АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2022 года

Дело № А33-3257/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения и предписания от 25.01.2022 №024/07/3-54/2022

при участии третьего лица:

- индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 319508100215051)

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.12.2021 №80-69/200, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании; 

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 №4 личность удостоверена служебным удостоверением, представлен диплом о высшем образовании;

от третьего лица: (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО4 – представитель по доверенности от 21.10.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

Открытое акционерное общество "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения и предписания от 25.01.2022 №024/07/3-54/2022.

Определением от 14.02.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Судом проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия лиц, участвующих в деле, признаны судом, представители допущены к участию в судебном заседании. 

 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, представил документы для приобщения к материалам дела.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствиями с доводами, изложенными в отзыве.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 30 мин.22.04.2022 года, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 13 час. 50 мин.22.04.2022 года в прежнем составе суда, при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи или видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел».

Судом проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Заседание продолжено при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России (далее – административный орган) 14.01.2022 поступила жалоба ИП ФИО1 (далее – Податель жалобы) на действия закупочной комиссии - открытого акционерного общества "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова" (далее – Заказчик), неправомерно отклонившей заявку подателя жалобы.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено следующее. Согласно доводам жалобы, основанием для отклонения заявки ИП ФИО1 явилось следующее обстоятельство: «цена договора, предложенная участником запроса предложений, превышает начальную (максимальную) цену договора, установленную документацией о закупке». Согласно представленному в материалы проверки ценовому предложению подателя жалобы, им была предложена цена договора в размере 5 348 994 рублей без НДС. Плательщиком НДС ИП ФИО1 не является. В закупочной документации содержатся следующие информация и требования, относящиеся к начальной (максимальной) цене договора и формированию ценовых предложений.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках, пункта 21 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №908, на интерфейсе единой информационной системы должна быть информация, перечисленная в части 9 статьи 4 Закона о закупках, в т.ч. информация о начальной (максимальной)  цене договора.  На интерфейсе единой информационной системы указано, что начальная (максимальная)  цена договора  составляет 5 435 419,67 рублей.

В части 8 закупочной документации  установлены следующие  сведения о начальной (максимальной) цене договора: 4 529 516,39 (четыре миллиона пятьсот двадцать девять тысяч пятьсот шестнадцать рублей 39 копеек), кроме того НДС 20% - 905 903,28 (девятьсот пять тысяч девятьсот три рубля 28 копеек).  В этой же части закупочной документации отражено обоснование начальной (максимальной)  цены договора, согласно которому в обоснование положены ценовые предложения с НДС и на основании которых рассчитана средняя цена, составляющая  5 435 419,67 рублей.

В пункте 2 проекта договора предусмотрено, что цена договора  включает все налоги, в т.ч. НДС.

Также часть 2 статьи 4 Закона о закупках требует размещения в единой информационной системе плана закупок, подготовленного в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. №932. Данная форма предусматривает указание в плане закупок сведений о начальной (максимальной) цене договора. Позиция плана закупки, соотносимая  в единой информационной системе с рассматриваемой закупкой, содержит сведения о том, что начальная (максимальная) цена договора составляет 5 435 419,67 рублей.

В соответствии с предусмотренными закупочной документацией требованиями формирования цены предложения в цену договора должны быть включены: стоимость товара, расходы на перевозку товара к месту доставки, указанному в договоре, расходы на гарантийное обслуживание товара, расходы на страхование, уплату налогов кроме НДС, сборов и других обязательных платежей, иные необходимые (прочие) расходы.

Согласно части 17.12 закупочной документации ценовое предложение участника должно содержать в своем составе файл предложения в формате Excel (в соответствии с Приложением №5 к закупочной  документации). 

Приложение 5 закупочной документации содержит таблицу, где, помимо прочего, должны быть указаны цена единицы продукции без НДС, цена единицы продукции с НДС, стоимость товарной позиции без НДС, стоимость товарной позиции с НДС, итоговая стоимость без НДС и с НДС.

Иных положений, касающихся порядка подготовки ценового предложения в закупочной документации нет. Не установлено в закупочной документации и  ограничение о непревышении ценового предложения без НДС начальной (максимальной)  цене договора без НДС. Единственным ограничением является непревышение ценового предложения величине начальной (максимальной)  цены договора.

На основании изложенного антимонопольный орган пришел к выводу о том, что из положений закупочной документации, плана закупок, интерфейса единой информационной системы, не следует, что начальная (максимальная)  цена договора составляет 4 529 516,39 рублей. И соответственно, во исполнение требований части 17.13 закупочной документации, не следует, что ценовое предложение участника закупки не должно превышать  указанную величину - начальную (максимальную)  цену договора без НДС.

