ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11522/2024

г. Челябинск

23 сентября 2024 года

Дело № А07-31907/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РД-Консалтинг» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2024 по делу № А07-31907/2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью «РД-Консалтинг» (далее - заявитель, ООО «РДК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - ГК РБ по жилищному и строительному надзору, комитет) о признании незаконными действий, направленных на внесение изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по многоквартирному дому № 3/1 по ул. Авроры в г. Уфа по заявлению ООО «Клен».

Судом первой инстанции заявление принято к производству определением от 10.10.2023, с присвоением делу № А07-31907/2023.

Также ООО «РДК» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГК РБ по жилищному и строительному надзору о признании недействительным приказа от 30.10.2023 № ГК02-2797 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

Определением суда первой инстанции от 08.11.2023 заявление ООО «РДК» принято к производству с присвоением делу № А07-36763/2023.

Судом установлено, что указанные дела связаны между собой как по доказательственной базе, так и по обстоятельствам, подлежащими установлению при рассмотрении заявлений.

Определением суда первой инстанции от 28.03.2024 объединены для совместного рассмотрения дела № А07-31907/2023, № А07-36763/2023 в одно производство с присвоением делу № А07-31907/2023.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Клен».

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

ООО «РДК», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на поступление заявления о внесении изменений в реестр лицензий от ООО «Клен» только по истечении девяти месяцев с момента оформления протоколом решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Орган местного самоуправления, проводя конкурс по выбору управляющей организации, посчитал, что собственниками МКД не реализовано право на выбор способа управления. Судом первой инстанции мнение органа местного самоуправления не было запрошено и проанализировано. Принятое решение общим собранием собственников помещения многоквартирного дома о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано ООО «Клен» к моменту подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий в комитет со стороны заявителя, а сам конкурс являлся правомерным. Собственники помещений многоквартирного дома на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления не ранее чем через год с даты заключения такого договора. В рамках рассмотрения заявления ООО «Клен» комитет должен  был  учитывать, что  к  моменту вынесения  приказа  об утверждении ООО «Клен» в качестве управляющей организации многоквартирного дома № 3/1 по ул. Авроры в г. Уфа действовало ограничение, введенное пунктом 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «РДК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1200200014740 и осуществляет, в том числе, предпринимательскую деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2023 по делу № А07-24659/2020 о признании лицензиата - АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН 

<

***>) несостоятельным (банкротом) ГК РБ по жилищному и строительному надзору на основании приказа от 28.04.2023 № ГК02-1032 исключены сведения о  всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» осуществлял деятельность по управлению, включая сведения о многоквартирном доме № 3/1 по ул. Авроры в г. Уфа.

Письмом от 02.05.2023 № ГК02-15327 комитет проинформировал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о принятии решения об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» из реестра лицензий Республики Башкортостан.

Приказом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.05.2023 № 34 ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» определена в качестве управляющей организации для управления 315 многоквартирными домами в г. Уфа, сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в том числе в отношении многоквартирного дома № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы (далее – МКД).

10.05.2023 в адрес комитета от ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договоров управления в отношении 315 многоквартирных домов, сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», с приложением копии приказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 34 от 02.05.2023.

По итогам рассмотрения этого заявления ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, оформленное приказом от 17.05.2023 № ГК02-1155. 18.05.2023 указанный приказ был исполнен комитетом путем внесения сведений о 315 многоквартирных домах (в том числе в отношении дома № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы) в перечень домов, находящихся в управлении ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

25.08.2023 Администраций городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведен конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (лот № 2), включая многоквартирный дом № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы, результаты конкурса отражены в протоколе от 25.08.2023, в соответствии с которым победителем конкурса признано ООО «РДК».

На основании указанного протокола 25.08.2023 в адрес комитета от ООО «РДК» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договоров управления в отношении 28 многоквартирных домов, включая многоквартирный дом № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы.

По итогам рассмотрения заявления ООО «РДК» комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, оформленное приказом № ГК02-2170 от 31.08.2023.

