АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 7111/2021

г. Ставрополь

11 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Страховой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев», станица Суворовская Предгорного района Ставропольского края, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, к Министерству экономического развития Ставропольского края, город Ставрополь,  о признании незаконными решения от 03.02.2021 № МЭР-05/645, обязании продлить срок использования неосвоенной части субсидии,  

и встречное заявление Министерства экономического развития Ставропольского края, город Ставрополь,  к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Демирчев», станица Суворовская Предгорного района Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании 588 319,45 руб.,

при участии от СППК «Демирчев» ФИО1 по паспорту, представителя ФИО2 по доверенности от 31.05.2021 № 26АА4321592,

от Минэкономразвития СК – представителя ФИО3 по доверенности от 24.12.2020 № 23,  

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Демирчев» обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству экономического развития Ставропольского края о признании незаконными решения от 03.02.2021 № МЭР-05/645 об отказе в продлении срока расходования субсидии по договору от 24.12.2019 № МСП-384/19-2, а также о возврате не использованной части полученной субсидии в размере 1 135 296 руб., обязании продлить срок использования неосвоенной части субсидии по договору от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 в размере 1 135 296 руб. на два месяца с момента вступления решения  суда в законную силу. 

Определением от 08.06.2021 суд принял к рассмотрению встречное заявление Министерства экономического развития Ставропольского края  к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Демирчев» о взыскании 588 319,45 руб. задолженности по договору от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольскому крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, для совместно рассмотрения с первоначальным заявлением  сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев». 

Заявитель по первоначальному иску в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок. 

Заинтересованное лицо по первоначальному иску заявленные требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению, представило в суд дополнения  к отзыву на заявление.

Как следует из представленных в материалы дела документов и подтверждено истцом, 24.12.2019 в соответствии с Порядком субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 27.08.2019 № 384-п (далее - Порядок), и на основании решения конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае для оказания государственной поддержки в виде субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов № 1 от 10.12.2019, между министерством экономического   развития   Ставропольского края и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим  кооперативом «Демирчев» (далее - ответчик или кооператив) заключен договор  от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, (далее соответственно - договор, субсидия).

При этом предметом договора в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 21 являлось предоставление из бюджета Ставропольского края в 2019 году субсидии в размере 4 955 200,00 руб. (при условии обязательного софинансирования кооперативом в размере 496 000,00 руб.) в рамках реализации кооперативом проекта «Приобретение сельскохозяйственной техники с целью увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции» (далее - проект), реализация которого позволила бы развивать материально-техническую, обеспечить создание новых рабочих мест и увеличить налоговые отчисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (общая стоимость проекта - 5 451 200 руб.)

Согласно приложениям № 1 и № 3 к договору в рамках реализации проекта планировалось вовлечение в кооперацию 6 новых членов кооператива, уплата к 31.12.2020 налогов и сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в объеме 1 514 981,41 рубля в целях достижения бюджетной окупаемости проекта за счет приобретения оборудования и сельскохозяйственной техники и создания рабочих мест.

Местом реализации проекта указан следующий адрес производства: Ставропольский край, ст. Суворовская, ул. Береговая, д. 93 (адрес регистрации и фактического местонахождения кооператива).

26 декабря 2019 года платежным поручением № 1699 субсидия в размере 4 955 200,00 рубля перечислена на расчетный счет кооператива.

Поскольку кооперативом не выполнены условия договора субсидирования части затрат, субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, предметом которого являлось предоставление из бюджета Ставропольского края  в 2019 году субсидии в рамках реализации кооперативом проекта «Приобретение сельскохозяйственной техники с целью увеличения объемов производства продукции овощеводства», 11.01.2021 кооператив письмом  с входящим № МЭР-16 обратился в Министерство экономического развития Ставропольского края с просьбой продлить срок расходования субсидии на январь, февраль 2021 года. В письме заявитель ссылался на наличие форс-мажорных обстоятельств, возникших у него в связи с принятием Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», и приведшим к невозможности исполнения обязательств по существующим контрактам по поставке оборудования и заключению новых. 

