АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-35350/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Агросервис" (ОГРН: 

<

***>), г. Новосибирск постановления от 08.12.2021 №583, административный орган: инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>), г. Новосибирск, третье лицо: Прокуратура Кировского района г. Новосибирска,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность № 10/12-01 от 10.12.2021, паспорт, диплом, 

административного органа: ФИО3, доверенность № 13 от 10.01.2022, удостоверение, копия диплома,

заинтересованного лица: от третьего лица: ФИО4, доверенность № 2-15-2022 от 08.02.2022, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Агросервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 08.12.2021 №583, административный орган: инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Кировского района г. Новосибирска.

Заявленные требования мотивированы отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура Кировского района г. Новосибирска поддерживает позицию административного органа, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области для рассмотрения поступило постановление прокурора Кировского района г. Новосибирска старшего советника юстиции ФИО5 от 10.11.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и материалы проверки в отношении ООО ПКФ «Агросервис», в связи с нарушением требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, совершенным (обнаруженным) 26.10.2021 при строительстве объекта капитального строительства («Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Обогатительная, Кировского района г. Новосибирска»), расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, ул. Обогатительная, земельный участок с кадастровым номером 54:35:052865:897.

Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на основании решения прокурора района от 22.10.2021 № 413 проверено соблюдение ООО ПКФ «Агросервис» требований градостроительного законодательства при строительстве на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052865:897, в ходе проверки установлено следующее.

04.12.2017 между мэрией города и ООО ПКФ «Агросервис» в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 25.09.2017 № 4392 «О проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах ул. Обогатительной в Кировском районе», протоколом о результатах аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории от 23.11.2017 № 104-рзт заключен договор о развитии застроенной территории № 46.

В соответствии с условиями договора ООО ПКФ «Агросервис» обязуется, в том числе до 31.12.2022 осуществить строительство на застроенной территории с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в том числе в соответствии с этапами строительства, а также с графиками осуществления строительства каждого объекта капитального строительства в предусмотренные графиками сроки.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:052865:897 установлено, что на земельном участке ведутся работы по строительству объекта капитального строительства: разработка грунта котлована и устройство свайного основания здания путем вдавливания железобетонных свай; имеется доступ посторонних лиц на строительную площадку, отсутствует часть ограждения с западной стороны строительной площадки.

Согласно справке главного государственного инспектора инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 27.10.2021 с фототаблицей на момент проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052865:897 велись работы по строительству объекта капитального строительства (предположительно здания многоквартирного жилого дома), а именно разработка грунта котлована и устройство свайного основания здания путем вдавливания железобетонных свай заводского изготовления. Застройщиком не обеспечен необходимый уровень безопасности объекта для населения, не предотвращен доступ посторонних лиц на строительную площадку, отсутствует часть ограждения с западной стороны строительной площадки, земельный участок не охраняется. Извещение о начале строительства объекта в инспекцию государственного строительного надзора Новосибирской области не поступало.

Факт осуществления ООО ПКФ «Агросервис» строительства объекта капитального строительства на названном земельном участке подтверждается актом осмотра от 26.10.2021, справкой инспектора инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, полученными в ходе проверки объяснениями производителя работ ООО ПКФ «Агросервис» ФИО6, назначенного приказом генерального директора ООО ПКФ «Агросервис» ФИО7 от 20.09.2021 № 1/ОТ ответственным за организацию работ на объекте: «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Обогатительная, Кировского района г. Новосибирска», технического директора ООО ПКФ «Агросервис» ФИО8

По информации начальника управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска в адрес управления заявления о выдаче разрешения на строительство в отношении каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052865:897 не поступали, разрешения на строительство не выдавались.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 51 ГрК РФ ООО ПКФ «Агросервис» осуществляется строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство.

Рассмотрев постановление прокурора Кировского района г. Новосибирска старшего советника юстиции ФИО5 о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2021, заместитель начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО9, признал общество с ограниченной ответственностью производственно - коммерческая фирма «Агросервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по ст. 9.5 КоАП РФ являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 9.5 КоАП РФ выражается в форме прямого умысла.

Субъектами административного правонарушения по ст. 9.5 КоАП РФ являются юридические лица.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу частей 1, 2, 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел, связанных с привлечением лиц к административной ответственности за осуществление работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без разрешения на строительство в тех случаях, когда получение соответствующего разрешения является обязательным, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешении на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство. Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.

В соответствии с пунктом 16 статьи 10 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут выступать как застройщик (заказчик по договору строительного подряда), так и иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик.

Разрешение на строительство является главным документом, который дает именно застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, ООО ПКФ «Агросервис» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 54:35:052865:897. площадью 3659+/-21 м2, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенный по ул. Обогатительная в Кировском районе г. Новосибирска, на котором ведется строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Обогатительная, Кировского района г.Новосибирска», в нарушение требований ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ без оформленного разрешения на строительство.

Учитывая, что Общество является собственником земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта, то именно ООО ПКФ «Агросервис» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Факт осуществления строительных работ непосредственно ООО ПКФ «Агросервис» подтверждается актом осмотра от 26.10.2021, справкой инспектора инспекции, полученными в ходе проверки (в день осмотра земельного участка) объяснениями производителя работ ООО ПКФ «Агросервис» ФИО6, назначенного приказом генерального директора ООО ПКФ «Агросервис» ФИО7 от 20.09.2021 № 1/ОТ ответственным за организацию работ на объекте: «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по ул. Обогатительная, Кировского района г. Новосибирска», технического директора ООО ПКФ «Агросервис» ФИО8, которые пояснили, что строительство объекта капитального строительства (жилого дома) осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, при этом производить строительные работы при таких обстоятельствах - указание директора Общества ФИО7.

Перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство, утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1798. Данный перечень носит закрытый характер.

Зафиксированные актами осмотра и объяснениями работников ООО ПКФ «Агросервис» производимые на момент осмотра земельного участка работы, -разработка грунта котлована и устройство свайного основания здания путем вдавливания железобетонных свай заводского изготовления, не относятся к подготовительным.

Заключение 06.08.2021 с ООО СЗ «Сергиев Пассаж», директором которого также является ФИО7, договора аренды земельного участка под строительство не имеет правового значения для квалификации действий Общества по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, поскольку не исключает факт выполнения строительных работ в отсутствие разрешения на строительство ООО ПКФ «Агросервис».

Кроме того, 27.12.2021 ООО СЗ «Сергиев Пассаж» выдано разрешение № 54-Ru54303000-275-2021 на строительство многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой, при этом в направленном в адрес инспекции извещении о начале строительства объекта капитального строительства ООО ПКФ «Агросервис» указано как лицо, осуществляющее строительство.

Учитывая изложенное, ООО ПКФ «Агросервис» является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже несшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и учитывая факт того, что со стороны Общества имело место быть несоблюдение установленного государством порядка строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию, Инспекция правомерно квалифицировало данное нарушение по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к ответственности не истек. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Административным органом при привлечении общества к ответственности с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, штраф применен в пределах минимальной санкции статьи.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, а именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Судья Е.А. Нахимович