01.09.2023 комитетом указанный приказ был исполнен путем внесения сведений о 28 многоквартирных домах, в том числе о доме № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы, в перечень домов, находящихся в управлении ООО «РДК».

15.09.2023 в адрес комитета поступило заявление ООО «Клен» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы РБ от 02.01.2023, содержащего решение о выборе управляющей организации - ООО «Клен» и утверждении условий договора управления.

Комитетом проведена проверка на предмет соответствия этого заявления и документов установленным требованиям, в ходе которой дана оценка представленному протоколу общего собрания собственников помещений в доме № 3/1 по ул. Авроры г. Уфа РБ от 02.01.2023.

Проведенной комитетом проверкой поданных ООО «Клен» заявления и документов установлено, что общее количество голосов собственников помещений в доме - 9269,7 кв.м (100% голосов), в голосовании на общем собрании приняли участие собственники помещений в доме, владеющие 6044,48 кв. м, что составляет 65% от общего числа голосов собственников помещений в доме. Сведения о количестве голосов собственников помещений в доме, содержащиеся в протоколе, соответствуют сведениям, содержащимся в приложенных к протоколу письменных решениях (Приложение № 5 к протоколу), комитет пришел к выводу о том, что заявление и документы ООО «Клен» соответствуют требованиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

По итогам рассмотрения заявления и документов ООО «Клен» комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы, оформленное приказом от 30.10.2023 № ГК02-2797.

01.11.2023 указанный приказ исполнен путем исключения сведений о доме № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы из перечня домов, находящихся в управлении ООО «РДК», и внесения сведений об указанном доме в перечень домов, находящихся в управлении ООО «Клен».

В то же время в адрес ООО «РДК» комитетом направлено письмо исх.№ 31991 от 25.09.2023 о необходимости выполнения требований части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае расторжения договоров управления.

Не согласившись с приказом от 30.10.2023 № ГК02-2797 и, полагая свои права нарушенными, ООО «РДК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями о признании приказа недействительным, а также о признании незаконными действий комитета, направленных на внесение изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по многоквартирному дому № 3/1 по ул. Авроры в г. Уфа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у комитета отсутствовали основания для отказа ООО «Клен» во внесении изменений в реестр лицензий.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 4.10 положения Комитет выдает лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 4.11 положения).

Таким образом, оспариваемый приказ от 30.10.2023 № ГК02-2797 о внесении изменений в реестр лицензий РБ вынесен Госкомитетом РБ в пределах установленной компетенции.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу закона собственники помещений многоквартирного дома обязаны выбрать лишь один из указанных выше способов управления, а многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр  изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пп. «б» п. 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом № ГК02-2170 от 31.08.2023 комитетом внесены изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан о лице, в чьем управлении находится МКД по адресу № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы, в качестве управляющей организации указано ООО «РДК».

При этом ООО «РДК» определено в качестве управляющей организации в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 200 ЖК РФ, в результате проведения Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (лот № 2), включая многоквартирный дом № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы.

Конкурс проведен 25.08.2023, ООО «РДК» в реестре лицензий Республики Башкортостан указано в качестве управляющей организации с 01.09.2023.

Между тем, 15.09.2023 ООО «Клен» обратилось в комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы РБ от 02.01.2023, содержащего решение о выборе управляющей организации - ООО «Клен».

По итогам рассмотрения заявления и документов ООО «Клен» комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы, оформленное приказом от 30.10.2023 № ГК02-2797.

С указанными действиями Комитета в отношении ООО «Клен», а также вынесением приказа от 30.10.2023 № ГК02-2797 не согласно ООО «РДК».

Так, обществом приводятся довод о том, что в силу приобретения статуса управляющей организации МКД в порядке части 5 статьи 200 ЖК РФ, заключения с ним договора изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением нового договора управления с иной управляющей организации не могли быть внесены ранее чем через год с даты заключения договора с ООО «РДК», что обусловлено требованиями пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ. Кроме того, решение, оформленное протоколом от 02.01.2023, не было реализовано ООО «Клен» в сроки, предусмотренные статьей 46 ЖК РФ.

