Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-173315/23-149-1437

г. Москва

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению АНО СОШ «АКАДЕМ.ГИМНАЗИЯ» (107014, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2017, ИНН: 

<

***>, КПП: 771801001)

к Департаменту образования и науки г. Москвы

о признании незаконными действий (бездействий),

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 22.09.2023 №1)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 21.04.2022 №01-38-22-29)

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 13.11.2023 по 20.11.2023, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания.

АНО СОШ «АКАДЕМ.ГИМНАЗИЯ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента образования и науки г. Москвы (далее – ответчик, департамент), выразившегося в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «АКАДЕМ.ГИМНАЗИЯ»  субсидии в целях возмещения затрат, в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в периоды с 1 января по 31 августа 2023 года, с 1 января по 15 февраля 2023 года, с 17 марта по 31 августа 2023 года, с 9 января по 28 февраля 2023 года, с 9 января по 31 августа 2023 года, с 9 января по 8 марта 2023 года, с 3 февраля по 31 августа 2023 года, с 10 января по 31 августа 2023 года, с 11 января по 31 августа 2023 года, с 12 января по 31 августа 2023 года, с 13 января по 31 августа 2023 года, с 16 января по 31 августа 2023 года, с 17 января по 31 августа 2023 года, с 18 января по 31 августа 2023 года, с 20 января по 31 августа 2023 года, с 23 января по 31 августа 2023 года, с 24 января по 31 августа 2023 года, с 25 января по 31 августа 2023 года, с 26 января по 31 августа 2023 года, с 27 января по 31 августа 2023 года, с 30 января по 31 августа 2023 года, с 1 февраля по 31 августа 2023 года, с 2 февраля по 31 августа 2023 года, с 6 февраля по 31 августа 2023 года, с 7 февраля по 31 августа 2023 года, с 9 февраля по 31 августа 2023 года, с 10 февраля по 31 августа 2023 года, с 13 февраля по 31 августа 2023 года, с 16 февраля по 31 августа 2023 года, с 17 февраля по 31 августа 2023 года, с 22 февраля по 31 августа 2023 года, с 27 февраля по 31 августа 2023 года, с 1 марта по 31 августа 2023 года, с 2 марта по 31 августа 2023 года, с 3 марта по 31 августа 2023 года, с 6 марта по 31 августа 2023 года, с 9 марта по 31 августа 2023 года, с 13 марта по 31 августа 2023 года, с 15 марта по 31 августа 2023 года, с 16 марта по 31 августа 2023 года, с 20 марта по 31 августа 2023 года, с 20 марта по 11 апреля 2023 года, с 21 марта по 31 августа 2023 года, с 22 марта по 31 августа 2023 года, с 23 марта по 31 августа 2023 года, с 24 марта по 31 августа 2023 года, с 27 марта по 31 августа 2023 года, с 28 марта по 31 августа 2023 года, с 29 марта по 31 августа 2023 года; об обязании принять решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат, в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в периоды с 1 января по 31 августа 2023 года на сумму 706 721 руб., с 1 января по 15 февраля 2023 года на сумму 18 015 руб., с 17 марта по 31 августа 2023 года на сумму 75 139 руб., с 9 января по 28 февраля 2023 года на сумму 19 974 руб., с 9 января по 31 августа 2023 года на сумму 6 753 944 руб., с 9 января по 8 марта 2023 года на сумму 23 107 руб., с 3 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 164 488 руб., с 10 января по 31 августа 2023 года на сумму 693 561 руб., с 11 января по 31 августа 2023 года на сумму 117 169 руб., с 12 января по 31 августа 2023 года на сумму 181 720 руб., с 13 января по 31 августа 2023 года на сумму 103 316 руб., с 16 января по 31 августа 2023 года на сумму 2 447 908 руб., с 17 января по 31 августа 2023 года на сумму 952 144 руб., с 18 января по 31 августа 2023 года на сумму 379 180 руб., с 20 января по 31 августа 2023 года на сумму 701 296 руб., с 23 января по 31 августа 2023 года на сумму 667 321 руб., с 24 января по 31 августа 2023 года на сумму 1 193 499 руб., с 25 января по 31 августа 2023 года на сумму 1 065 257 руб., с 26 января по 31 августа 2023 года на сумму 865 390 руб., с 27 января по 31 августа 2023 года на сумму 352 011 руб., с 30 января по 31 августа 2023 года на сумму 1 053 335 руб., с 1 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 2 620 025 руб., с 2 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 531 019 руб., с 6 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 844 748 руб., с 7 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 276 403 руб., с 9 февраля по 31 августа 2023 года на суммы 615 988 руб., с 10 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 453 964 руб., с 13 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 100 574 руб., с 16 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 1 244 943 руб., с 17 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 76 761 руб., с 22 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 2 253 823 руб., с 27 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 894 394 руб., с 1 марта по 31 августа 2023 года на сумму 2 767 326 руб., с 2 марта по 31 августа 2023 года на сумму 399 060 руб., с 3 марта по 31 августа 2023 года на сумму 234 079 руб., с 6 марта по 31 августа 2023 года на сумму 370 427 руб., с 9 марта по 31 августа 2023 года на сумму 1 004 151 руб., с 13 марта по 31 августа 2023 года на сумму 336 809 руб., с 15 марта по 31 августа 2023 года на сумму 446 745 руб., с 16 марта по 31 августа 2023 года на сумму 207 960 руб., с 20 марта по 31 августа 2023 года на сумму 64 620 руб., с 20 марта по 11 апреля 2023 года на сумму 10 287 руб., с 21 марта по 31 августа 2023 года на сумму 220 049 руб., с 22 марта по 31 августа 2023 года на сумму 337 316 руб., с 23 марта по 31 августа 2023 года на сумму 72 455 руб., с 24 марта по 31 августа 2023 года на сумму 540 247 руб., с 27 марта по 31 августа 2023 года на сумму 203 211 руб., с 28 марта по 31 августа 2023 года на сумму 131 706 руб., с 29 марта по 31 августа 2023 года на сумму 270 411 руб. на общую сумму 36 063 996 руб.