26 января 2021 года № МЭР-05/403 в ответ на письмо заявителя министерством дан ответ, согласно которому на основании пунктов 4.1.7, 4.1.8, 4.3.5.2 и 4.3.6 Договора отказано в продлении срока использования субсидии и предложено возвратить остаток неиспользованной в 2019 – 2020 годах субсидии в сумме 1 135 296 руб.

03 февраля 2021 года письмом № МЭР-05/645 министерством исправлена техническая ошибка в ранее направленном письме от 26.01.2021 в части указания реквизитов для возврата остатка субсидии. 

05 февраля 2021 года платежным поручением от 04.02.2021 № 12 часть неиспользованного остатка субсидии в размере 635 296 руб. возвращена кооперативом в бюджет Ставропольского края. 

Кооператив, посчитав, что отказ Министерства в продлении срока для расходования остатка средств выделенной субсидии требование о возврате  остатка субсидии являются незаконными, обратился в арбитражный суд с требованием к Министерству Экономического развития Ставропольского края с настоящим заявлением. 

Министерство экономического развития, не согласившись с требованием, заявленным кооперативом, 07.06.2021 обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением к кооперативу о взыскании с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев» 588 319,45 руб. задолженности по договору от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов. 

По смыслу части 3 статьи 132 АПК РФ встречный иск при условии выполнения установленных законом требований к его форме и содержанию принимается арбитражным судом при наличии хотя бы одного из условий, перечисленных в пунктах 1 - 3 данной части.

Арбитражный суд может принять встречное исковое требование, если оно направлено к зачету первоначального (пункт 1 части 3 статьи 132 АПК РФ).

Встречное исковое требование принимается в случае, если его удовлетворение полностью или в части исключает удовлетворение первоначального иска (пункт 2 части 3 статьи 132 АПК РФ). 

Встречное исковое требование также принимается арбитражным судом, если между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела (пункт 3 части 3 статьи 132 АПК РФ).

Определением от 08.06.2021 Арбитражный суд Ставропольского края, руководствуясь статьями 132, 133 АПК РФ, принял к рассмотрению встречное заявление Министерства экономического развития Ставропольского края для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев». 

Суд находит требования заявителя по первоначальному заявлению не подлежащими удовлетворению, по встречному требованию – подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи со следующим. 

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 названного Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На основании части 2 указанной статьи субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта (пункт 7 статьи 78 БК РФ).

Как следует из представленных в материалы дела документов и подтверждено истцом, в рамках программы 24.12.2019 в соответствии с Порядком субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 27.08.2019 № 384-п, и на основании решения конкурсной комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае для оказания государственной поддержки в виде субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов № 1 от 10.12.2019, между министерством экономического   развития   Ставропольского края и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативом «Демирчев» (далее - ответчик или кооператив) заключен договор  от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, (далее соответственно - договор, субсидия).

 Предметом договора о в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 21 являлось предоставление из бюджета Ставропольского края в 2019 году субсидии в размере 4 555 200,00 руб. (при условии обязательного софинансирования кооперативом в размере не мене 10% от суммы получаемой субсидии, т.е. 496 000,00 руб. - подпункт «9» пункта 7 Порядка) в рамках реализации кооперативом проекта «Приобретение сельскохозяйственной техники с целью увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции СППК «Демирчев» (далее - проект), реализация которого позволила бы выращивать картофель по цене 15 руб. за кг., производить и реализовывать молоко по цене 24 руб. за 1 литр,  говядину в живом весе по цене 150 руб. за 1 кг, обеспечить создание новых рабочих мест и увеличить налоговые отчисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (общая стоимость проекта - 5 451 200,00 руб.)

В соответствии с приложениями № 1 и № 3 к договору в рамках реализации проекта планировалось вовлечение в кооперацию 6 новых членов кооператива, уплата к 31.12.2020 налогов и сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в объеме 1 514 981,41 рублей в целях достижения бюджетной окупаемости проекта за счет приобретения оборудования и сельскохозяйственной техники.

Местом реализации проекта указан следующий адрес производства: Ставропольский край, ст. Суворовская, ул. Береговая, д. 93 (адрес регистрации и фактического местонахождения кооператива).

В соответствии с пунктами 4.1.4 и 4.3.10 договора кооператив обязался обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных министерством в приложении № 1 к договору, и, во взаимосвязи с пунктами 4.1.11 и 4.3.6 договора, приобрести до 31 декабря 2020 года включительно оборудование и сельскохозяйственную технику, перечень которой определен в приложении № 3 к договору.

