АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6921/2018

16 октября 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2019 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» 

к Государственной Жилищной Инспекции Курской области 

третье лицо - ТСЖ «Чернышевского 70»

о признании незаконным предписания Государственной Жилищной инспекции Курской области №3604 от 18.11.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом»; 

о признании незаконным предписания Государственной Жилищной инспекции Курской области №2167 от 29.06.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом»; 

об обязании Государственной Жилищной инспекции Курской области отменить предписание №3604 от 18.11.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом»; 

об обязании Государственную Жилищной инспекции Курской области отменить предписание №2167 от 29.06.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом».

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – не явился, уведомлен; от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.09.2019; от третьего лица – не явился, уведомлен.

ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» (далее – также, Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ) о признании незаконным предписания Государственной Жилищной инспекции Курской области №3604 от 18.11.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом»; о признании незаконным предписания Государственной Жилищной инспекции Курской области №2167 от 29.06.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом»; об обязании Государственной Жилищной инспекции Курской области отменить предписание №3604 от 18.11.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом»; об обязании Государственную Жилищной инспекции Курской области отменить предписание №2167 от 29.06.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом». 

В ходе рассмотрения настоящего дела от заявителя поступило ходатайство об объединении дел №№ А35-11232/2018, А35-6921/2018 в одно производство.

Как следовало из заявленного ходатайства об объединении дел,  в производстве Арбитражного суда имеется дело № А35-11232/2018 по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «УК ЖИЛОЙ ДОМ» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области №3604 от 08.11.2018 в отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ»; об обязании Государственной жилищной инспекции Курской области отменить предписание №3604 от 08.11.2018 отношении юридического лица ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ». 

Судом установлено, что оспариваемые в рамках дел № А35-11232/2018 и № А35-6921/2018 ненормативные правовые акты изданы государственной жилищной инспекцией Курской области в один день по одному и том же дому по ул. Чернышевского 17.  Предписания отличаются лишь в перечне работ, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований.

Таким образом, дела № А35-6921/2018 и № А35-11232/2018  связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, и в них участвуют одни и те же лица, что в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) является основанием для объединения судом дел в одно производство для совместного рассмотрения.

Ввиду указанного, определением от 10.04.2019г. арбитражный суд объединил в одно производство дела № А35-6921/2018 и № А35- 11232/2018, присвоив номер делу № А35-6921/2018.

Протокольным определением от 09.07.2019г. арбитражный суд в порядке ст.ст. 130, 159 АПК РФ отклонил ходатайство заявителя о выделении требования в отдельное производство.

Определением от 09.07.2019г. арбитражный суд привлек к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ТСЖ «Чернышевского 70».

Представитель заявителя  в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что последний поддерживает ранее заявленные требования, согласно представленным доводам и доказательствам, имеющимся в материалах дела;

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, документов, запрошенных судом, не представил.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заявителя, третьего лица.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный  суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК ЖИЛОЙ ДОМ», место нахождения: 305014 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2015, ИНН: 

<

***>.

На основании лицензии от 11.06.2015г. № 86 ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» является организацией по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

На основании протокола заседания правления ТСЖ «Чернышевского 70» ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» является организацией по управлению указанным домом.

01.06.2018г. в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило обращение от жителей дома №70 по ул. Чернышевского города Курска по вопросу нарушения Управляющей организацией ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» лицензионных требований.

С целью проверки исполнения фактов, изложенных в вышеуказанном обращении, была назначена проверка,

Распоряжением от 26.06.2018 №2167 заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области в рамках осуществления лицензионного контроля назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» технического состояния трубопровода системы канализации, внутреннего водостока, кровли, перил и поручней лестничных клеток, окон в МОП, системы электроснабжения дома, санитарного состояния подъездов, подвального помещения, придомовой территории.

По результатам проверки вынесено предписание № 2167 от 29.07.2018г. согласно которому управляющей организации надлежит привести лестничные клетки в надлежащее санитарное состояние, обеспечить надлежащее санитарное состояние подвального помещения дома в срок до 01.08.2018 года, а также выполнить работы по приведению лестничных клеток в надлежащее состояние, устранить повреждение полов в срок до 01.09.2018 года.

08.11.2018 года на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области № 3604 от 02.11.2018 года была назначена проверка исполнения управляющей организацией ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» работ по предписанию №2834. В ходе проведения проверки составлен акт проверки №3604 от 08.11.2018 года и предписание №3604 от 08.11.2018 года, согласно которому управляющей организации надлежит привести лестничные клетки в надлежащее санитарное состояние, обеспечить надлежащее санитарное состояние подвального помещения дома в срок до 17.12.2018 года, а также выполнить работы по приведению лестничных клеток в надлежащее состояние, устранить повреждение полов в срок до 15.01.2018 года.

По результатам проверки вынесено предписание № 3604 от 08.11.2018г. согласно которому управляющей организации надлежит привести лестничные клетки в надлежащее санитарное состояние, обеспечить надлежащее санитарное состояние подвального помещения дома в срок до 17.12.2018 года, а также выполнить работы по приведению лестничных клеток в надлежащее состояние, устранить повреждение полов в срок до 15.01.2019 года.

Считая предписания Государственной Жилищной инспекции Курской области №2167 от 29.06.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом»; №3604 от 18.11.2018г. в отношении юридического лица ООО «УК Жилой дом» незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «УК Жилой дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в рамках объединенного дела № А35-6921/2018.

Заинтересованное лицо считает ненормативные акты вынесенными в соответствии с нормами действующего законодательства, в отсутствие нарушения прав заявителя; считает требование не подлежащим удовлетворению, полагает, что предписания вынесены уполномоченным органом, не возлагают на общество незаконных обязанностей, срок исполнения предписаний реален, предписания отвечают всем требованиям, предъявляемым к предписанию.

Предписание Государственной жилищной инспекции Курской области №2167 вынесено заинтересованным лицом от 29.06.2018г., с заявлением ООО «УК Жилой дом» обратилось 13.08.2018г., то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Предписание Государственной жилищной инспекции Курской области №3604 вынесено заинтересованным лицом от 08.11.2018г., с заявлением ООО «УК Жилой дом» обратилось 26.12.2018г., то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

 Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания Предписаний Государственной жилищной инспекции Курской области №2167 от 29.06.2018г., №3604 от 18.11.2018г. недействительными, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последних закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления регионального государственного жилищного надзора (п. 8.1 ст. 13 ЖК РФ).

Под государственным жилищным надзором согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В настоящем случае основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение 01.06.2018г. жителей дома № 70 по ул. Чернышевского города Курска по вопросу нарушения Управляющей организацией ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» лицензионных требований

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013г. № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение о государственном жилищном надзоре), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Губернатора Курской области от 02.09.2011г. № 363-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» государственная жилищная инспекция Курской области в соответствии со статьей 20 ЖК РФ определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014г. «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» (далее – Порядок) единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является Государственная жилищная инспекция Курской области.

В соответствии с п. 2.1 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 16.04.2014г. № 256-па, государственная жилищная инспекция Курской области является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора), входящая в систему исполнительных органов государственной власти Курской области.

В соответствии с п. 3.2. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, должностные лица Инспекции выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что внеплановая документарная проверка с последующим вынесением предписания, проведенная Государственной жилищной инспекции Курской области, была проведена надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу п. 1 статьи 161 ЖК РФ Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В   соответствии  с  п. 16  Правил  содержания  общего  имущества  в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления обеспечивается собственниками жилых помещений путем заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиям законодательства РФ соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170.

Указанные Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В указанных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции, инженерные коммуникации этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу п. 1.1 Правил, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Указанная правовая позиции изложена в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010г. № 6464/10.

При отсутствии денежных средств Управляющая организация в соответствии с п. 7 ст. 45 ЖК РФ могла инициировать общее собрание собственников помещений в многоквартирном. При этом в повестку дня такого собрания могли быть включены вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов настоящего дела, 01.06.2018г. в государственную жилищную инспекцию Курской области поступило обращение от жителей дома №70 по ул. Чернышевского города Курска по вопросу нарушения Управляющей организацией ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» лицензионных требований.

С целью проверки исполнения фактов, изложенных в вышеуказанном обращении, была назначена проверка.

Распоряжением от 26.06.2018 №2167 заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области в рамках осуществления лицензионного контроля назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» технического состояния трубопровода системы канализации, внутреннего водостока, кровли, перил и поручней лестничных клеток, окон в МОП, системы электроснабжения дома, санитарного состояния подъездов, подвального помещения, придомовой территории.

По результатам проверки вынесено предписание № 2167 от 29.07.2018г. согласно которому управляющей организации надлежит привести лестничные клетки в надлежащее санитарное состояние, обеспечить надлежащее санитарное состояние подвального помещения дома в срок до 01.08.2018 года, а также выполнить работы по приведению лестничных клеток в надлежащее состояние, устранить повреждение полов в срок до 01.09.2018 года.

08.11.2018 года на основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Курской области № 3604 от 02.11.2018 года была назначена проверка исполнения управляющей организацией ООО «УК ЖИЛОЙ ДОМ» работ по предписанию №2834. В ходе проведения проверки составлен акт проверки №3604 от 08.11.2018 года и предписание №3604 от 08.11.2018 года, согласно которому управляющей организации надлежит привести лестничные клетки в надлежащее санитарное состояние, обеспечить надлежащее санитарное состояние подвального помещения дома в срок до 17.12.2018 года, а также выполнить работы по приведению лестничных клеток в надлежащее состояние, устранить повреждение полов в срок до 15.01.2018 года.

По результатам проверки вынесено предписание № 3604 от 08.11.2018г. согласно которому управляющей организации надлежит привести лестничные клетки в надлежащее санитарное состояние, обеспечить надлежащее санитарное состояние подвального помещения дома в срок до 17.12.2018 года, а также выполнить работы по приведению лестничных клеток в надлежащее состояние, устранить повреждение полов в срок до 15.01.2019 года.

Действующее законодательство не ставит обязанность содержания жилого фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов по проведению общего собрания для принятия решения о проведения ремонта. Общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан. 

Данная позиция подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 г. №6464/10.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» от 17.02.2011 г. №11 поскольку отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом, тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ.

В тоже время, если заявитель не обладает необходимыми и достаточными знаниями, опытом по эксплуатации жилищного фонда, находящегося в его управлении, не располагает квалифицированными специалистами в штате организации, то может самостоятельно привлекать экспертов, обращаться в любые организации, заключать договоры на выполнение работ и услуг, совершать иные действия для получения разъяснений, консультаций и т.д. по вопросам осуществления предпринимательской деятельности по управлению домам.

Заявитель вправе также представлять при проведении проверок надзорному органу полученную им информацию для подтверждения принятия им мер к исполнению предписания, к установлению возможных и эффективных способов устранения нарушений в целях поддержания общего имущества в исправном состоянии, т.к. именно поднадзорный субъект сам выбирает способы и средства устранения выявленных госорганом нарушений.

Кроме того, арбитражный суд считает необходимым указать, что в обязанности надзорного органа не входит оценка (равно как и инвентаризация, ревизия, диагностика, освидетельствование) жилого   фонда,   находящегося   в   управлении   управляющей   организации, надзорная функция заключается в указании на необходимость принять меры к обеспечению исправного состояния общего имущества. А управляющая компания уже как хозяйствующий субъект, ответственный за управление домом, должна разрабатывать план мер (мероприятий), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Система технического обслуживания и содержания должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Осуществлять эту систематическую, постоянную работу должна именно управляющая компания как профессиональный участник рынка в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, имеющая лицензию на данный вид деятельность, а не жилищная инспекция во время проведения выездной проверки. Контролирующий орган не обязан подробно описывать в предписании механизм устранения нарушений и предписать конкретные действия. Право выбора способа выполнения предписанных требований и последовательности действий предоставлено самому Обществу в соответствии с возложенными на него обязательствами по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, ООО «УК Жилой дом» обоснованно выданы предписания №2167 от 29.06.2018г., №3604 от 18.11.2018г.

Более того, арбитражным судом установлено, что согласно акту   проверки государственной жилищной инспекции Курской области от 30.04.2019г. п.п. 1,3,4, предписания № 3604 от 08.11.2018 исполнены.

Указанный факт не был оспорен сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела.

Исходя из совокупности изложенного в корреспонденции с поименованными нормами действующего законодательства, оспариваемые акты ГЖИ полностью соответствуют нормам действующего законодательства, являются законными и обоснованными.

В этой связи доводы Заявителя о нарушении его прав и интересов являются необоснованными, не соответствуют представленным документальным доказательствам, фактически установленными по делу  обстоятельствам, исходя из совокупности выше указанных норм действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, исходя из совокупности выше указанных норм права, ввиду законности оспариваемых по настоящему делу ненормативных актов, доводы заявителя о нарушении прав последнего судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемых актов нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ). 

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае не имеется оснований для удовлетворения требований ООО «УК Жилой дом», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Понесенные при подаче заявления расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, были уплачены последним при обращении с требованием в арбитражный суд.   

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «УК Своя квартира» о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 03.07.2018г. № 2072, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                       М.Н. Морозова