Ценовое предложение подателя жалобы составило 5 348 994 рублей, что меньше начальной (максимальной)  цены договора, составляющей - 5 435 419,67 рублей. В связи с тем обстоятельством, что податель жалобы плательщиком НДС не является и из его заявки не следует, что он берет на себя обязательства по уплате НДС в рамках исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, его ценовое предложение не увеличивается на величину НДС. Данное обстоятельство, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о том, что подателем жалобы выполнено требование закупочной документации о представлении ценового предложения, не превышающего начальную (максимальную)  цену договора. Следовательно, решение закупочной комиссии об отклонении заявки подателя жалобы по основанию, указанному в итоговом протоколе, не подтверждается содержанием заявки подателя жалобы и содержанием закупочной документации.

На основании вышеизложенных выводов, по результатам проведенной проверки, антимонопольным органом принято решение от 25.01.2022 №024/07/3-54/2022, в соответствии с которым жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, закупочная комиссия нарушившей  часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выдаче предписания об устранении нарушений порядка проведения закупки, выдано предписание от 25.01.2022 №024/07/3-54/2022.

Полагая, что решение и предписание от 25.01.2022 №024/07/3-54/2022 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 331), Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 5.3.1.1. пункта 5.3 Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о конкуренции) установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании вышеизложенного, оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, в адрес Красноярского УФАС России 14.01.2022 поступила жалоба ИП ФИО1 на действия закупочной комиссии - открытого акционерного общества "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова", неправомерно отклонившей заявку подателя жалобы. Согласно доводам жалобы основанием для отклонения заявки ИП ФИО1 явилось следующее обстоятельство: «цена договора, предложенная участником запроса предложений, превышает начальную (максимальную) цену договора, установленную документацией о закупке».

Согласно ценовому предложению ИП ФИО1 предложена цена договора в размере 5 348 994 рублей без НДС. Плательщиком НДС ИП ФИО1 не является.

По результатам проведенной проверки, антимонопольным органом принято решение от 25.01.2022 №024/07/3-54/2022, в соответствии с которым жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, закупочная комиссия нарушившей  часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также о выдаче предписания об устранении нарушений порядка проведения закупки, на основании следующего.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках, пункта 21 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №908, на интерфейсе единой информационной системы должна быть информация, перечисленная в части 9 статьи 4 Закона о закупках, в т.ч. информация о начальной (максимальной)  цене договора.  

На интерфейсе единой информационной системы указано, что начальная (максимальная)  цена договора  составляет 5 435 419,67 рублей.

Согласно ценовому предложению ИП ФИО1 предложена цена договора в размере 5 348 994 рублей без НДС. Плательщиком НДС ИП ФИО1 не является.

В части 8 закупочной документации установлены следующие сведения о начальной (максимальной) цене договора: 4 529 516,39 (четыре миллиона пятьсот двадцать девять тысяч пятьсот шестнадцать рублей 39 копеек), кроме того НДС 20% - 905 903,28 (девятьсот пять тысяч девятьсот три рубля 28 копеек). В этой же части закупочной документации отражено обоснование начальной (максимальной) цены договора, согласно которому в обоснование положены ценовые предложения с НДС и на основании которых рассчитана средняя цена, составляющая  5 435 419.67 рублей.

В пункте 2 проекта договора предусмотрено, что цена договора  включает все налоги, в т.ч. НДС.

Также часть 2 статьи 4 Закона о закупках требует размещения в единой информационной системе плана закупок, подготовленного в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. №932. Данная форма предусматривает указание в плане закупок сведений о начальной (максимальной) цене договора. Позиция плана закупки, соотносимая  в единой информационной системе с рассматриваемой закупкой, содержит сведения о том, что начальная (максимальная) цена договора составляет 5 435 419,67 рублей.

В соответствии с предусмотренными закупочной документацией требованиями формирования цены предложения в цену договора должны быть включены: стоимость товара, расходы на перевозку товара к месту доставки, указанному в договоре, расходы на гарантийное обслуживание товара, расходы на страхование, уплату налогов кроме НДС, сборов и других обязательных платежей, иные необходимые (прочие) расходы.

Согласно части 17.12 закупочной документации ценовое предложение участника должно содержать в своем составе файл предложения в формате Excel (в соответствии с Приложением №5 к закупочной  документации). 