Кроме того, к заявке на получение субсидии приложено обязательство № 01 без указания даты, подписанное председателем кооператива и членами кооператива, подтверждающее, в том числе, необходимость израсходовать субсидию по направлениям, предусмотренным пунктом 5 порядка, в течение 1 года со дня предоставления субсидии, т.е. приобрести оборудование и сельскохозяйственную технику с 26.12.2019 по 31.12.2020.

При этом не приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники в обозначенный срок приводит к невозможности достижения показателей результативности предоставляемой субсидии. 

26 декабря 2019 года платежным поручением № 1699 субсидия в размере 4 955 200,00 рубля перечислена на расчетный счет кооператива.

В рамках реализации проекта и в соответствии с приложением № 3 к договору кооператив обязался приобрести следующие оборудование и сельскохозяйственную технику: опрыскиватель полуприцеп ОП-200018 м, полимерное покрытие для жив. Помещений, электроизгородь, машинка для удаления оперения, кондиционер, косилка роторная, грабли-ворошилка, транспортер навозоуборочный, дробилка, холодильная камера, борона дисковая, погрузчик фронтальный, ковш неразъемный (2 штуки), двухдисковый навесной разбрасыватель удобрений, трактор МТЗ 82.1 БЕЛАРУС, трактор МТЗ 892.2 БЕЛАРУС, опрыскиватель полуприцепной ОП-2000 18 м.

Также, в соответствии с пунктом 4.3 договора кооператив обязался представлять в министерство, в том числе ежеквартально в течение 1 года со дня заключения договора документы и отчет, указанные в пунктах 4.3.2 - 4.3.3 договора (далее - отчетная документация).

Отчетная документация кооперативом представлена за 1-4 кварталы 2020 года. В отчетной документации выявлены недостатки, зафиксированные в актах проверки отчетной документации от 16.01.2020, 17.04.2020, 10.07.2020, 16.10.2020, 22.01.2021. Впоследствии кооперативом представлена уточненная документация.

В результате проведенных устных переговоров в целях повышения результативности расходования субсидии и недопущения нецелевого использования бюджетных средств 26 июня 2020 года в соответствии с пунктом 7.3 договора между министерством и кооперативом заключено дополнительное соглашение № 1 (далее - дополнительное соглашение), которое позволило кооперативу как получателю субсидии приобретать в рамках реализации проекта оборудование и сельскохозяйственную технику по ценам, отличным от цен, указанных приложении в № 3 к договору, как в сторону увеличения (удорожание), так и в сторону уменьшения (удешевление/экономия), за счет средств субсидии, но не сверх доведенных предельных объемов финансирования на лицевой счет министерства и (или) сверх установленного пунктом  2.1 договора размера   предоставленной субсидии, и за счет собственных средств кооператива.

В результате после заключения дополнительного соглашения, действие положений которого было распространено на правоотношения, возникшие со дня заключения договора, у кооператива возникло право на приобретение оборудования и сельскохозяйственной техники, указанной в Приложении № 3 к договору и в бизнес-плане проекта, по иным ценам, что предоставило более широкие возможности для приобретения оборудования и сельскохозяйственной техники в рамках реализации проекта.

Вместе с тем, иные оборудование и сельскохозяйственная техника, в том числе и после заключения дополнительного соглашения, исходя из содержания представленной кооперативом отчетной документации, по состоянию на 31.12.2020 приобретены не были, в результате чего образовался неиспользованный кооперативом остаток субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.11 договора в случае образования остатка субсидии, не использованного кооперативом в 2019-2020 годах, потребность в котором отсутствует, кооператив обязуется возвратить в доход краевого бюджета в течение первых 5 рабочих дней 2021 года указанный остаток субсидии в порядке, устанавливаемом министерством финансов Ставропольского края (приказ министерства финансов Ставропольского края от 16 декабря 2014 № 296).

11 января 2021 года за вх. № МЭР-16 от кооператива поступило письмо (от 11.01.2021                     № 01), в котором указано на невозможность приобретения оборудование и сельскохозяйственной техники в связи с форс-мажорными обстоятельствами, возникшими, по мнению председателя кооператива ФИО1, ввиду принятия Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», и приведшими к невозможности исполнения обязательств по существующим контрактам и заключению новых (речь идет о контрактах на поставку оборудования и сельскохозяйственной техники, приобретаемой в рамках реализации проекта). Также, в приведенном письме председатель кооператива ФИО4 просил продлить срок расходования субсидии на 2 месяца: январь и февраль 2021 года.

При этом документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), представлено не было.

Вместе с тем, ввиду отсутствия в договоре положений об обстоятельствах непреодолимой силы (форс-мажор) применяются общие положения гражданского законодательства, а именно статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, кооперативом в министерство не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, приводящих к невозможности исполнения обязательств по договору на протяжении более 6 месяцев, ссылка на невозможность исполнения обязательств контрагентов перед кооперативом судом признана несостоятельной ввиду положений части 3 статьи 401 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Кооперативом были нарушены разумные сроки для реализации проекта, поскольку, начиная со дня заключения дополнительного соглашения, то есть с 26.06.2020 по 31.12.2020 у кооператива имелись все возможности по исполнению обязательств по договору, в том числе по заключению дополнительных соглашений с нынешними контрагентами по вопросам поставки оборудования и сельскохозяйственной техники или расторжению заключенных с ними договоров и возврату уплаченных авансов, поиску новых контрагентов, заключению с ними соответствующих договоров, однако доказательств принятия  указанных выше мер, не представлено. 

В соответствии с абзацем первым статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (часть 3 статьи 307 ГК РФ).

Таким образом, кооператив, действуя недобросовестно, нарушил разумные сроки исполнения обязательств по договору, своевременно не  известив об этом министерство (известил по истечении 6 месяцев), при этом ежеквартально направляя отчеты о расходовании субсидии и достижении значений показателей результативности в ходе реализации проекта.

Следует отметить, что письмо от  11 января 2021 года за вх. № МЭР-16 от кооператива поступило письмо (от 11.01.2021 № 01)  с требованием о признании неиспользованного остатка востребованным направлено в министерство за пределами действия договора и срока освоения субсидии. Так, субсидия предоставлялась из расчета на очередной финансовый год (очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом) и с условием ее освоения на соответствующие цели в 2020 году (датой заключения договора № МСП-384/19-2 является 24.12.2019, перечисление субсидии произведено 26.12.2019, кооператив фактически не смог приобрести оборудование и сельскохозяйственную технику за оставшиеся 5 календарных дней до окончания текущего 2019 финансового года (текущий финансовый год – это год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) средств бюджета Ставропольского края (далее – краевой бюджет), а в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации закон (решение) о бюджете, в том числе закон о краевом бюджете, вступает в силу с 1 января и действует до 31 декабря финансового года, то принятие решения о наличии либо отсутствии потребности в направлении в 2021 году остатка субсидии, не использованной в 2019-2020 годах на указанные в договоре цели, в порядке, установленном пунктом 4.2.1 договора может быть вынесено министерством только до окончания финансового года, в котором необходимо было приобрести оборудование и сельскохозяйственную технику. 

В противном случае министерством был бы нарушен порядок использования бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом о бюджете Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

В свою очередь кооператив представил письмо о наличии потребности образовавшегося остатка субсидии только в 2021 году (письмо от 11.01.2021 № 01). 

Учитывая принципы добросовестности поведения и разумности действий, суд находит, что кооператив обязан был заблаговременно определить размер неиспользованного остатка субсидии, степень востребованности указанных денежных средств, в разумные сроки до истечения 2020 года совершить действия по согласованию продления сроков использования неиспользованной части субсидии. 

Главой кооператива в судебном заседании заявлено о наличии непреодолимых препятствий для обращения в министерство со ссылкой на периоды болезни его и членов его семьи. 

Однако министерством в суд представлен прошитый и пронумерованный журнал посещений за 2020-2021 год (оригинал журнала исследован в судебном заседании), согласно которому ФИО1 неоднократно посещал министерство лично, а именно 13.01.2020, 09.09.2020, 07.10.2020, 11.01.2020, и, соответственно, имел возможность подачи заявления о продлении срока использования остаточной части субсидии. Ссылка ФИО1 на то, что ему не был известен размер неиспользованной части субсидии, не может быть принята судом, поскольку кооператив обязан был вести учет расходования выделенных бюджетных средств, знать о неиспользованном остатке и предпринимать меры к возврату неиспользованных в установленный срок бюджетных средств.  

