АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4560/24

26 сентября 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   17 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            26 сентября 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконными п. 3, 4, 6 предписания № 0030/02/212-ГК/ПЭ/2023 об устранении выявленных нарушений,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 05.06.2023 года, представитель ФИО2 по доверенности от 20.05.2024, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными п. 3, 4, 6 предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0030/02/212-ГК/ПЭ/2023 от 18.12.2023 об устранении выявленных нарушений.

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, указывая на законность оспариваемых пунктов предписания.

Представители заявителя в заседании суда настаивали на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленным отзывом на заявление.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 08.11.2023 по 18.12.2023 года было проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом ОО «Азовский морской порт» требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки № 0039/02/212-ГК/ПР/2023 от 18.12.2023 года (л.д. 46-82 том 2).

Как следует из вышеуказанного акта в деятельности ООО «Азовский морской порт» были выявлены в числе прочих следующие нарушения:

- 30.10.2020 года введен в эксплуатацию объект: «Система ливневой канализации с очистными сооружениями VORTEX SURF 8FG» без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти;

- допущено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Приказом Минсельхоза Российской Федерации № 552 от 13.12.2016, а именно железа, нефтепродуктов и сульфатов;

- деятельность ООО «Азовский морской порт» по перевалке угля на объекте НВОС ША-0161-00490-Н не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В связи с обнаружением вышеуказанных нарушений Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Обществу ОО «Азовский морской порт» было выдано предписание от 18.12.2023 года № 0030/02/212-ГК/ПЭ/2023, которым обществу предписано в срок до 19.03.2024 устранить выявленные нарушения.

Считая пункты 3, 4, 6 Предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0030/02/212-ГК/ПЭ/2023 от 18.12.2023 незаконными, ООО «Азовский морской порт» обратилось в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд установил следующее.

ООО «Азовский морской порт» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Ростовской области с присвоением ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

В пользовании ООО «Азовский морской порт» находятся следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 61:45:0000092:49 площадью 49098 м2 на основании договора аренды № 181 от 04.10.1994, земли населенных пунктов - для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта;

- с кадастровым номером 61:45:0000092:48 площадью 9167 м2 на основании договора аренды №182 от 04.10.1994, земли населенных пунктов - для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта;

- с кадастровым номером 61:45:000398:2 площадью 7260 м2 свидетельство о государственной регистрации права серия 61-АЖ № 643588 от 03.11.2011, земли населенных пунктов - для эксплуатации причальной набережной, склада для хранения контейнеров;

- с кадастровым номером 61:45:000398:1 площадью 145081 м2 свидетельство о государственной регистрации права серия 61-АЖ № 643572 от 02.11.2011, земли населенных пунктов—для эксплуатации причальной набережной, склада для хранения контейнеров;

- с кадастровым номером 61:45:000398:50 площадью 8880 м2 свидетельство о государственной регистрации права серия 61-АЖ № 543475 от 08.11.2011, земли населенных пунктов - для размещения промышленных объектов.

На территории ООО «Азовский морской порт» размещены следующие здания и сооружения: причалы №№ 1-11; административно-бытовой комплекс (АБК), ремонтно-механические мастерские (РММ) (слесарный участок, грейферный участок, кузнечный участок), деревообрабатывающий цех, электроцех, участок малой механизации, гараж, такелажный участок, площадки для кратковременного хранения грузов, складское помещение, зерноперегрузочный комплекс (5 емкостей по 2,5 тыс. тонн каждая), железнодорожный участок, очистные сооружения поверхностных сточных вод, авто и ж/д весы, трансформаторная подстанция, котельная, здание речного вокзала, бомбоубежище.

На данной территории  в зданиях и сооружениях ООО «Азовский морской порт» осуществляет перегрузку металлопродукции, лесных и зерновых грузов, руды, удобрений, угля, минерально-строительных и тарно-штучных грузов.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), № AONKLZ21 от 22.12.2016, ООО ««Азовский морской порт»» присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду, код объекта ША-0161-000490-П.

