ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8373/2024

город Ростов-на-Дону

03 октября 2024 года

15АП-14115/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуакционерного общества «Электросети Кубани»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.08.2024 по делу № А32-8373/2024

по заявлению акционерного общества «Электросети Кубани»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Тихоненко Иоланды Владиславовны

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном

правонарушении,

 

при участии:

от акционерного общества «Электросети Кубани» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО1 по доверенности от 01.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Электросети Кубани» (далее – заявитель, общество,АО «Электросети Кубани») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, УФАС по Краснодарскому краю)об оспаривании постановления от 07.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3896/2023.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2024 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2024в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Электросети Кубани» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в основу обжалуемого постановления был положен довод о том, что территория СНТ «50 лет Октября» находится за границами населенных пунктов (поселок Лазурный) в границах Калининского сельского округа. При этом, включение СНТ «50 лет Октября» в состав Калининского сельского округа, а также подчинение Калининского сельского округа Прикубанскому округу г. Краснодара, по мнению Краснодарского УФАС России, не исключает отнесение Калининского сельского округа к сельской местности. Однако, по мнению общества, данное утверждение является спорным, так как не доказывает факт отнесения Калининского сельского округа к сельской местности, но при этом не опровергает представленные Обществом в материалы дела доказательства о включении Калининского сельского округа в черту города Краснодара. Включение СНТ «50 лет Октября» в состав Калининского сельского округа, а также подчинение Калининского сельского округа Прикубанскому округу г. Краснодара исключает также отнесение Калининского сельского округа к сельской местности.

В судебном заседании представитель АО «Электросети Кубани» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.04.2023 посредством портала сетевой организации в сети Интернет (далее - портал) ФИО2 подала в АО «Электросети Кубани» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, поселок Лазурный, СНТ 50 лет Октября,ул. Цветочная, д. 128, кадастровый номер: 23:43:0120009:582.

20.04.2023 сетевая организация в личном кабинете разместила договор№ 1-3823-0815, технические условия и счет.

Согласно пункту 10 договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края № 38/2022-э от 25.11.2022 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус» и составляет 13 851 710, 08 рублей (тринадцать миллионов восемьсот пятьдесят одна тысяча семьсот десять рублей 08 копеек), в том числе НДС 20% 2 308 618, 35 рублей (два миллиона триста восемь тысяч шестьсот восемнадцать рублей 35 копеек).

По результатам рассмотрения обращения административным органом сделан вывод о нарушении АО «Электросети Кубани» пункта 17 Правил Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

23.01.2024 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-3896/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д. 66-69).

07.02.2024 административным органом в отношении общества вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении№ 023/04/9.21-3896/2023, которым АО «Электросети Кубани» признано виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей (л.д. 59-62).

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон№ 35-ФЗ).

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861 или Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее -технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнитьв отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

В силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил № 861.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 861 в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пунктаи отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитаннаяс применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитаннаяс применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.

С соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12 (1), 13 (2) – 13 (5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединенияк электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции верно установлено, что 06.04.2023 посредством личного кабинета от ФИО2 поступила заявка№ 38-001514 СИРЗ на технологическое присоединение.

20.04.2023 сетевой организацией в личном кабинете размещены договор № 1-3823-0815, технические условия и счет.

Согласно пункту 10 договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края № 38/2022-э от 25.11.2022 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус» и составляет 13 851 710, 08 рублей (тринадцать миллионов восемьсот пятьдесят одна тысяча семьсот десять рублей 08 копеек), в том числе НДС 20% 2 308 618, 35 рублей (два миллиона триста восемь тысяч шестьсот восемнадцать рублей 35 копеек).

Суд первой инстанции поддержал вывод УФАС о нарушении АО «Электросети Кубани» пункта 17 Правил № 861, что выразилось в направлении сетевой организациейв адрес заявителя оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с положениями действующего законодательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив доводы жалобы,установил следующее.

В рамках рассмотрения дела № А32-45749/2023 рассматривалась законность предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.05.2023№ 34пр, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на размер платы за технологическое присоединение, установленный АО «Электросети Кубани».