Суд находит обоснованным довод министерства о том, что в период с 01.01.2020 по 26.03.2020 (то есть до введения ограничительных мероприятий в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119), а также в период с 12.05.2020 у кооператива имелась возможность для полноценной реализации бизнес-плана в части приобретения оборудования и сельскохозяйственной. 

Предусмотренный договором срок использования субсидии является разумным для приобретения оборудования и сельскохозяйственной техники, в том числе с учетом заключения между кооперативом и министерством 26.06.2020 дополнительного соглашения № 1 к договору, которое позволило кооперативу как получателю субсидии приобретать в рамках реализации проекта оборудование и сельскохозяйственную технику по ценам, отличным от цен, указанных в приложении № 3 к договору, как в сторону увеличения (удорожание), так и в сторону уменьшения (удешевления/экономии) за счет средств субсидии, но не сверх доведенных предельных объемов финансирования на лицевой счет министерства и (или) сверх установленного пунктом 2.1 договора размера предоставленной субсидии, и за счет собственных средств кооператива. 

Несмотря на условия договора и сроки его исполнения, кооперативом проявлено бездействие в части непринятия мер, способствующих полноте использования субсидии в целях приобретения оборудования и сельскохозяйственной техники, что явилось следствием образования неиспользованного остатка бюджетных средств на конец 2020 года и привело к нарушению бюджетной дисциплины. 

Изложенное выше подтверждается представлением Контрольно-счетной палаты от 10.11.2021 в адрес Министерства экономического развития, в пункте 4 которого указано на нарушение положений подпункта 7 пункта 7 Порядка субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.08.2019 № 384-П. Одним из условий предоставления субсидии является наличие обязанности субъекта предпринимательства в приобретении за счет средств субсидии оборудования и (или) техники, указанной в бизнес-плане, в течение текущего финансового года. 

Как указано в пунктах 5, 6 представления, в нарушение абзаца 4 пункта 22 Порядка № 384-П, пункта 4.3.6 договора, СППК «Демирчев» не возвращены средства субсидии, подлежащие возврату.

Суд находит обоснованными доводы министерства относительно того, что предпринимательская деятельность кооператива связана с получением прибыли и является предпринимательской. 

Из положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса следует, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

Лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность в хозяйственном обороте. Выявление сторонами деловых просчетов, рисков, которые не были учтены на стадии заключения и исполнении договора, при его исполнении на определенных в нем условиях, являются рисками предпринимательской деятельности. 

Учитывая изложенное, кооператив, осуществляющий предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, при должной степени заботливости несет риск негативных последствий своих бездействий, связанных с неисполнением условий договора о сроках освоения бюджетных средств. 

Также необходимо учесть право и обязанность председателя кооператива, исходящих из добросовестности своего поведения, разумности действий, в случае невозможности личного исполнения принятых на кооператив обязательств, предпринимать меры по перепоручению в установленном законом порядке исполнения обязательств и осуществления прав третьим лицам, а также переизбранию председателя кооператива. 

Кроме того суд учитывает, что при предоставлении отчетной документации кооператив неоднократно допускал нарушения. Так, в целях подтверждения вовлечения в кооператив новых членов в рамках реализации проекта 15.01.2021 за вх. № МЭР-26 представлена выписка из протокола № 2/1 общего собрания сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива    «Демирчев» от 11.01.2020 (далее - выписка из протокола            № 2/1), то есть, документ представлен по истечении года со дня приема новых членов кооператива.

В отчетах о достижении значений показателей результативности в части указания количества вовлеченных в кооператив новых членов в рамках реализации проекта цифры постоянно варьировались: по состоянию на 01.01.2020 привлечено 2 новых члена кооператива, на 01.04.2020 – 3 новых члена, на 01.07.2020 – 5 новых членов кооператива (в уточненных отчетах выставлены прочерки, то есть новые члены не принимались). По состоянию на 01.07.2020 4 новых члена (в уточненном отчете 1 новый член), по состоянию на 01.10.2020  и на 01.01.2021 привлечены 5 новых членов кооператива, что также противоречит представленной 15.01.2021 выписке из протокола № 2/1 от 12.01.2020.