Негативное воздействие на окружающую среду осуществляется обществом в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водный объект, размещения отходов производства и потребления.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не оснащенных техническими средствами и технологиями, направленными на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, в том числе системами автоматического контроля в соответствии с Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется посредством:

- федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

- регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Кодекса требованиям проектной документации, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Кодекса.

В материалы дела представлен акт ввода в эксплуатацию  объекта «Система ливневой канализации» от 30.10.2020 года (л.д. 4-5 том 3).

Из указанного акта следует, что на основании проектной и рабочей документации на объект «Устройство системы ливневой канализации на территории ООО «Азовский морской порт» в пределах причалов № 1-5» были осуществлены соответствующие работы.

По факту выполнения работ составлен Акт КС-2 от 30.10.2020 № 100.

После испытания системы ливневой канализации комиссия по приемке объекта пришла к выводу о введении с 30.10.2020 года в эксплуатацию системы ливневой канализации на территории ООО «Азовский морской порт» в пределах причалов №№ 1-5 по адресу: 

<

...>, о выполнении гарантийного обслуживания системы канализации по регламенту.

При этом, объект система ливневой канализации с очистными сооружениями VORTEX SURF 8FG введен в эксплуатацию с 30.10.2020 (акт ввода в эксплуатацию б/н от 30.10.2020) без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

Данное обстоятельство по существу заявителем не отрицается.

Поскольку указанное является нарушением вышеприведенных ст. 34, ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 7 ст. 54, п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Управлением обществу было выдано предписание об устранении указанного нарушения в срок до 19.03.2024 года.

Оспаривая предписание в указанной части ООО «Азовский морской порт» ссылается на то, что система канализации ввиду своего функционального назначения и конструктивных особенностей не является объектом капитального строительства и не обладает признаками недвижимого имущества.

Заявитель также указывает на то, что в Азовском порту ливневая канализация существовала с 1963 года, а в 2020 году были выполнены работы по ремонту, прочистке и оснащению данной канализации очистными сооружениями с дальнейшим вводом в эксплуатацию данного объекта. В связи с чем, вышеуказанные нормы права на заявителя не распространяются.

В обоснование данного довода заявителем в материалы дела представлены 2 плана-схемы покрытия территории Азовского морского порта, на которых обозначены кюветы, трубы, колодцы № 5794 и № 5792 (л.д. 146 том 2, л.д. 99 том 3), а также Заключение ООО «Альфа-Эксперт» № 986-04/2022, составленное 04.05.2022 по результатам строительно-технического исследования, согласно которому работы по устройству системы ливневой канализации на территории ООО «Азовский морской порт» в пределах причалов № № 1-5, расположенной по адресу: 

<

...>, в рамках реализации решений, изложенных в проектной документации, не относятся к работам по реконструкции, не относятся к неотделимым улучшениям земельного участка и не являются работами по благоустройству территории.

Рассмотрев данные документы, суд установил, что  в представленных планах-схемах не указана дата их составления. Из обозначений, содержащихся на схемах, можно лишь предположить, что на них изображена система ливневой канализации. Данные схемы не позволяют установить, частью какого документа они являются и тем более сделать вывод о том, что в акте КС-2 от 30.10.2020 № 100 отражены ремонтные работы данной системы канализации, а не строительство новой.

Заявляя о том, что в результате выполненных работ была отремонтирована и введена в эксплуатацию старая ливневая канализация, ООО «Азовский морской порт» не представило дефективных ведомостей, актов консервации и других документов, свидетельствующие о том, что старая система канализации нуждалась в ремонте и не могла без него функционировать.

К представленному в материалы дела Заключению ООО «Альфа-Эксперт» (строительно-техническому исследованию № 986-04/22 от 04.05.2022) суд относится критически, поскольку из Заключения неясно, какие документы изучали эксперты, проводящие исследования.

Из заключения следует, что экспертами 25.04.2022 был проведен осмотр объекта, исследования, расположенного по адресу: 

<

...>, территория ООО «Азовский морской порт» в пределах причалов №№ 1-5 и изучена проектная документация на объект «Устройство системы ливневой канализации на территории ООО «Азовский морской порт» в пределах причалов № 1-5».