Также Заявителем заявлено о взыскании с Департамента в случае неисполнения судебного акта единовременно 5 000 000 руб. при неисполнении решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,2 % от 36 063 996 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Заявитель обратился в Департамент образования и науки города Москвы с Отчетом о фактических затратах, возникших у получателя субсидии из бюджета города Москвы в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения с учетом отклонения контингента за 1 квартал 2023 года (далее – Отчет).

Из Приказа Департамента от 07.06.2023 №512 «О внесении изменений в приказы Департамента образования и науки города Москвы от 1 ноября 2022 г. №918 и от 2 декабря 2022 г. №1023» (далее - Приказ), Заявителю стало известно, что денежные средства предоставлены не в полном (заявленном) объеме. 

Посчитав, что со стороны Департамента допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования АНО СОШ «АКАДЕМ.ГИМНАЗИЯ» настаивает на наличие оснований для предоставления субсидии в заявленном размере.

Возражая против заявленных требований Департамент приводит доводы о том, что в предоставлении субсидии в размере 72 642 467руб. отказано на основании п. 1.3. Постановления №489 (субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат на предоставление гражданам, имеющим место жительства в городе Москве, дошкольного образования (далее - воспитанники)), так как Заявителем не представлено подтверждение места жительства детей в городе Москве.

Удовлетворяя требования АНО СОШ «АКАДЕМ.ГИМНАЗИЯ», суд исходит из следующего.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании).

Пункт 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно части 5 статьи 99 Закона об образовании, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявок на получение субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям утвержден Приказом Департамента образования города Москвы от 15.03.2019 №87 «О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям». Указанный Приказ определяет процедуру рассмотрения заявок на предоставление субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения (далее - Порядок).

При этом, исходя из содержания п. 15 Приложения 3 к Порядку, получатель субсидии в целях перерасчета размера субсидии ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет отчет о фактических затратах в связи с предоставлением гражданам дошкольного и общего образования в период обучения с учетом отклонения контингента (отчет о фактических затратах) в случаях:

-Отклонения контингента в большую сторону от общей численности контингента, представленного в заявках в текущем учебном году.

-Отклонения контингента в меньшую сторону от общей численности контингента, представленного в заявках в текущем учебном году.

Согласно п. 17 Порядка, Отчеты о фактических затратах направляются в ГКУ ЦФО ДОНМ с приложением документов:

-список контингента, в отношении которого требуется корректировка субсидии, зачисленного в текущем учебном году, имеющего место жительства в городе Москве и зарегистрированного на момент подачи заявки в КИС "ГУСОЭВ";

-копии приказов о зачислении обучающихся, имеющих место жительства в городе Москве, для обучения в организации по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в текущем учебном году;

-копии приказов об отчислении обучающихся, имеющих место жительства в городе Москве, для обучения в организации по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в текущем учебном году, на обучение которых предоставлена субсидия из бюджета города Москвы в текущем учебном году.