При этом в графе указанного отчета «Достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату (нарастающим итогом)» указываются данные именно с нарастающим итогом, то есть, изучив представленные кооперативом отчеты, можно сделать вывод, что некоторые вновь принятые члены кооператива, выходили из его состава, о чем кооператив никаких пояснений к отчетной документации (в том числе уточняющей) не прилагал.

Примеры вышеуказанных нарушений также свидетельствуют о недобросовестном поведении кооператива.

Таким образом, оборудование и сельскохозяйственная техника (опрыскиватель полуприцепной ОП-2000 18 м, полимерное покрытие для животноводческих помещений, электроизгородь, кондиционер, транспортер навозоуборочный, дробилка, холодильная камера) кооперативом в период действия договора приобретены не были, в результате чего остался неиспользованный остаток субсидии. 

Остаток субсидии не возвращен кооперативом. 

26 января 2021 года за № МЭР-05/403 в ответ на письмо кооператива от 11.01.2021 № 01 (вх. № МЭР-16 от 11.01.2021) в соответствии с пунктами 4.1.7, 4.1.8, 4.3.5.2 и 4.3.6 договора министерством направлено письмо о возврате субсидии (остатка субсидии, неиспользованного получателем) в размере 1 135 296 рублей с указанием реквизитов для возврата и ссылками на положения подпункта «7» пункта 7 Порядка и подпункта 6.3 договора.

03 февраля 2021 года за № МЭР-05/645 в соответствии с пунктами 4.1.7, 4.1.8, 4.3.5.2 и 4.3.6 договора министерством было повторно направлено письмо о возврате субсидии (остатка субсидии, неиспользованного получателем) в размере 1 135 296 рублей с указанием иных реквизитов для возврата, поскольку в ранее направленном письме от 26.01.2021 за № МЭР-05/403 была допущена техническая ошибка.

05 февраля 2021 года платежным поручением от 04.02.2021 № 12 часть неосвоенного остатка субсидии в размере 635 296 руб. возвращена кооперативом. 

08 февраля 2021 года за входящим № МЭР-1117 от кооператива поступило письмо (от 04.02.2021 № 08), в котором указано на ранее произведенный со стороны кооператива возврат части остатка субсидии в размере 635 296 руб., на невозможность возврата второй части остатка субсидии ввиду недостаточности отведенного времени (5 рабочих дней, что предусмотрено пунктами 4.1.11 и 4.3.6 договора, но не письмом министерства), в том числе для получения денежных средств обратно от поставщиков оборудования и сельскохозяйственной техники.

В указанном письме кооператив обязался вернуть остаток субсидии в размере 500 000 рублей до конца февраля 2021 года, однако по наступлению обозначенного срока денежные средства на счет министерства не поступили, о чем было сообщено кооперативу письмом министерства от 06.04.2021 № МЭР-05/2179 (с требованием вернуть остаток субсидии).

12 апреля 2021 года за входящим № МЭР-2811 от кооператива поступило письма (от 09.04.2021 № 03 и № 05) с повторной просьбой отсрочить возврат части остатка субсидии в размере 500 000 рублей до 30.04.2021, с указанием на смену основного вида деятельности на группу ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) «01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур» «в связи с не возможностью до закупить планируемую технику (оборудование)» (без приложения пояснений о взаимосвязи между сменой вида экономической деятельности и невозможностью закупить оборудование и сельскохозяйственную технику в рамках реализации проекта), а также на невозможность «полноценно содержать 5 рабочих мест» и с просьбой «скорректировать работу по данному пункту бизнес-плана».

Стоит отметить, что в прилагаемой к заявлению в суд в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.05.2021 № ЮЭ9965-21-150957574 указан основной вид деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) «01.42.1 Разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др.», который был присвоен 09.01.2019.

Кроме того, заявка на получение субсидии вместе с прилагаемыми к ней документами, в том числе бизнес-планом проекта, «корректировке» не подлежит, поскольку показатели     результативности (эффективности) расходования средств субсидии устанавливаются договором, но не бизнес-планом.