В качестве обоснования вынесения предостережения департаментом указано, что по информации, представленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 06.08.2021 № 12800/29, СНТ «50 лет Октября» не относится к городу. В связи с чем, в условиях наличия электрооборудования до 20 кВ на расстоянии менее 500 метров, с учетом положений пунктов 8(5) и 17 Правил № 861, расчет платы должен осуществляться исходя из льготных ставок в размере минимального из следующих значений:

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности.

Арбитражным судом в указанного дела установлены следующие обстоятельства: по информации, имеющейся в материалах дела, и представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (письмо от 06.08.2021 № 12800/29) территория СНТ «50 лет Октября» находится за границами населенных пунктов (поселок Лазурный) в границах Калининского сельского округа.

В соответствии со статьей 4 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением Городской Думы Краснодара от 21.04.2011 за № 11 пункт 6, Калининский сельский округ подчинен Прикубанскому внутригородскому округу, а также объединяет сельские населенные пункты: поселки Дружелюбный, Индустриальный, Краснодарский, Лазурный, Плодородный, Победитель, Российский, а также хутор Октябрьский.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» раскрыто понятие сельской местности - это сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 7 Закона Краснодарского края от 02.07.2009 № 1765-КЗ«Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения» раскрыты понятия:

Населенный пункт - административно-территориальная единица, используемая и предназначенная для застройки и развития, являющаяся местом постоянного проживания населения.

Населенные пункты подразделяются на городские и сельские.

Городской населенный пункт - населенный пункт, который исходя из численности населения, характера занятий большинства его жителей отнесен в установленном законодательством порядке к категории городов или поселков городского типа.

Город - городской населенный пункт, являющийся экономическим и (или) культурным центром, имеющий развитую промышленность и социальную инфраструктуру, с численностью населения, как правило, не менее пятнадцати тысяч человек.

Городу могут быть подчинены сельские, поселковые, станичные округа, не образующие территориальную основу самостоятельных муниципальных образований, а также городские и сельские населенные пункты.

Поселок городского типа - городской населенный пункт, на территории которого имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и (или) другие объекты производственной инфраструктуры либо инфраструктуры, основным назначением которой является предоставление населению услуг или организация отдыха населения, с численностью населения не менее трех тысяч человек.

В отдельных случаях к категории поселков городского типа может быть отнесен населенный пункт с меньшей численностью населения, но имеющий перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.

Сельский населенный пункт - населенный пункт (станица, село, поселок, хутор, аул), не отнесенный к категории городских населенных пунктов, при определении вида (категории) которого учитываются, помимо численности населения, местные национальные и исторические традиции, уровень занятости жителей в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, на основании вышеизложенного, включение СНТ «50 лет Октября» в состав Калининского сельского округа, а также подчинение Калининского сельского округа Прикубанскому внутригородскому округу г. Краснодара не исключает отнесения Калининского сельского округа к сельской местности.

Таким образом, учитывая, что судом в рамках дела № А32-45749/2023 установлено, что объект заявителя относится к сельской местности, соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия поддерживает вывод УФАС и суда первой инстанции о наличии в действиях АО «Электросети Кубани» нарушения пункта 17 Правил № 861 в результате включения в размер платы за технологическое присоединение по договору затрат, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, сформированных сетевой организацией в составе Технических условий.

Учитывая, что размер платы за технологическое присоединение является одним из существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения (пункт 16 Правил), направление сетевой организацией оферты договора, в котором плата за технологическое присоединение рассчитана не в соответствии с нормами законодательства, свидетельствует о нарушении Правил № 861, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях АО «Электросети Кубани», выразившихсяв нарушении требований пункта 17 Правил № 861, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения АО «Электросети Кубани» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Учитывая характер совершенного правонарушения, его доминирующее положение общества на рынке оказания спорных услуг, суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественноеи финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафав установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

В ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 и № 303-АД18-5141) разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношениюк рассматриваемому правонарушению.

Рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, совершенное обществом,не является впервые совершенным в силу норм статьи 4.6 КоАП РФ, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа. По этой причине замена штрафа на предупреждение по оспариваемому в настоящем деле постановлению невозможна.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуетсяс официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимсяв пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Апелляционный суд, оценивая приведенные заявителем доводы, фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Основания для отмены решения суда от 16.08.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.08.2024 по делу№ А32-8373/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева