ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-34351/2021

31 января 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 января 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Савиной Е.В., судей  Богдановской Г.Н., Слоневской А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:  

- от истца: ФИО2 (доверенность от 15.09.2021)

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 11.01.2022)

- от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 27.12.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-38380/2021) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Приморского района Санкт-Петербурга» 

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2021 по делу № А56-34351/2021, 

принятое по иску государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» к  Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Приморского района Санкт-Петербурга»

3-е лицо:  Жилищный комитет Санкт-Петербурга

о признании незаконным отказа в предоставлении сведений

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – ГУП «ТЭК СПб», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействие Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Приморского района Санкт-Петербурга» (далее –ГУЖА, Учреждение, Приморское РЖА), выразившееся в непредставлении запрашиваемых ГУП «ТЭК СПб» сведений, об обязании предоставить сведения о собственниках и нанимателях, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных в Приморском районе г.Санкт-Петербурга, в соответствии с указанным в заявлении перечнем должников, в том числе, фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства, дату и место рождения (если они известны), серию и номер документа, удостоверяющего личность, каждого собственника и нанимателя жилого помещения. 

В качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечен Жилищный Комитет Санкт-Петербурга.

Решением суда от 20.09.2021 заявленные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель сослался на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Податель жалобы указывает, что запрашиваемые ресурсоснабжающей организацией сведения должны быть предоставлены управляющей организацией, товариществом или кооперативом не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида; в случае изменения указанных сведений не позднее 10 рабочих дней со дня такого изменения.

Полагает, что суд не вправе, вопреки установленным правовым нормам, возлагать исполнение обязанности по предоставлению запрашиваемых сведений на Приморское РЖА, которое не является субъектом, обязанным предоставлять ресурсоснабжающей организации такие сведения.

Возложение судом первой инстанции на Приморское РЖА, которое не является исполнителем коммунальных услуг, обязанностей управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, исполнение которых напрямую предусмотрено Правилами № 354, по мнению подателя жалобы, приведет к необоснованному перекладыванию на Приморское РЖА ответственности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по возмещению убытков не только ресурсоснабжающей организации, но и потребителям коммунальных услуг, что само по себе является незаконным и недопустимым.

Судом первой инстанции оставлено без внимания определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2021 по делу № 307-ЭС20-22560, которым по аналогичному судебному спору А56-78312/2019 по иску ГУП «ТЭК СПб» к Выборгскому РЖА высказана иная правовая позиция, согласно которой Агентство не относится к числу перечисленных в пункте 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ, пункте 6 Правил № 354 субъектов, обязанных предоставлять ГУП «ТЭК СПб» запрашиваемую информацию.

19.01.2021 от истца поступил отзыв с возражениями на доводы жалобы.

Поступившие документы приобщены к материалам дела. 

В судебном  заседании представитель ответчика и представитель третьего лица поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель истца доводы жалобы отклонил и просит оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ГУП «ТЭК СПб» является оператором персональных данных абонентов физических лиц, которым оказывает услуги по отпуску теплоэнергии (№ 08-0023992 в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных). ГУП «ТЭК СПб» является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в многоквартирных домах, указанных в приложении № 6 к заявлению (далее - МКД). 

Решения о переходе МКД на прямые договоры с Предприятием приняты общим собранием собственников помещений МКД. Прямые договоры заключены с собственниками и нанимателями жилых помещений посредством совершения конклюдентных действий. 

Согласие потребителей на обработку персональных данных (в том числе фамилии, имени, отчества (при наличии), даты и места рождения, места жительства (регистрации), паспортных данных) получено Предприятием в момент заключения прямых договоров. В МКД проживают физические лица, по лицевым счетам которых образовалась задолженность по прямым договорам. Перечень должников указан в приложении № 6 к настоящему заявлению. 

Заявителем в адрес ответчика направлено обращение от 08.02.2021 № 58-13/5219 (Приложение № 4 к настоящему заявлению) с просьбой представить сведения о собственниках (нанимателях), проживающих в жилых помещениях МКД, в соответствии с приложенным к письму перечнем должников, в том числе, фамилию, имя, отчество (при наличии) и место жительства, дату и место рождения (если они известны), серию и номер документа, удостоверяющего личность. 

Срок предоставления запрашиваемых сведений был установлен в 30 (тридцать) календарных дней. 

Вместе с тем до настоящего момента ответ на обращение в адрес истца не поступал, запрашиваемые сведения не переданы. В связи с тем, что Учреждение не представило запрашиваемые сведения, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал обоснованными заявленные требования, иск удовлетворил в полном объеме. 

Суд апелляционной инстанции не находит оснований согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме.