Письмом № 5 от 09.04.2021 (вх. № МЭР-2812) кооператив направил заверенную копию паспорта самоходной машины и других видов техники к ранее приобретенному погрузчику универсальному (фронтальному).  

Суд считает, что представление указанного паспорта самоходной машины за пределами сроков освоения субсидии и окончании срока действия договора свидетельствует о недобросовестном исполнении обязанностей кооператива, поскольку документы, подтверждающие дату выпуска оборудования должны предоставляться в течении 10 рабочих дней со дня фактически понесенных затрат, связанных с приобретением оборудования и сельскохозяйственной техники или вместе с отчетностью за соответствующий квартал 2020 года (п. 20 договора).

Потраченные кооперативом в 2021 году средства субсидии на оборудование правомерно признаны министерством как неосвоенные, поскольку за пределами действия договора кооператив мог приобретать оборудование исключительно за счет собственных средств, в том числе и в целях развития кооператива. 

26 апреля 2021 года за № МЭР-05/2636 министерство направило ответ на письмо кооператива от 09.04.2021 № 03, в котором указало на необходимость возврата неиспользованного остатка субсидии, а также на техническую ошибку, допущенную при расчетах общего объема неиспользованного остатка субсидии, указав корректную сумму в размере 1 146 763 руб. (итого к перечислению 511 476,64 руб. - с учетом ранее возвращенных кооперативом денежных средств в размере 635 296 руб.).

06 мая 2021 года за входящим № МЭР-3455 от кооператива поступил ответ (от 30.04.2021 № 4) на письмо министерства от 26.04.2021 № МЭР-05/2636, в котором кооператив снова просит продлить срок возврата части неиспользованного остатка субсидии до 31.05.2021 в связи с задержкой возврата от поставщиков оплаченных ранее авансов за не приобретенную технику ввиду объявления нерабочих дней в мае 2021 года и обязуется перечислить ее по реквизитам министерства без указания сроков возврата. Причина – невозврат авансов третьими лицами. 

Вместе с тем, действия по освоению ранее не предоставленной на 2021 год субсидии со стороны кооператива носят односторонний характер, не создают обязанностей для бюджета в лице министерства, как для лиц, не участвующих в них в качестве сторон (для третьих лиц) (абзац первый части 3 статьи 308 ГК РФ),то есть взаимоотношения между кооперативом и его контрагентами не могут сказываться на взаимоотношениях министерства и кооператива.

Доказательства возврата в бюджет неиспользованного остатка субсидии суду не представлены.

С учетом произведенного министерством перерасчета остатка субсидии, размер неиспользованных кооперативом средств бюджета уточнен, составил 588 319,45 руб. 

Указанная сумма неосвоенных средств рассчитана с учетом перечисления из бюджета министерством по договору 26.12.2019 платежным поручением № 169 субсидии без учета средств кооператива в сумме 4 955 200 руб., суммы средств кооператива в размере 10% составила 495 563,64 руб.

При этом общая стоимость фактически приобретенной кооперативом техники и оборудования согласно расчету составила 4 105 223,00 руб.

Средства кооператива, вложенные в фактически приобретённую технику, соответственно составили 10% или 373 202,09 руб. (4 105 223,00 руб./110 *10 = 373 202,09 руб.).

Средства субсидии, направленные на приобретение техники по фактической стоимости, составили 4 105 223,00 – 373 202,09 = 3 732 020, 91 руб. 

Сумма неиспользованного остатка субсидии составила 4 955 636,36 – 3 732 020,91 = 1 223 615,45 руб.

Возвращена кооперативом субсидия в сумме 635 296,00 руб. 

Сумма задолженности с учетом возврата части неисполненного остатка субсидии 1 223 615,45 - 635 296,00 = 588 319,45 руб. 

Возражений со стороны кооператива по расчету неосвоенной части субсидии не заявлено, контррасчет в суд не направлен. 

Расчет суммы неосвоенного остатка субсидии исследован судом, признан верным.

Таким образом, неисполнение получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии и обязательств по возврату в добровольном порядке, является основанием, и для взыскания с субъекта малого и среднего предпринимательства предоставленной суммы субсидии в судебном порядке.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что кооперативом  не выполнены условия договора о предоставления субсидии.