Из заключения следует, что проект предусматривал следующие виды работ:

- Устройство ж/б канала, в том числе :

- разборка дорожного покрытия территории земельного участка;

- разработка грунта механизированным способом;

- уплотнение грунта на глубину 0,3 м до требуемой плотности сухого грунта;

- сборка опалубки;

- устройство   днища   и   стенок   канала   из   монолитного   железобетона   на сульфатостойком цементе с армированием из арматурных стержней класса АШ по ГОСТ 5781-82*.

 

- Прокладка трубопроводов системы ливневой канализации, в том числе:

- разборка дорожного покрытия территории земельного участка;

- разработка грунта механизированным способом;

- уплотнение грунта на глубину 0,3 м до требуемой плотности сухого грунта;

- устройство постели из песка толщиной 10 см под трубопроводы;

- укладке трубопроводов из труб гофрированных двухслойных из полипропилена по ТУ 2248-001-83855058-2009;

- обратная засыпка траншей с послойным трамбованием до достижения требуемой плотности грунта;

- восстановление покрытия площадки;

 

- Монтаж станции очистки поверхностных вод VORTEX SURF 8FG, в том числе:

- разборка дорожного покрытия территории земельного участка;

- разработка грунта механизированным способом;

- устройство уплотненной песчаной подушки толщиной не менее 100 м;

- сборка прямоугольной опалубки;

- устройство пригруза из монолитного железобетона на сульфатостойком цементе с армированием из арматурных стержней класса АШ по ГОСТ 5781-82*;

- устройство на монтажной плите утрамбованного выравнивающего слоя песка толщиной не менее 100 мм;

- установка станции очистки поверхностных вод VORTEX SURF 8FG, представленной в виде установки заводского изготовления, состоящей из стсклопластиковой горизонтальной цилиндрической ёмкости, разделенной внутри перегородками и размещенными в нем устройств очистки: песколовка, тонкослойный отстойник, коалесцентный сепаратор и сорбционный фильтр;

- крепление корпуса установки к выполненному ложементу неэластичными тросами,

- подключение трубопроводов;

- обратная засыпка песком пазух с послойным уплотнением равномерно по периметру корпуса;

- восстановление покрытия площадки;

 

- Устройство резервуара-аккумулятора, в том числе:

- разборка дорожного покрытия территории земельного участка;

- разработка грунта механизированным способом;

- уплотнение грунта на глубину 0,3 м до требуемой плотности сухого грунта;

- устройство подготовка из бетона класса В 7,5 толщиной 100 мм;

- устройство днища и стенок резервуара толщиной 300 мм из бетона В15, W4, F75 на сульфатостойком цементе с армированием из арматурных стержней класса АШ по ГОСТ 5781-82*;

- устройство перекрытия из сборных железобетонных плит по серии 3.006.1-8;

- установка и подключение технологического оборудования;

- покрытие горячим битумом по грунтовке из праймера внутренних поверхностей;

- обратная засыпка пазух с послойным уплотнением равномерно по периметру до достижения требуемой плотности скелета грунта;

- восстановление покрытия площадки;

 

- Устройство колодцев на трубопроводах системы ливневой канализации, в том числе:

- разборка дорожного покрытия территории земельного участка;

- разработка грунта механизированным способом;

- уплотнение грунта на глубину 0,3 м до требуемой плотности сухого грунта;

- устройство подготовка из бетона класса В 7,5 толщиной 100 мм;

- устройство стенок колодца из сборных ж.б. элементов по серии Т.П. 902-09-46.88, Т.П 902-09-22.84;

- установка горловин из сборных железобетонных элементов серии 3.900.1-14;

- установка и подключение технологического оборудования;

- покрытие горячим битумом по грунтовке из праймера внутренних поверхностей мокрых колодцев;

- установка люков;

- обратная засыпка пазух колодцев с послойным уплотнением равномерно по периметру до достижения требуемой плотности скелета грунта;

- восстановление покрытия площадки.