Приложение 5 закупочной документации содержит таблицу, где, помимо прочего, должны быть указаны цена единицы продукции без НДС, цена единицы продукции с НДС, стоимость товарной позиции без НДС, стоимость товарной позиции с НДС, итоговая стоимость без НДС и с НДС.

Иных положений, касающихся порядка подготовки ценового предложения в закупочной документации нет. Не установлено в закупочной документации и ограничение о непревышении ценового предложения без НДС начальной (максимальной)  цене договора без НДС. Единственным ограничением является непревышение ценового предложения величине начальной (максимальной)  цены договора.

Следовательно, из положений закупочной документации, плана закупок, интерфейса единой информационной системы, не следует, что начальная (максимальная)  цена договора составляет 4 529 516,39 рублей. И соответственно, во исполнение требований части 17.13 закупочной документации, не следует, что ценовое предложение участника закупки не должно превышать указанную величину - начальную (максимальную)  цену договора без НДС.

Ценовое предложение подателя жалобы составило 5 348 994 рублей, что меньше начальной (максимальной)  цены договора, составляющей - 5 435 419,67 рублей. В связи с тем обстоятельством, что податель жалобы плательщиком НДС не является и из его заявки не следует, что он берет на себя обязательства по уплате НДС в рамках исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, его  ценовое предложение не увеличивается на величину НДС. Данное обстоятельство свидетельствует, что подателем жалобы выполнено требование закупочной документации о представлении ценового предложения, не превышающего начальную (максимальную)  цену договора.

Следовательно, решение  закупочной комиссии об отклонении заявки подателя жалобы по основанию, указанному в итоговом протоколе, не подтверждается содержанием заявки подателя жалобы и содержанием закупочной документации.

Оспаривая законность принятого антимонопольным органом решения, заявитель ссылается на следующее. В соответствии с частью д) пункта 7.16 и частью д) пункта 7.17 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Красцветмет» (далее – Положение о закупке) извещение и документация о конкурентной закупке должны содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора. Также пунктами 4.7 и 4.8 Положения о закупке определено, что в Документации о закупке может быть предусмотрено, что при проведении оценки и сопоставлении заявок Комиссия по закупкам производит оценку по цене, предложенной участниками закупки, но без учета НДС (иных налогов, в том числе ЕНВД). Если в закупочной документации не установлено данное условие, то действует общее правило: участники закупки предоставляют предложения цены договора с учетом НДС в случае, если они являются плательщиками НДС, и без учета НДС - в случае, если они не являются плательщиками НДС. Оценка и сопоставление заявок осуществляется по предложенным участниками ценам без НДС. Цена договора при его заключении не меняется. В закупочной документации может быть указано, что в случае, если начальная (максимальная) цена договора указывается с учетом НДС, то цена договора, заключаемого с победителем или иным участником закупки, не являющимся плательщиком НДС, определяется без учета НДС, но с учетом применяемой таким участником системы налогообложения.

Заявитель полагает, что в соответствии с нормами Закона о закупках и Положением о закупке в закупочной документации установлена начальная цена договора в размере 4 529 516,39 рублей без НДС. Исходя из данного условия, а также раздела 19 документации сравнение и оценка заявок участников должна осуществляться с учетом следующего:

№ пп

Критерий (подкритерии)

Значимость критерия (подкритерия)

Формула расчета рейтинга

Оценка с учетом значимости критерия

 

Цена

80 %

Расчет баллов производится по формуле:

;

где:

- рейтинг, присуждаемый i-й Заявке по указанному критерию;

Amax – начальная (максимальная) цена договора, выставленная по запросу предложений без НДС;

Ai – предложение i-го участника по цене договора без НДС. 

При расчете баллов по критерию «Цена» заявки участника предлагающего поставить продукцию российского происхождения, на основании постановления Правительства РФ от 16.09.2016г. №925, цена такой заявки условно снижается на 15%. В случае победы в настоящей процедуре закупки, договор с таким участником заключается по цене, указанной им в заявке. 

умножается на значимость критерия

 

Срок поставки

20 %

 Расчет баллов производится по формуле:

;

где:

 - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

 Fmax – максимальный срок поставки календарных дней с даты направления заявки; 

 Fi – предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки, календарных днях с даты направления заявки

 умножается на значимость критерия

 

ИТОГО

100%

Ri=Ra+Rf

(для расчета итогового рейтинга, рейтинг каждого критерия умножается на соответствующую указанному критерию значимости

Таким образом, по мнению заявителя, Положением о закупках определен общий подход оценки заявок по цене, предложенной участниками, согласно которому оценка поступивших заявок осуществляется по цене без учета НДС исходя из принципа равноправия, в целях обеспечения равного положения участников, применяющих общую систему налогообложения, и участников, применяющих иную систему налогообложения и не являющихся плательщиками налога на добавленную стоимость.