Ссылка кооператива на обстоятельства непреодолимой силы не может быть принята судом в связи с тем, что кооператив не предпринимал никаких мер по уведомлению министерства о наличии непреодолимой силы, о возникновении таких обстоятельств до окончания финансового 2020 года.  Кооператив не доказал наличие таких обстоятельств, которые препятствовали в период с декабря 2019 года по 31 декабря 2020 года освоить выделенную ему сумму государственной поддержки с учетом выполнения обязательств, принятых им по договору. 

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушения обязательств со стороны контрагентов, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Из представленных кооперативом доводов и доказательств неясны причины того, почему кооператив не запросил коммерческих предложений от иных поставщиков оборудования, поскольку кооператив в соответствии с условиями договора субсидирования от 24.12.2019 № МСП-384/19-2 не был ограничен в выборе контрагентов-поставщиков, и с учетом дополнительного соглашения № 1 – в выборе оборудования по ценам, моделям, спецификациям, комплектациям, отличным от указанных в заявке на получение субсидии и бизнес-плане к проекту. 

Кроме того, в соответствии с пунктами 4.1.4 и 4.3.10 договора кооператив принял на себя обязательства по обеспечению достижения значений показателей результативности использования субсидии, установленных в приложении № 1 к договору, и во взаимодействии с пунктами 4.1.11 и 4.32.6 договора приобрести до 31 декабря 2020 года включительно оборудование и сельскохозяйственную технику, перечень которой определен в приложении             № 3 к договору. 

Также, к заявке на получение субсидии кооперативом приложено обязательство израсходовать субсидию по предусмотренным договором направлением в течении 1 года со дня предоставления субсидии, до 31.12.2020. 

В результате кооперативом нарушены разумные сроки для реализации проекта, не выполнены обязательства по достижению результатов проекта, не возвращены неиспользованные средства бюджета в срок. 

Договоры на поставку техники, представленные кооперативом в суд, и заключенные им в 2022 году, не могут опровергать бездействие кооператива по заключению договоров на приобретение техники в 2020 году.  

Следовательно, требование кооператива о признании незаконным основанное на Бюджетном кодексе Российской Федерации, Порядке субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае, осуществляющих деятельность в форме кооперативов, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 27.08.2019 № 384-п решение Министерства экономического развития Ставропольского края от 03.02.2021 № МЭР-05/645 об отказе в продлении срока расходования субсидии по договору № МСП-384/19-2 от 24.12.2019 с учетом требования о возврате неиспользованной части субсидии не подлежит удовлетворению, поскольку не нарушает права кооператива и соответствует Бюджетному кодексу РФ. 

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит встречные требования Министерства экономического развития Ставропольского края к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Демирчев»  о возврате в бюджет 588 319,45 руб. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ обязанность по уплате государственной пошлины по делу подлежит возложению на СППК «Демирчев».

СППК «Демирчев» при обращении в суд с требованиями к Министерству экономического развития Ставропольского края, город Ставрополь,  о признании незаконными решения от 03.02.2021 № МЭР-05/645, обязании продлить срок использования неосвоенной части субсидии уплатил государственную пошлину в полном объеме в сумме 3000 руб. 

По встречному иску заявитель при подаче заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку судом удовлетворены исковые требования о взыскании суммы долга в размере 588 319,45 рублей, государственная пошлина, исчисленная из указанной суммы в соответствии с требованиями статьи 333.21 НК РФ, составляет 14 766 рублей, и в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.   

С учетом материального положения СППК «Демирчев» суд снижает размер государственной пошлины, подлежащей уплате по встречному иску, до 3000,0 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 132, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев», станица Суворовская Предгорного района Ставропольского края, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, к Министерству экономического развития Ставропольского края, город Ставрополь,  о признании незаконными решения от 03.02.2021 № МЭР-05/645, обязании продлить срок использования неосвоенной части субсидии, отказать полностью.

Встречное заявление Министерства экономического развития Ставропольского края, город Ставрополь,  к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Демирчев», станица Суворовская Предгорного района Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании 588 319,45 рублей удовлетворить. 

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев», станица Суворовская Предгорного района Ставропольского края, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, в бюджет Ставропольского края неосвоенную субсидию в размере 588 319,45 рублей. 

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Демирчев», станица Суворовская Предгорного района Ставропольского края, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, в бюджет России государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                  Ю.В. Ермилова