Взаимодействие отделов вселения и регистрационного учета с подразделениями, осуществляющими начисления платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги, осуществляется на основании заключенных Учреждением с организациями, имеющими лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга, соглашений на паспортно-регистрационное обслуживание граждан, которыми предусмотрено предоставление списков вновь зарегистрированных граждан, а также списков граждан, снятых с регистрационного учета по утвержденным Регламентом формам. При этом организации, являющейся стороной по соглашению, предоставляются сведения только по домам, внесенным в перечень адресов многоквартирных домов раздела Реестра лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург, деятельность по управлению которыми осуществляет данная организация.

При заключении договора управления многоквартирным домом управляющая организация получает от физических лиц их персональные данные - фамилию, имя, отчество, адрес, данные о площади помещения, находящегося в собственности у лица. Поскольку на управляющую организацию возложены функции по приему первичных документов для регистрационного учета, ведению и хранению регистрационных документов, она также получает сведения о составе семьи, проживающей в помещении, паспортные данные.

Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях.

Такие сведения должны включать в себя фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги. Осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами на основании соответствующих договоров управления, управляющие организации являются оператором персональных данных, поскольку имеют право и обязаны осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления многоквартирными домами, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам. Учреждение не относится к числу лиц, обязанных предоставлять информацию истцу.

Приказ ГУП «ТЭК СПб» № 79 от 26.02.2019 «Об утверждении Положения об обработке персональных данных контрагентов ГУП «ТЭК СПб» определяет политику Предприятия в отношении обработки персональных данных физических лиц-контрагентов, исходя из положений которого у Предприятия отсутствуют правовые основания запрашивать от Учреждения сведения, необходимые для осуществления своей претензионно-исковой деятельности.

В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2013 № 34-рп Агентство подведомственно исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, участвует в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Согласно приложению 1 к названному распоряжению Агентство является обладателем информации по следующим документам: договорам найма, сведениям из домовой книги (в отношении жилых помещений, ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в которых в части, возложенной на жилищные организации, осуществляет Агентство), справкам о регистрации, характеристикам жилого помещения.

В силу пункта 1 Регламента предоставления услуги по выдаче справок о регистрации, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2012 № 110-р (далее - распоряжение № 110-р), предметом его регулирования являются отношения, возникающие между заявителем и Санкт-Петербургскими государственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами в сфере предоставления услуги по выдаче справки о регистрации.

При этом заявителями являются граждане, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга либо ранее зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, но снятые с регистрационного учета, в отношении которых запрашивается справка о регистрации (пункт 1.2 распоряжение № 110-р).

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 22.11.2004 № 192-п утвержден Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета жилищных организаций с подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги.

Согласно пункту 1.1 указанного распоряжения Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета (далее - ОВиРУ) с подразделениями, осуществляющими начисления оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - Регламент), вводится в целях предоставления последним актуальных сведений о пользователях жилых помещений для осуществления начислений по оплате жилья и коммунальных услуг.

Регламент подлежит применению при взаимодействии ОВиРУ с организациями, осуществляющими техническое обслуживание или управление домом, в том числе жилищными агентствами, акционерными обществами, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья, иными юридическими лицами, имеющими жилой фонд на праве хозяйственного ведения, оперативного управления (пункт 1.2 Регламента).

Регламентом утверждены формы информации, подлежащей передаче (формы 1-пс, 2-пс, 3-пс).

Согласно пункту 3.1 Регламента формирование ведомостей (формы 1-пс, 2-пс, 3-пс) для подразделений районных жилищных агентств осуществляется еженедельно.

Формирование ведомостей (формы 1-пс, 2-пс, 3-пс) для подразделений иных организаций осуществляется в соответствии с условиями заключенных договоров (пункт 3.2 Регламента).

В силу приведенных положений представление Учреждением запрашиваемых сведений осуществляется на основании условий заключенных договоров, а не по запросам, на чем настаивает податель жалобы. Мотивированный отказ Учреждения в предоставлении персональных данных собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, относящихся к государственному жилищному фонду, не нарушает права Предприятия и третьих лиц.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность ответчика предоставить персональные сведения о потребителях коммунальных услуг по требованию ресурсоснабжающей организации, что истец не доказал факта реального нарушения своих прав и законных интересов и восстановления их путем обязания ответчика предоставить персональные сведения в отношении потребителей коммунальных услуг, поскольку указанные сведения истец может получить от самих потребителей коммунальных услуг. Указанные выводы согласуются с положениями статей 2, 3, 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 04.06.2021 № 307-ЭС20-22560 по делу № А56-78312/2019.

Оценив в совокупности, представленные доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции полагает, что Учреждение не относится к числу субъектов, обязанных предоставлять Предприятию запрашиваемую информацию, в связи с чем, требование Предприятия о возложении на ответчика обязанности по передаче сведений удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Судебные расходы по уплате государственной полшины за рассмотрение иска в соответствии со статьей 110 АПК РФ остаются на истце. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.09.2021 по делу №  А56-34351/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Савина

Судьи

Г.Н. Богдановская

 А.Ю. Слоневская