В соответствии с п. 17.13 Документации при наличии в ценовых предложениях положений, не соответствующих требованиям закупочной документации, в том числе ценовых предложений, превышающих НМЦД (начальную (максимальную) цену договора), максимальное значение цены договора, цену единицы товара, работы, услуги (НМЦД) или суммы цен за единицу товара, работы, услуги, несоответствия обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям закупочной документации (если требовалось обеспечение заявки на участие и ранее заявка по данному основанию не отклонена), то закупочная комиссия отклоняет заявку на участие в закупке такого участника за несоответствие заявки по составу и содержанию.

По мнению заявителя, положения документации о проведении конкурентной закупки прямо определяют, что превышение цены (без НДС), предложенной в ценовом предложении участника, по отношению к начальной цене договора, определяемой также без НДС, является несоответствием заявки участника по составу и содержанию требованиям документации, в связи с чем заявка такого участника подлежит отклонению. Учитывая, что, начальная цена договора определена им в извещении и документации в размере 4 529 516,39 руб. без НДС, а цена, предложенная ИП ФИО1, составляет 5 348 994,00 руб., что на 819 477,61 руб. выше НМЦД, соответственно, заявитель полагает, что закупочная комиссия приняла правомерное решение об отклонении заявки ИП ФИО1, как несоответствующей требованиям документации. 

Рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг / юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках. 

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупка, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечение закупки положения. Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг). 

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. 

В соответствии с подпунктом 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении, об осуществлении конкурентной закупки должны быть, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В соответствии с подпунктами 5 и 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора и обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Согласно части 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией (включая суммы налога, подлежащие уплате при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Калининградской области), а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьями 161 и 174.1 настоящего Кодекса.

В то же время, исходя из части 5 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, не освобождаются от исполнения обязанностей налоговых агентов, а также обязанностей контролирующих лиц контролируемых иностранных компаний, предусмотренных настоящим Кодексом.

В иных случаях организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, исчислять налог на добавленную стоимость не должны.

Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, реализуют товары (работы, услуги) без учета налога на добавленную стоимость.

Иные налоги, сборы и страховые взносы уплачиваются индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Согласно разделу 8 закупочной документации сведения о начальной (максимальной) цене договора сформулированы следующим образом: 4 529 516,39 (четыре миллиона пятьсот двадцать девять тысяч пятьсот шестнадцать рублей 39 копеек), кроме того НДС 20% - 905 903,28 (девятьсот пять тысяч девятьсот три рубля 28 копеек).

Следовательно, из буквального толкования указанного положения закупочной документации следует, что начальная (максимальная) цена договора установлена с НДС и составляет 5 435 419,67 руб. и данная цена установлена единая для всех участников закупки, как применяющих общую системы налогообложения и являющихся плательщиками НДС, так и применяющих упрощенную систему налогообложения и не являющихся плательщиками НДС. Обратное противоречило бы принципу равенства всех участников закупки. Следовательно, для любого из участников закупки начальная (максимальная) цена договора составляет 5 435 419,67 руб. Иного положениями закупочной документации не установлено.

Начальная (максимальная) цена рассчитывается как среднее арифметическое ценовых предложений потенциальных поставщиков.

Источник информации

Цена предложения с НДС, рублей

Поставщик 1

5 641 122.00

Поставщик 2

5 364 882,00

Поставщик 3

5 300 255.00

Средняя (расчетная) цена

5 435 419.67

В соответствии с пунктом 10.8. Положения о Закупках начальная (максимальная) цена договора может устанавливаться как с учётом, так и без учёта налога на добавленную стоимость (далее - НДС), о чём указывается в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 17.1.24 Положения о закупках закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе предложений на соответствие требованиям, установленным закупочной документацией, и проверяет соответствие участников требованиям, установленным закупочной документацией. Срок рассмотрения заявок на участие в запросе предложений устанавливается закупочной документацией. В случае, если заявка участника или сам участник не отвечают какому-либо из требований, установленных закупочной документацией, комиссия отказывает участнику в допуске к участию в запросе предложений. В случае, если заявка участника запроса предложений и сам участник соответствует всем требованиям, установленным закупочной документацией, данный участник допускается к участию в запросе предложений.

