принимает отказ от заявленных требований  в части обязания ответчиков внести изменения в конкурсную документацию (п.2 просительной части иска). Производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части суд отказывает.

Уплаченная государственная пошлина по ст.110 АПК РФ остается на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 49, 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от заявленных требований  в части обязания ответчиков внести изменения в конкурсную документацию (п.2 просительной части иска). Производство по делу в этой части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.