Доводы заявителя не принимаются на основании следующего. 

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

Право принятия собственниками помещений многоквартирного дома решений о выборе иной управляющей организации прямо предусмотрено положениями статей 44, 161 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 200 ЖК РФ, лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 ЖК РФ, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1)        возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2)        возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)        возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4)        государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 3 статьи 200 ЖК РФ).

В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 ЖК РФ, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом (часть 4 статьи 200 ЖК РФ).

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Таким образом, определение управляющей организации посредством проведения органом местного самоуправления открытого конкурса обусловлено отсутствием реализации в установленный срок общим собранием собственников помещений многоквартирного дома права на принятие решения о выборе способа управления.

Из материалов дела следует, что собственники МКД еще до проведения конкурса (25.08.2023) определились как со способом управления (управляющая организация), так и с управляющей организацией – ООО «Клен», о чем был представлен в комитет протокол общего собрания собственников помещений МКД от 02.01.2023, где отражены указанные решения.

То обстоятельство, что решение органа местного самоуправления о проведении конкурса по выбору управляющей организации и результаты проведения такого конкурса не были оспорены в установленном порядке, также не отменяем принятое 02.01.2023 общим собранием собственников помещений МКД решения о выборе управляющей организации - ООО «Клен».

В силу действующего правового регулирования выбор управляющей организации зависит от волеизъявления собственников помещений МКД, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В настоящем случае общим собранием собственников помещений МКД реализовано право на выбор управляющей организации путем принятия соответствующего решения, на момент совершения комитетом оспоренных действий и вынесения приказа указанное решение общего собрания  собственников помещений МКД судом недействительным не признано, обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков ничтожности такого решения, комитетом не установлено.

Относительно довода заявителя об отсутствии реализации решения собственников помещений МКД от 02.01.2023 в установленный срок как препятствии для внесения изменений Комитетом в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 3/1 по ул. Авроры г. Уфы приказом от 30.10.2023 № ГК02-2797 суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Этой же нормой определено, что подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, приведенные нормы права регулируют момент, с которого управляющая компания приступает к исполнению своих обязательств.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» и пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Следовательно, обращение ООО «Клен» с заявлением в комитет о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан спорного МКД с нарушением установленного срока, не свидетельствует о том, что решение собственников помещений МКД не было реализовано, а общество фактически не управляло МКД. Обратного материалы дела не содержат.

Судебная коллегия отмечает, что согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Данная позиция также применима к полномочиям органа государственного жилищного надзора при ведении реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 № 308-ЭС22-5443, от 16.05.2022 № 308-ЭС22-6278).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 15.04.2022 № 308-ЭС22-3698, волеизъявление собственников помещений на определение способа управления многоквартирным домом или смену управляющей организации в данном случае носит приоритетный характер.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Ссылка апеллянта на часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом, не принимается. 

Указанная редакция части 8.2 статьи 162 ЖК РФ введена Федеральным законом от 04.08.2023 №434-ФЗ и начала действовать с 15.08.2023, то есть после выше рассмотренных обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, установив, что комитетом выполнены все необходимые процедуры проверки заявления ООО «Клен» и документов к нему, не выявлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр, в том числе недостоверность, противоречие сведений, признаки ничтожности в представленной документации, суд первой инстанции установил, что оспариваемый приказ Госкомитета от 30.10.2023 № ГК02-2797 и действия комитета, направленные на внесение изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по многоквартирному дому № 3/1 по ул. Авроры в г. Уфа по заявлению ООО «Клен», являются законными и обоснованнымм, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано ООО «РДК» в удовлетворении требований.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.06.2024 по делу № А07-31907/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РД-Консалтинг»- без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РД-Консалтинг» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 24.07.2024 № 702 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                          Е.В. Бояршинова 

 

Судьи                                                                                   А.А. Арямов

 

                                                                                              А.П. Скобелкин