В соответствии с пунктом 17.1.29. Положения о закупках  определение заказчиком степени соответствия каждой заявки на участие в запросе предложений требованиям закупочной документации должно опираться на содержание самой заявки без учета внешних факторов и осуществляться на основании принципа справедливости, а именно: то, что не будет считаться нарушением у одного участника закупочной процедуры, не считается нарушением для всех участников и наоборот

Согласно пункту 17.1.30 Положения о закупках при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений участник процедуры закупки не допускается конкурсной комиссией к участию в запросе предложений в случае: г) несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям закупочной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы продукции.

Из системного анализа вышеприведенных положений закона, Положения о закупках заявителя и закупочной документации следует, что при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС. Данный вывод согласуется как с текстом Положения о закупках самого заявителя (пункты 10.8., 17.1.29. Положения о закупках), так и требованиями закона о недопустимости дискриминации и необоснованных ограничениях конкуренции по отношению к участникам закупки.

Наличие в закупочной документации нескольких значений начальной (максимальной) цены договора не соответствует положениям о Закона о закупках, может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки, заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений или прибавлять к ним сумму НДС, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Факт указания заявителем начальной (максимальной) цены в извещении с учетом НДС не свидетельствует о том, что у участника закупочной процедуры, находящегося на упрощенной системе налогообложения, появляется обязанность по предоставлению ценового предложения, "Без" НДС лишь потому, что он не является плательщиком названного налога. Ни одна норма действующего законодательства не наделяет участников торгов, находящихся на упрощенной системе налогообложения, особым статусом, обязывающем их занижать ценовые предложения при участии в конкурентных процедурах на величину налога на добавленную стоимость лишь в силу того, что они не являются плательщиками указанного налога.

Налоговое законодательство и Закон о закупках не содержат положений, допускающих предоставление плательщикам НДС преимуществ при участии в закупках. Закон о закупках в статье 3 определил базовые принципы, которыми должны руководствоваться заказчики при осуществлении закупок, а именно равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заявитель, осуществляя закупки, обремененные публичным элементом, не может ставить претендентов на участие в закупке в неравное положение, только, исходя из невозможности, в дальнейшем принять к вычету названный налог.

Из пояснений представителя заявителя, данных суду в судебном заседании также следует, что, по мнению заявителя, определение НМЦД с учетом НДС, то есть так как ее определил антимонопольный орган, для участников закупки находящихся на УСН, нарушает права заказчика.

Оценивая данный довод, суд считает необходимым отметить, что заказчик в данном случае указывает на нарушение своих прав, вероятно предполагая получить собственную налоговую выгоду за счет последующего получения вычета, уменьшив собственную налогооблагаемую базу. Вместе с тем, преследование названной цели заказчиком в целях минимизации налогового бремени не должно порождать негативные последствия для участников конкурентной процедуры.

Определение НМЦД, в зависимости от применяемой участником закупки системы налогообложения не соответствует основным принципам конкурентных процедур и ведет к нарушению части 6 статьи 3 Закона о закупках, а также пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Суд также отмечает, что из Положения о закупках прямо следует, что начальная (максимальная) цена договора может устанавливаться как с учётом, так и без учёта налога на добавленную стоимость (далее - НДС), о чём указывается в документации о закупке (пунктом 10.8. Положения о Закупках).

Из раздела 8 конкурсной документации судом установлено, что при определении НМЦД заказчиком указана цена с учетом НДС, как и при расчете среднеарифметического данной суммы заказчиком использованы ценовые предложения с учетом НДС.

При этом, как следует из пункта 17.1.29. Положения о закупках  определение заказчиком степени соответствия каждой заявки требованиям закупочной документации должно осуществляться на основании принципа справедливости, а именно: то, что не будет считаться нарушением у одного участника закупочной процедуры, не считается нарушением для всех участников и наоборот.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно ссылок на положения пункта 19 конкурсной документации, поскольку в силу положений пункта 17.15 конкурсной документации  и  17.1.36 Положения о закупках оценка предложений проводится только после допуска участников, при этом в рамках рассматриваемого дела антимонопольный орган рассматривал жалобу не допущенного участника конкурсной процедуры, и в силу части 13 статьи 3 Закона о закупках ограничен только доводами, составляющими предмет обжалования, то есть оценкой правомерности такого недопуска. При подаче ценового предложения участник закупки руководствуется положениями закупочной документации, устанавливающими начальную (максимальную) цену договора.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа законными и не нарушающими права заявителя, а заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей, учитывая результата рассмотрения дела, относятся на заявителя, 3000 руб. государственная пошлина, излишне уплаченная на основании платежного поручения от 04.02.2022 №757, подлежит возврату открытому акционерному обществу "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова" из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу "Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 04.02.2022 № 757.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук