Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12005/2022

г. Хабаровск

27 сентября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Шестак Ж.Г.

рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 22.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

12.08.2022 в адрес суда от ФИО1 поступил отзыв с возражениями на заявление о привлечении его к административной ответственности, а так же ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 26.08.2022 в удовлетворении ходатайства ФИО1 о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства отказано.

24.08.2022 в адрес суда от ООО «Дальневосточная консалтинговая компания» поступило ходатайство о  вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 26.08.2022 в удовлетворении ходатайства ООО «Дальневосточная консалтинговая компания» отказано.

02.09.2022 в адрес суда от ФИО1 поступили дополнительные пояснения с указанием на истечение процессуального срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 19.09.2022, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.05.2019 по делу № А73-6211/2019 ООО «Дальтеплостандарт» (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Некоммерческого партнерства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.09.2019 по делу №А73-6211/2019 конкурсное производство в отношении ООО «Дальтеплостандарт»  завершено.

В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), 15.07.2022г. исполняющей обязанности начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол № 00342722 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался соответствующим уведомлением от 01.06.2022 № 10-исх/22/05519, направленным на его электронный адрес и почтовым отправлением. 15.07.2022 от арбитражного управляющего в адрес Управления поступило ходатайство о составлении протокола в его отсутствие.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г.  №127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве под конкурсным производством понимается процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Согласно статье 127 Закона о банкротстве, при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона о банкротстве, о чем выносит определение. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно части 1 статьи 142 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

Установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.

Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно п. 1 ст. 100 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе конкурсного производства. Указанные требования направляются в арбитражный суд и конкурсному управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность указанных требований документов. Указанные требования включаются конкурсным управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

Из пункта 5 ст. 96 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что исполнительные документы, производство по которым окончено, вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства в течение трех дней со дня окончания исполнительного производства направляются конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору). Копия указанного постановления в тот же срок направляется сторонам исполнительного производства.

В п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 59 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Об исполнительном производстве» разъяснено, что в случае возбуждения дела о банкротстве передача исполнительных документов конкурсному управляющему в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона об исполнительном производстве не освобождает конкурсных кредиторов и уполномоченные органы, чьи требования подтверждаются исполнительными документами, от предъявления названных требований в суд, рассматривающий дело о банкротстве, на основании п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве.

Как установлено судом по материалам дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2018 по делу № А73-13712/2018 с ООО «Дальтеплостандарт» в пользу ООО «Восток» взысканы основной долг по договору подряда от 02.11.2016 № 02-11/01 в размере 1 133 761 руб. 12 коп., основной долг по оплате за поставленный товар в размере 67 430 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 106 612 руб. 97 коп. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 29 078 руб., всего 1 336 882 руб. 09 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами начиная с 21.08.2018 по день фактической оплаты долга, исходя из суммы долга в размере 1 133 761 руб. 12 коп. и ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Хабаровского края 04.12.2018 был выдан исполнительный лист серия ФС № 020361367, который предъявлен взыскателем на принудительное исполнение в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска 31.01.2019 в отношении должника - ООО «Дальтеплостандарт» было возбуждено исполнительное производство №12746/19/27003-ИП.

Конкурсным управляющим ООО «Дальтеплостандарт» ФИО1 сведения о признании должника несостоятельным (банкротом) размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) 13.05.2019.

21.05.2019 судебный пристав-исполнитель, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вынес постановление об окончании исполнительного производства, оригинал исполнительного листа серия ФС №020361367 на основании п. 5 ст. 96 Закона об исполнительном производстве направлен арбитражному управляющему ФИО1 по адресу: 680020, г. Хабаровск, а/я 978,

В ходе административного расследования Управлением установлено, что произошла   техническая   ошибка,   допущенная   должностным   лицом   ОСП   по Железнодорожному району г. Хабаровска при отправке почтовой корреспонденции, а именно: неверно указан индекс почтового отделения, в котором находится абонентский ящик арбитражного управляющего ФИО1, что не позволило адресату получить направленный ему оригинал исполнительного листа.

Вместе с тем, арбитражный управляющий ФИО1 направил в ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска уведомление-запрос от 10.05.2019 № 11, в котором сообщил о возбуждении Арбитражным судом Хабаровского края производства по делу № А73-6211/2019 о признании ООО «Дальтеплостандарт» несостоятельным (банкротом), необходимости прекращения исполнения по исполнительным документам и направлении исполнительных документов в адрес арбитражного управляющего.

На указанное уведомление-запрос ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска арбитражному управляющему ФИО1 представлен ответ от 24.05.2019, в котором сообщается, что в ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска на исполнении находится исполнительное производство от 31.01.2019 № 78448/19/27003, возбужденное на основании исполнительного листа от 04.12.2018 № ФС 020361367, выданного Арбитражным судом Хабаровского края по делу № А73-13712/2018. вступившего в законную силу 26.11.2018.

Согласно данному письму задолженность ООО «Дальтеплостандарт» в пользу взыскателя ООО «Восток» составляет 1 336 882 руб. 09 коп.

Кроме того, в указанном ответе содержалась информация о том, что в соответствии со ст. 96 Закона об исполнительном производстве на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края о признании ООО «Дальтеплостандарт» несостоятельным (банкротом) исполнительное производство от 31.01.2019 № 78448/19/27003 окончено.

Также сообщено, что на исполнении в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, где взыскателем является ООО «Дальтеплостандарт», исполнительные документы отсутствуют.

Указанные документы представлены арбитражным управляющим ФИО1 в деле № А73-6211/2019 о признании ООО «Дальтеплостандарт» несостоятельным (банкротом).

Из вышеизложенного следует, что в мае 2019 года арбитражный управляющий ФИО1 располагал информацией об обязательствах ООО «Дальтеплостандарт» перед ООО «Восток» по исполнительному листу № ФС 020361367, а также об окончании исполнительного производства от 31.01.2019 № 78448/19/27003.

Таким образом, располагая сведениями об указанных обстоятельствах, арбитражный управляющий ФИО1, в силу положений п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 59 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Об исполнительном производстве», обязан был уведомить ООО «Восток» о необходимости заявления кредитором требований в рамках дела о банкротстве, однако, не исполнил эту обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу части 2 указанной статьи, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: 

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Из раздела «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» отчета конкурсного управляющего ООО «Дальтеплостандарт» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 03.09.2019 следует, что арбитражным управляющим ФИО1 на запрос от 10.05.2019 от УФССП по Хабаровскому краю 04.07.2019 получен ответ.

 При этом, информация о наличии в отношении ООО «Дальтеплостандарт» исполнительного производства от 31.01.2019 № 78448/19/27003 арбитражным управляющим в отчете от 03.09.2019 не указана, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО1  положений статьи 143 Закона о банкротстве.

Вместе с тем, требование Управления Росреестра по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения настоящего судебного акта истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с названной нормой, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно материалам дела, вменяемые арбитражному управляющему нарушения  были допущены ФИО1 в период проведения в отношении ООО «Дальтеплостандарт» процедуры конкурсного производства, которое было введено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.05.2019 по делу № А73-6211/2019 и завершено 09.09.2019. Соответственно, на момент рассмотрения настоящего спора трехгодичный срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности истек. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Также следует отметить, что исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ. 

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 4.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                     Ж.Г. Шестак