Таким образом, содержание проектной документации свидетельствует о том, что предполагается строительство новой системы ливневой канализации, а не ремонт уже существующей.

Из Заключения не следует, что экспертами изучался Акт КС-2 от 30.10.2020 № 100 и Акт ввода в эксплуатацию от 30.10.2020.

В связи с чем неясно, на основании чего экспертами сделан вывод о видах и объеме выполненных работ.

При таких обстоятельствах ни представленные обществом планы-схемы, ни заключение ООО «Альфа-Эксперт» (строительно-техническое исследование № 986-04/22 от 04.05.2022) не подтверждают заявленный довод о том, что фактически осуществлялся ремонт уже существующей ливневой канализации.

При этом судом учтено, что раннее на основании решения Росприроднадзора от 25.10.2021 № РЕ-09/91 в период с 08.11.2021 по 19.11.2021 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Азовский морской порт» по контролю выполнения предписания от 01.06.2021 № 0904-93Вн-А-П/044-0421.

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий было установлено невыполнение обществом в том числе пункта 3 предписания Росприроднадзора от 01.06.2021 № 0904-93Вн-АП/044-0421, предусматривающего устранение до 31.08.2021 следующего нарушения: объект система ливневой канализации с очистными сооружениями VORTEX SURF 8FG, введен в эксплуатацию с 30.10.2020 г. (акт ввода в эксплуатацию б/н от 30.10.2020 г.) без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

По окончанию проверки Росприроднадзором составлен акт проверки № 0904- 91Вв-А/133-1121 от 19.11.2021 и вынесено новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 0904-91Вн-П/133-1121 от 19.11.2021 со сроком исполнения - 21.02.2022.

ООО «Азовский морской порт» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным п. 3 предписания Росприроднадзора от 01.06.2021 № 0904-93Вн-П/044-0421.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2022 года по делу № А40-279005/21  в удовлетворении требований ООО «Азовский морской порт» было отказано.

В решении суд указал, что проектная документация «Устройство системы ливневой канализации на территории ООО «Азовский морской порт» в пределах причалов №№1-5» была разработана в соответствии с требованиями Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Указанное положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: 1) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; 2) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Указанное подтверждает, что обществом были выполнены работы именно по реконструкции.

Таким образом, при производстве работ по обустройству причалов системой ливневой канализации была фактически проведена реконструкция объекта капитального строительства.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 12 Закона № 7-ФЗ).

На основании указанного Арбитражный суд города Москвы пришел к выводу о том, что заключение органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, (которым является 6 Росприроднадзор), является обязательным документом, предшествующим вводу указанного объекта в эксплуатацию.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2022 по делу № А40-279005/21 оставлено без изменения.

Таким образом, вопрос о характере работ, осуществленных ООО «Азовский морской порт» по Акту КС-2 от 30.10.2020 № 100 и Акту ввода в эксплуатацию от 30.10.2020, был установлен при рассмотрении аналогичного заявления общества.

Основания для переоценки выводов Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-279005/21 отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что п. 3 Предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0030/02/212-ГК/ПЭ/2023 об устранении выявленных нарушений является законным,  а в удовлетворении соответствующих требований общества следует отказать.

 

В пункте 4 оспариваемого предписания указано, что ООО «Азовский морской порт» допущено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Приказом Минсельхоза РФ № 552 от 13.12.2016.

Так, протоколами лабораторных испытаний от 10.03.2023 № 23-22.04.2-516-В, от 14.03.2023 № 23-22.04.1-486-В, от 20.06.2023 № 23-22.04.2-2421-В, № 23-22.04.2-2421-В, от 10.03.2022 № 22-22.04.1-528-В, от 11.03.2022 № 22-22.04.1-364-В, от 09.06.2022 № 22-22.04.2-1726-В, № 22-22.04.1-1560-В, от 30.08.2022 № 22-22.04.1-2884-В, № 22-22.04.2-2914-В, от 29.11.2022 № 22-22.04.1-3766-В, от 28.11.2022 № 22-22.04.2-3718-В, от 11.12.2023 № 1243 установлены превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ по железу, нефтепродуктам и сульфатам в точках отбора:

- 500 метров выше выпуска № 2, 16,8 км от устья;

- место сброса выпуска № 2;

- 500 метров ниже выпуска № 2, 15,8 км от устья;

- 150 метров ниже выпуска № 1,15,150 км от устья.

Согласно п.п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

- не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;

- содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

- выполнять иные предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Заявитель считает, что выявленное в ходе проверки превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ имеет место в целом по реке Дон, а общество не оказывает негативного воздействия на водный объект.

При рассмотрении данного довода заявителя судом установлено следующее.

В материалы дела представлена Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (далее - Программа), разработанная ООО «Азовский морской порт» и согласованная заявителем с Донским БВУ 21.02.2022, в которой определены места отбора проб воды – 5 точек:

- 500 метров выше выпуска № 2, 16,8 км от устья;

- выпуск № 2,16,3 км от устья;

- 500 метров ниже выпуска №2,15,8 км от устья;

- выпуск № 1,15,3 км от устья;

- 150 метров ниже выпуска №1, 15,150 км от устья,

и контролируемые показатели:

- органолептические: температура, плавающие примеси;

- гидрохимические: взвешенные вещества, водородный показатель, растворенный кислород, БПКполн, БПК5, нефтепродукты, железо общее, хлориды, сульфаты (л.д. 83-98 том 3).

В материалы дела представлены договоры № ЗГ-00840/054 от 01.06.2023 и № ЗГ-01341/054 от 25.08.2023, № ЗГ-00570/054 от 13.05.2022, № ЗГ-01088/054 от 10.08.2022, № ЗГ-01585/054 от 02.11.2022, № ЗГ-00131/054 от 17.02.2022 на оказание услуг по лабораторным исследованиям воды, заключенные между ООО «Азовский морской порт» и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» (л.д. 71-92 том 3).

В материалы дела представлены протоколы лабораторных испытаний, составленные Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области»:

- от 10.03.2023 № 23-22.04.2-516-В,

- от 10.03.2022 № 22-22.04.2-528-В,

- от 11.03.2022 № 22-22.04.1-364-В,

- от 14.03.2023 № 23-22.04.1-486-В,

- от 09.06.2022 № 22-22.04.2-1726-В,

- от 09.06.2022 № 22-22.04.1-1560-В,

- от 20.06.2023 № 23-22.04.2-2421-В,

- от 22.06.2023 № 23-22.04.1-1464-В,

- от 30.08.2022 № 22-22.04.1-2884-В,

- от 30.08.2022 № 22-22.04.2-2914-В,

- от 29.11.2022 № 22-22.04.1-3766-В,

- от 28.11.2022 № 22-22.04.2-3718-В (л.д. 83-150 том 1, 1-44 том 2).

Протоколами лабораторных испытаний установлены превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Приказом Минсельхоза Российской Федерации № 552 от 13.12.2016 года, а именно превышение предельно-допустимых концентраций железа, нефтепродуктов и сульфатов.

Кроме того, судом установлено, что отбор проб на показатель «плавающие примеси», предусмотренный п. 5.2 Программы, не производился.

Указанное свидетельствует о причинении ООО «Азовский морской порт» вреда окружающей среде и нарушении обществом п.п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Довод о том, что ООО «Азовский морской порт» не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, общество обосновывает следующим.

Территория ООО «Азовский морской порт» расположена между:

- выпуском № 1: р. Дон в границах морского порта Азов, 15,3 км от устья, левый берег,

- выпуском № 2: р. Дон в границах морского порта Азов, 16,3 км от устья, левый берег.

Река Дон течет по направлению от выпуска № 2 к выпуску № 1.

Точка отбора проб № 1 – р. Дон, 500 м выше выпуска № 2, 16,8 км от устья.

Точка отбора проб № 5 – р. Дон, 150 м ниже выпуска № 1, 15,15 км от устья.

Заявитель указывает, что согласно вышеуказанным протоколам лабораторных испытаний в точках отбора проб № 1 и № 5 вода имеет одинаковые показатели о загрязнении. Указанное, по мнению общества, означает, что загрязненная вода «приплыла» по течению в границы пользования ООО «Азовский морской порт» и дальнейшего её загрязнения общество не допустило.

Указанную позицию общества нельзя признать правильной, поскольку она основана на неверном понимании норм права.

Обязанность водопользователя по не причинению вреда окружающей среде состоит не в том, чтобы еще больше не загрязнять уже загрязненную воду, а в том, чтобы в пределах своей акватории обеспечить состояние воды, соответствующее требованиям, установленным в данном случае Приказом Минсельхоза Российской Федерации № 552 от 13.12.2016 года, что в рассматриваемом случае сделано не было.

В процессе рассмотрения дела ООО «Азовский морской порт» заявило довод о том, что отбор проб осуществлялся самим обществом, то есть лицом, не имеющим аккредитации в национальной системе аккредитации Росаккредитации, а, следовательно, с нарушением требований, установленных приказом Минприроды № 109 от 18.02.2022.

В связи с чем, протоколы лабораторных испытаний данных проб не должны учитываться проверяющими лицами.

При проверке данного довода судом установлено, что пробы, действительно,  отбирались ООО «Азовский морской порт».

Указанное следует из вышеуказанных протоколов лабораторных испытаний, установлено Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период проверки и не отрицается заявителем.

Между тем, пунктом 1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 N 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Порядок) утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 2 данных требований Программа производственного экологического контроля должна содержать сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации

Однако, указанное не означает, что результат исследования проб, отобранных самим обществом, не имеющим такой аккредитации, не должен учитываться при произведении контроля в области охраны и использования водных объектов.

 

В п. 6 оспариваемого предписания указано, что деятельность ООО «Азовский морской порт» по перевалке угля на объекте НВОС ША-0161-000490-П не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды - технологиям, техническим способам и методам, предусмотренным информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых при перевалке угля.

Так, при проведении осмотра территории причалов №№ 1-11 и подкрановых ж/д путей установлено, что ветрозащитные экраны терминала отсутствуют, пылеподавление орошением «для предотвращения пыления» и «для поглощения и осаждения пыли» не осуществляется. Механическая или вакуумная уборка угольной пыли с покрытий проездов и площадок не производится, на причалах №№ 1-11 и на прилегающей к складам угля территории имеются просыпи угля и угольной пыли.

 

Между тем, в соответствии с п. 178.1 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 620 от 12.08.2010, объекты инфраструктуры морского транспорта, используемые для перевалки угля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации об охране атмосферного воздуха и техническим регламентом, а также технологиям, техническим способам и методам, предусмотренным информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля.

Применение конкретных технологий, направленных на выполнение требований для функционирующих объектов инфраструктуры морского транспорта, которые используются для перевалки угля, предусматривается документацией, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту, на которую получено положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Технологии, технические способы и методы, применяемые при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, определяются исходя из расположения объекта инфраструктуры морского транспорта, используемого для перевалки угля, вблизи населенного пункта или земельных участков особо охраняемых территорий и объектов, грузооборота терминала, площади его территории и складов, а также используемого при перевалке угля оборудования и применяемых мер пылеподавления.

Обязанность применения наилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целях предотвращения или минимизации негативного воздействия на окружающую среду вытекает из положений статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно позиции общества, им осуществляются мероприятия по пылеподавлению в соответствии с пунктом 8.3.3 НДТ В-2. Технологии орошения «Для предотвращения пыления» ИТС 46-2019. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов), утв. приказом Росстандарта от 17.04.2019 № 835.

В силу названной нормы, общепринятый метод пылеподавления заключается в распылении воды стационарными и мобильными дождевальными (поливальными) установками и гидромониторами с учетом текущих условий естественного увлажнения.

Механизм  осаждения пыли из воздуха заключается в том, что капли воды должны соединиться частицами пыли, увеличивают их вес, в результате пыль оседает на землю.