Согласно п. 18 Порядка, рассмотрение поступивших отчетов о фактических затратах осуществляется в соответствии с правилами и в те же сроки, которые установлены Правовыми актами и настоящим приказом для рассмотрения заявок о предоставлении субсидии.

Правовой акт, который устанавливает порядок предоставления субсидии частным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения утвержден Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 №640-ПП (далее – постановление №640-ПП).

Согласно п. 2.5 постановления №640-ПП, Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки (в данном случае отчеты) с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и государственную аккредитацию реализуемых основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 1.2. постановления №640-ПП).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению ГКУ ЦФО ДОНМ в срок не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет организации, подавшей заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления. 

Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 постановления №640-ПП (п. 2.6 постановления №640-ПП).

Для рассмотрения заявок претендентов и прилагаемых к ним документов, а также определения размера субсидий Департаментом создается Отраслевая комиссия по рассмотрению заявок на получение субсидии (п. 2.7 постановления №640-ПП).

Согласно п. 2.10 постановления №640-ПП, решение о предоставлении субсидии и ее размере принимается Департаментом на основании заключения отраслевой комиссии в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации последней представленной заявки.

Как следует из материалов дела, Заявителем в Департамент был представлен Отчет о фактических затратах, возникших у получателя субсидии из бюджета города Москвы в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в период обучения с учетом отклонения контингента за 1 квартал 2023 года с приложением соответствующих документов.

Указанный отчет составлен с соблюдением требований Порядка, в том числе относительно представляемых документов.

В то же время, ни Порядок, ни Приказ Департамента образования г. Москвы от 13.11.2012 №713 «О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее - Приказ №713) не содержат информации о том, что Заявителю для получения субсидии необходимо совместно с Заявкой предоставить документ, подтверждающий место жительства или пребывания ребенка в городе Москве. 

Довод ответчика о том, что субсидии предоставляются только тем детям, которые подтвердили свое местонахождение в городе Москве, встав на регистрационный учет в миграционной службе, а как следствие, предоставив при приеме в частную образовательную организацию Свидетельство о месте проживания/пребывания в городе Москве по определенной форме, судом отклоняется, поскольку ограничивает право ребенка на бесплатное образование при отсутствии регистрационного учета.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1).

Согласно вышеназванному Порядку, фактическим доказательством обучения детей в образовательной организации, находящейся на территории города Москвы, являются копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу.

Положения Приказа №713 предусматривают, что в Заявке указывается численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (п. 2 Приложение 3 к приказу №713).

Термин «численность» означает количество, численный состав. 

В настоящем случае Заявителю требовалось указать список детей, которые действительно на момент подачи Заявки отражались в КИС ГУСОЭВ, как зачисленные в АНО СОШ «Академическая гимназия». Данное требование было выполнено в полном объеме и данный факт не отрицается ответчиком.

В законодательстве, регулирующем деятельность в сфере образования, не прослеживается то, что Свидетельство о регистрации по месту жительства/пребывания является обязательным документом, на основании которого предоставляется право на образование, в том числе бесплатное. 

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование, действующее законодательство определяет обязанность государства и субъектов обеспечивать финансовое обеспечение всех граждан, которые имеют право на получение образования соответствующего уровня.

При этом КИС ГУСОЭВ - это система, в которую вносятся сведения о ребенке, поступающем в образовательную организацию. Правила приема в образовательную организацию, а также документы, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены родителями определены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утверждённый приказом Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 №293 (далее - Порядок приема).

Пункт 11 указанного Порядка приема предусматривает, что требование представления иных документов, не указанных в п. 9 Порядка не допускается.

Согласно п. 9 Порядка приема, прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка. В этом же пункте Порядка предусмотрено, что для приема в образовательную организацию, родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания; родители (законные представители) детей.

Родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка (имеется ввиду дополнительно к личному заявлению). Закрепление территорий устанавливается только для муниципальных организаций для определения приоритетности приема детей при ограниченном количестве мест в организации.

АНО СОШ «АКАДЕМ.ГИМНАЗИЯ»  не является муниципальной образовательной организацией, вследствие чего для нее не установлена закрепленная территория, в связи с этим, основными документами, которые необходимы для зачисления детей в организацию, являются Личное заявление родителя (законного представителя) и Свидетельство о рождении ребенка. Следовательно, заявитель не вправе требовать от родителя (законного представителя) ребенка, документ (копию), подтверждающий место жительства/пребывания ребенка в городе Москве.

Верховный Суд РФ в своем Решении от 27.08.2015 №АКПИ15-694 определил, что родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно к личному Заявлению предъявляют только свидетельство о рождении ребенка. А отсутствие перечисленных в пункте 9 Порядка документов, предъявление которых носит дополнительный характер по отношению к личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка, в том числе подаваемому в форме электронного документа, не может являться основанием для отказа в приеме ребенка в образовательную организацию при наличии в ней свободных мест.

Решением Верховного Суда РФ от 23.04.2019 №АКПИ 19-79 определено, что прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, связывает не с регистрацией по месту жительства на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, а с проживанием на данной территории. А отсутствие документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания ребенка, не является основанием для отказа в приеме в образовательную организацию. 

С учетом вышеизложенного следует, что каждый ребенок, на которого внесено/заполнено личное Заявление в КИС ГУСОЭВ имеет неотъемлемое право на получение бесплатного образования. Приказы являются подтверждением обучения ребенка в образовательной организации на территории города Москвы. Ответчик не оспаривает факт получения образования детьми, которые были указаны в Заявках. 

Вследствие того, что образование указанным детям было предоставлено, организация должна быть обеспечена субсидией на компенсацию расходов по его предоставлению.

Территориальный принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 67 Федерального закона распространяется исключительно на правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации.

В настоящем случае, на каждого ребенка, внесенного в КИС ГУСОЭВ, было прикреплено личное Заявление родителей (законных представителей), а также Свидетельство о рождении ребенка. 

Данный перечень прикрепленных документов является основанием для предоставления субсидии. 

Основание для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка (п. 2.6. постановления №640-ПП).

Утверждение заявителя о том, что им заявки поданы надлежащим образом и с приложением надлежащего комплекта документов, ответчиком документально и нормативно не опровергнуто. Доказательств того, что в приеме заявок было отказано, в дело не представлено,  из чего следует, что заявка была принята к рассмотрению.

Субсидия предоставляется при условии отсутствия в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8. 489-ПП.).

Доказательств того, что заявка была рассмотрена в полном объеме и по результатам рассмотрения было вынесено решение о частичном отказе в предоставлении субсидий, мотивы такого отказа, в дело не представлено.

Исходя из изложенного, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Аналогичная позиция по существу заявленных требований нашла свое отражение в судебных актах по делу №А40-126647/22-2-664.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Также суд считает подлежащим удовлетворению заявление АНО СОШ «АКАДЕМ.ГИМНАЗИЯ» о взыскании с Департамента в случае неисполнения судебного акта денежных средств в части исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). 

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ). 

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 названного Кодекса о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия. 

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Введение законодателем положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволило лицу, оспаривающему акт органа местного самоуправления, по заявлению которого акт признан недействительным (незаконным) и на этот орган возложена обязанность совершения в установленный законом срок определенных действий, требовать взыскания с органа местного самоуправления судебной неустойки как меры ответственности за неисполнение им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия.

С учетом изложенного, суд считает возможным взыскать с Департамента в случае неисполнения судебного акта взыскать в пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» денежные суммы: единовременно 300 000 руб. при неисполнении Департаментом решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,05 % от 36 063 996 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.

В остальной части заявленный размер судебной неустойки признается судом несоразмерным.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента образования и науки города Москвы, выразившееся в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат, в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в периоды с 1 января по 31 августа 2023 года, с 1 января по 15 февраля 2023 года, с 17 марта по 31 августа 2023 года, с 9 января по 28 февраля 2023 года, с 9 января по 31 августа 2023 года, с 9 января по 8 марта 2023 года, с 3 февраля по 31 августа 2023 года, с 10 января по 31 августа 2023 года, с 11 января по 31 августа 2023 года, с 12 января по 31 августа 2023 года, с 13 января по 31 августа 2023 года, с 16 января по 31 августа 2023 года, с 17 января по 31 августа 2023 года, с 18 января по 31 августа 2023 года, с 20 января по 31 августа 2023 года, с 23 января по 31 августа 2023 года, с 24 января по 31 августа 2023 года, с 25 января по 31 августа 2023 года, с 26 января по 31 августа 2023 года, с 27 января по 31 августа 2023 года, с 30 января по 31 августа 2023 года, с 1 февраля по 31 августа 2023 года, с 2 февраля по 31 августа 2023 года, с 6 февраля по 31 августа 2023 года, с 7 февраля по 31 августа 2023 года, с 9 февраля по 31 августа 2023 года, с 10 февраля по 31 августа 2023 года, с 13 февраля по 31 августа 2023 года, с 16 февраля по 31 августа 2023 года, с 17 февраля по 31 августа 2023 года, с 22 февраля по 31 августа 2023 года, с 27 февраля по 31 августа 2023 года, с 1 марта по 31 августа 2023 года, с 2 марта по 31 августа 2023 года, с 3 марта по 31 августа 2023 года, с 6 марта по 31 августа 2023 года, с 9 марта по 31 августа 2023 года, с 13 марта по 31 августа 2023 года, с 15 марта по 31 августа 2023 года, с 16 марта по 31 августа 2023 года, с 20 марта по 31 августа 2023 года, с 20 марта по 11 апреля 2023 года, с 21 марта по 31 августа 2023 года, с 22 марта по 31 августа 2023 года, с 23 марта по 31 августа 2023 года, с 24 марта по 31 августа 2023 года, с 27 марта по 31 августа 2023 года, с 28 марта по 31 августа 2023 года, с 29 марта по 31 августа 2023 года.

