СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                 

№ 17АП-2787/2019-АК

г. Пермь

16 мая 2019 года

Дело № А50-36753/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества «Специализированный застройщик ПЗСП»: Дёмкин Е.Н., паспорт, доверенность от 27.09.2018; Исаева Л.В., паспорт, доверенность от 27.09.2018;

от заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми: Антонова А.О., служебное удостоверение, доверенность от 24.12.2018 № СЭД-059-22-01-17/2-3,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «Специализированный застройщик ПЗСП»,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 12 февраля 2019 года по делу № А50-36753/2018,

вынесенное судьей Вшивковой О.В.,

по заявлению акционерного общества «Специализированный застройщик ПЗСП» (ОГРН 1025900760852, ИНН 5903004541) 

к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820) 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Акционерное общество «Специализированный застройщик ПЗСП» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением  о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой дом по ул. Адмирала Ушакова, 15, в Кировском районе г. Перми», изложенного в письме  Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, департамент) от 29.08.2018 № И-059-22-01-34/1-952; обязании департамент выдать заявителю разрешение на строительство указанного объекта. 

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что судом применена редакция норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, недействующая на момент возникновения спорных правоотношений; указывает, что разработанная обществом проектная документация полностью соответствует градостроительному плану земельного участка, отмечает, что представленный заявителем градостроительный план предусматривает в качестве одного из видов разрешенного использования земельного участка использование под многоквартирные жилые дома; такого вида разрешенного использования, как «многоквартирные дома со встроенными помещениями» градостроительный план земельного участка не содержит, при этом он соответствует Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143, в части определения видов разрешенного использования земельного участка, установленных для зоны Ц-2 (Зона обслуживания и деловой активности местного значения); также апеллянт считает, что суд неправомерно применил нормативный акт – Постановление администрации города Перми от 13.05.2015 № 204, который в части указания видов разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует акту более высокой юридической силы - Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143; кроме того, заявитель отмечает, что планируемый им к строительству объект – многоквартирный жилом дом полностью соответствуют понятию «дом со встроенными помещениями»; анализ проектной документации на строительство дома позволяет сделать однозначный вывод о наличии встроенных помещений в объекте «Жилой дом по ул. Адмирала Ушакова, 15 в Кировском районе города Перми», соответственно, вывод суда первой инстанции о том, что проектная документация на строительство объекта не соответствует документации по планировке территории, является неверным.

Участвовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя выразили несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представитель заинтересованного лица ссылался на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 судебное заседание отложено, определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Гладких Е.О. на судью Варакса Н.В. Рассмотрение дела произведено сначала.

В судебном заседании 07.05.2019 представители заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили обжалуемый судебный акт отменить.

В порядке ст. 81 АПК РФ АО «Специализированный застройщик ПЗСП» представлены письменные пояснения на отзыв заинтересованного лица на апелляционную жалобу.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы общества, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемое решение без изменения, также просил удовлетворить поступившее в суд апелляционной инстанции 06.05.2019 ходатайство  департамента о приобщении к материалам дела копии представления Прокуратуры г. Перми об устранении нарушений градостроительного законодательства от 16.08.2018 № 2/21-52-2018. 

Ходатайство заинтересованного лица рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ, в приобщении дополнительного доказательства апелляционным судом отказано на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку не приведены уважительные причины невозможности представления данного документа в суд первой инстанции. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.08.2018 акционерное общество «Специализированный застройщик ПЗСП» обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом по ул. Адмирала Ушакова, 15, в Кировском районе г. Перми» на земельном участке по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Адмирала Ушакова, 15, кадастровый номер 59:01:1713150:575, сроком на 24 месяца с приложением необходимых документов.

При проверке заявления о выдаче разрешения на строительство  и представленного с ним пакета документов департаментом установлено следующее.

Градостроительный план земельного участка №RU90303000-0000000000150922 подготовлен на основании документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Перми «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной ул. Адмирала Ушакова, ул. Судозаводской, ул. Танцорова в Кировском районе города Перми» от 13.04.2015 № 204 (далее - Постановление № 204).

Постановление № 204 утверждено на основании договора развития застроенных территорий от 10.02.2014 № 21-УЖО-РЗТ. Согласно проекту межевания, земельный участок с кадастровым номером 59:01:1713150:575 предполагает строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями.

Согласно представленной проектной документации (шифр проекта 599-578.3-000) строительство встроенных помещений не предусматривается.

Письмом от 29.08.2018 № И-059-22-01-34/1-952 департамент отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство указанного объекта по причине несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Полагая, что данный отказ департамента в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, акционерное общество «Специализированный застройщик ПЗСП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и оставил заявленные обществом требования без удовлетворения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  в отзыве департамента на жалобу и пояснениях заявителя на отзыв заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованное лицо обосновывает законность оспариваемого отказа тем, что принимая решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта, обязано было провести проверку проектной документации объекта капитального строительства на соответствие не только правилам землепользования и застройки, но и на соответствие документации по планировке территории. В данном случае, по проекту планировки территории, застраиваемый земельный участок сформирован «под многоквартирный дом со встроенными помещениями», а согласно проектной документации, поданной для получения разрешения на строительство (шифр проекта 599-578.3-000), заявитель планировал осуществить строительство «жилого дома», то есть объекта без встроенных помещений нежилого назначения.

Порядок и основания выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу ч. 4 ст. 51 ГрК РФ  разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, с приложением документов, предусмотренных данной нормой.

В соответствии с п. 11 ст. 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 340-ФЗ от 03.08.2018, действующей на момент обращения заявителя в департамент за выдачей разрешения на строительство), уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство должен:

провести проверку наличия документов, необходимых для принятия

решения о выдаче разрешения на строительство;

        2) провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

       3) выдать разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

       Из положений ч. 13 ст. 51 ГрК РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

       Таким образом, применительно к рассматриваемым отношениям существенное значение имеет дата выдачи (утверждения) градостроительного плана земельного участка, представляемого с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В связи с тем, что градостроительный план земельного участка №RU90303000-0000000000150922 утвержден распоряжением Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми от 20.10.2015 № СЭД-22-01-03-1033, документы, представляемые для получения разрешения на строительство, должны соответствовать требованиям законодательства, действующим на тот момент. 

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент утверждения градостроительного плана земельного участка) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Градостроительному плану земельного участка №RU90303000-0000000000150922 разработанная на жилой дом проектная документация  (шифр проекта 599-578.3-000) полностью соответствует, что заинтересованным лицом не оспаривается. 

Представленный градостроительный план предусматривает в качестве одного из видов разрешенного использования земельного участка его использование под многоквартирные жилые дома и такого вида разрешенного использования как «многоквартирные дома со встроенными помещениями» градостроительный план земельного участка не содержит, что соответствует Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровый номером 59:01:1713150:575, на котором заявителем планируется строительство объекта, расположен в зоне Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного населения), предусматривающей, в том числе, следующие основные виды разрешенного использования:

-многоквартирные дома разных типов со встроенно-пристроенными помещениями нежилого назначения на нижних этажах;

- многоквартирные жилые дома и прочие. 

Правилами землепользования и застройки для зоны Ц-2 вид разрешенного использования «под многоквартирный дом со встроенными помещениями» не предусмотрен.

Учитывая изложенное, заявитель как собственник земельного участка вправе осуществлять на нем строительство многоквартирного жилого дома, поскольку это соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка. 

Таким образом, выдача разрешения на строительство указанного объекта соответствует не только требованиям градостроительного плана земельного участка, но и градостроительным регламентам на территории г. Перми, утвержденным Правилами землепользования и застройки на территории г. Перми.

Доводы департамента о несоответствии проектной документации объекта документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Перми от 13.04.2015 № 204 (далее  - документация по планировке территории), не могут быть признаны обоснованными, а такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительства законным в связи со следующим.

В соответствии с положениями пунктов 8-9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент представляет собой вид разрешенного использования земельного участка, определяемый Правилами землепользования и застройки. 

В статье  2 ГрК  РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся также документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (статья 41 ГрК РФ). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (части 1, 2, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).  

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

Следовательно, документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрацией города Перми от 13.04.2015 № 204,  должна соответствовать Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, в том числе, и в части определения видов разрешенного использования земельного участка.   

       В рассматриваемом случае, в документации по планировке территории для земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713150:575 вид разрешенного использования определен «под многоквартирный дом со встроенными помещениями», однако такой вид разрешенного использования Правилами землепользования и застройки для зоны Ц-2 не предусмотрен, что свидетельствует о несоответствии документации по планировке  территории в соответствующей части Правилам землепользования и застройки - нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, при наличии указанных противоречий отказ в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, не может быть признан законным.  

Вместе с тем, необходимо отметить, что проектной документацией по строительству спорного дома (шифр проекта 599-578.3-000) предусмотрено наличие в доме встроенных нежилых помещений: техническое подполье, индивидуальный тепловой пункт, помещения общего пользования, помещение уборочного инвентаря, электрощитовые, диспетчерская, помещение насосной станции пожаротушения и иные. 

Анализ проектной документации на строительство дома позволяет сделать вывод о наличии встроенных помещений в объекте  «Жилой дом по ул. Адмирала Ушакова, 15 в Кировском районе города Перми», что также подтверждается письмом КГАУ «Управление государственной экспертизы Пермского края» от 13.09.2018 № 04-03/176. 

Следовательно, планируемый заявителем к строительству объект – многоквартирный жилой дом соответствует понятию «дом со встроенными помещениями», в том числе приведенному в "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", что не противоречит документации по планировке.

Отсутствие указания на наличие встроенных помещений в наименовании объекта строительства само по себе не означает отсутствие таких помещений в проекте.

Ссылки заинтересованного лица на то, что понятие «встроенные помещения» означает, что такие помещения должны быть нежилыми помещениями общественного назначения, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные, поскольку не основаны на законодательстве. 

Документацией по планировки территории не определено использование земельного участка по ул. А. Ушакова, 15 в г. Перми под многоквартирный жилой дома со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения, также не указано, под какие непосредственно встроенные помещения в многоквартирном доме сформирован указанный земельный участок, их виды.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ департамента в выдаче разрешения на строительство объекта не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и, как следствие, подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 16 470 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 февраля 2019 года по делу № А50-36753/2018 отменить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой дом по ул. Адмирала Ушакова, 15, в Кировском районе г. Перми», изложенный в письме  Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 29.08.2018 № И-059-22-01-34/1-952.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820) в пользу акционерного общества «Специализированный застройщик ПЗСП» (ОГРН 1025900760852, ИНН 5903004541) судебные расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Возвратить акционерному обществу «Специализированный застройщик ПЗСП» (ОГРН 1025900760852, ИНН 5903004541) из  федерального  бюджета государственную пошлину в сумме 16 470  (Шестнадцать  тысяч четыреста семьдесят) рублей, излишне уплаченную по платежным поручениям № 14380 от 20.11.2018, № 1866 от 14.02.2019. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

Судьи

 

Е.М. Трефилова

      Н.В. Варакса

      Е.Ю. Муравьева