В этих целях ответчиком приобретен трактор МТЗ-82, мощностью 81 л.с., оборудованный емкостью для полива с форсунками объемом 8 м3 и пушка пылеподавления, мобильная установка пылеподавления WLP 700 Т на низкорамном прицепе, гидравлическое давление 35 бар, дальность действия 70 м.

Более того, обществом осуществляется механическая уборка покрытий и площадок с помощью транспортных средств, оснащенных специальным оборудованием (щетками).

Для этих целей обществом приобретен трактор DONG FENG 404, мощностью 40 л.с., с навесным оборудованием «метла».

Заявитель указывает, что у него нет обязанностей приобретать все технологии, предусмотренные ИТС НТД.

Между тем при определении наиболее эффективных технологий нужно учитывать как достоинства, так и недостатки того или иного способа пылеподавления.

В числе недостатков такого способа пылеподавления, как распыление воды дождевальными установками, указана неэффективность для подавления вдыхаемой пыли, т.е. концентрация опасной для здоровья пыли в воздухе не уменьшается. Пункт 8.1 «ИТС 46- 2019. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» определяет, что пылеобразование - естественный процесс, связанный с перемещением угля во время погрузочно-разгрузочных работ и обусловленный физическими свойствами угля. Воздействие угольной пыли на окружающую среду обусловлено кратковременным нахождением ее непосредственно в воздухе и последующим оседании на поверхность. Распространение угольной пыли зависит от свойств угля, источника пылеобразования, климатических и метеорологических условий в месте перегрузки. Угольная пыль воздействует на окружающую среду механически.

Пункт 8.3 «ИТС 46-2019. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» предусматривает, что на портовом угольном терминале для минимизации выбросов угольной пыли в зависимости от конкретных условий могут применяться различные методы и технологии (в отдельности, либо в сочетании), в том числе:

- высаживание защитных лесных насаждений по периметру технологических зон терминала,

- пылеподавление орошением «для предотвращения пыления»,

- пылеподавление орошением «для поглощения и осаждения пыли»,

- аспирация организованных источников пыления,

- системы пылеподавления пеной на конвейерах (СППК),

- локальные ветрозащитные конструкции,

- механическая и/или вакуумная уборка пыли с внутренних поверхностей технологических зданий и покрытий проездов и площадок,

- ветрозащитные экраны терминалов,

- организационно-технические мероприятия.

Из акта проверки следует, что при проведении осмотра территории причалов №№ 1-11 и подкрановых ж/д путей установлено, что ветрозащитные экраны терминала отсутствуют, пылеподавление орошением «для предотвращения пыления» и «для поглощения и осаждения пыли» не осуществляется.

Данные обстоятельства обществом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что предписание в части п. 6 выдано Обществу ОО «Азовский морской порт» законно и обоснованно.

В обоснование доводов о том, что деятельность по перевалке угля не наносит вред окружающей среде в материалы дела заявителем представлено заключение государственной экологической экспертизы, составленное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, от 02.07.2021 года, в которой экспертной комиссией сделаны следующие выводы:

- представленная на государственную экологическую экспертизу документация «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «Азовский морской порт» по перевалке насыпных и генеральных грузов в границах акватории морского порта «Азов» соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды,

- по результатам рассмотрения документации  «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности ООО «Азовский морской порт» по перевалке насыпных и генеральных грузов в границах акватории морского порта «Азов» экспертная комиссия считает предусмотренное воздействие на окружающую среду допустимым, а реализацию объекта экспертизы возможной.

Однако, документация, обосновывающая деятельность общества по перевалке угля в морском порту Азов, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, не содержит описания технических способов и методов, применяемых обществом и направленных на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля.

Оценка достаточности методов и технологии применяемых для минимизации выбросов угольной пыли в зависимости от имеющихся условий не производилась. Документы, подтверждающие проведение расчетов, обосновывающих выбор методов и технологии для минимизации выбросов угольной пыли у общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ООО «Азовский морской порт» о признании незаконным п. 6 предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 0030/02/212-ГК/ПЭ/2023 следует отказать.

 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АП РФ подлежат отнесению на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               М.Е. Штыренко