Обязать Департамент образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат, в связи с предоставлением гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования и бесплатного питания в периоды с 1 января по 31 августа 2023 года на сумму 706 721 руб., с 1 января по 15 февраля 2023 года на сумму 18 015 руб., с 17 марта по 31 августа 2023 года на сумму 75 139 руб., с 9 января по 28 февраля 2023 года на сумму 19 974 руб., с 9 января по 31 августа 2023 года на сумму 6 753 944 руб., с 9 января по 8 марта 2023 года на сумму 23 107 руб., с 3 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 164 488 руб., с 10 января по 31 августа 2023 года на сумму 693 561 руб., с 11 января по 31 августа 2023 года на сумму 117 169 руб., с 12 января по 31 августа 2023 года на сумму 181 720 руб., с 13 января по 31 августа 2023 года на сумму 103 316 руб., с 16 января по 31 августа 2023 года на сумму 2 447 908 руб., с 17 января по 31 августа 2023 года на сумму 952 144 руб., с 18 января по 31 августа 2023 года на сумму 379 180 руб., с 20 января по 31 августа 2023 года на сумму 701 296 руб., с 23 января по 31 августа 2023 года на сумму 667 321 руб., с 24 января по 31 августа 2023 года на сумму 1 193 499 руб., с 25 января по 31 августа 2023 года на сумму 1 065 257 руб., с 26 января по 31 августа 2023 года на сумму 865 390 руб., с 27 января по 31 августа 2023 года на сумму 352 011 руб., с 30 января по 31 августа 2023 года на сумму 1 053 335 руб., с 1 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 2 620 025 руб., с 2 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 531 019 руб., с 6 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 844 748 руб., с 7 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 276 403 руб., с 9 февраля по 31 августа 2023 года на суммы 615 988 руб., с 10 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 453 964 руб., с 13 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 100 574 руб., с 16 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 1 244 943 руб., с 17 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 76 761 руб., с 22 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 2 253 823 руб., с 27 февраля по 31 августа 2023 года на сумму 894 394 руб., с 1 марта по 31 августа 2023 года на сумму 2 767 326 руб., с 2 марта по 31 августа 2023 года на сумму 399 060 руб., с 3 марта по 31 августа 2023 года на сумму 234 079 руб., с 6 марта по 31 августа 2023 года на сумму 370 427 руб., с 9 марта по 31 августа 2023 года на сумму 1 004 151 руб., с 13 марта по 31 августа 2023 года на сумму 336 809 руб., с 15 марта по 31 августа 2023 года на сумму 446 745 руб., с 16 марта по 31 августа 2023 года на сумму 207 960 руб., с 20 марта по 31 августа 2023 года на сумму 64 620 руб., с 20 марта по 11 апреля 2023 года на сумму 10 287 руб., с 21 марта по 31 августа 2023 года на сумму 220 049 руб., с 22 марта по 31 августа 2023 года на сумму 337 316 руб., с 23 марта по 31 августа 2023 года на сумму 72 455 руб., с 24 марта по 31 августа 2023 года на сумму 540 247 руб., с 27 марта по 31 августа 2023 года на сумму 203 211 руб., с 28 марта по 31 августа 2023 года на сумму 131 706 руб., с 29 марта по 31 августа 2023 года на сумму 270 411 руб. на общую сумму 36 063 996 руб. (тридцать шесть миллионов шестьдесят три тысячи девятьсот девяносто шесть рублей).

В случае неисполнения судебного акта взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» денежные суммы: единовременно 300 000 руб. (триста тысяч рублей) при неисполнении Департаментом образования и науки города Москвы решения суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу, с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0,05 % от 36 063 996 руб. за каждый день второго и последующих месяцев неисполнения решения суда до фактического его исполнения.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей ноль копеек).

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин