Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2309/2018

27 сентября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года.Полный текст  постановления изготовлен 27 сентября 2018 года.

 

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Волковой М.О.,

судей                                       Гричановской Е.В., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ: ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2018 №51 (до перерыва); ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2017 №156 (после перерыва);

от Минобороны России: ФИО4, представитель по доверенности от 07.02.2018 №212/1310 (до перерыва); ФИО5, представитель по доверенности от 11.09.2017 №212/1/164 (после перерыва);

от Администрации г. Свободного, Министерства имущественных отношений Амурской области:  представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от  14.03.2018

по делу № А04-9529/2017

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Осадчим А.Г.,

по иску Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к муниципальному образованию «город Свободный» Амурской области в лице Администрации города Свободного

об обязании подписать передаточный акт и принять к бюджетному учету объекты недвижимости 

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, г. Хабаровск, далее – ФГКУ «ДВТУИО  Минобороны РФ») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к муниципальному образованию «город Свободный» Амурской области в лице Администрации города Свободного (ОГРН 

<

***>, Амурская область, г. Свободный)  об обязании подписать передаточные акты на объекты недвижимости, а также внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на территории военного городка №10 г. Свободного Амурской области: 

1. Земельный участок, кадастровый номер 28:05:010216:2, общей площадью 800 000 кв.м; 

2. Здание металлического хранилища, инвентарный номер 1; 

3. Здание караульного помещения, инвентарный номер 11; 

4. Здание пожарного депо, инвентарный номер 14; 

5. Здание водонасосной станции, инвентарный номер 15; 

6. Здание контрольно-пропускного пункта, инвентарный номер 16; 

7. Здание административное, инвентарный номер 17; 

8. Здание хранилища, инвентарный номер 18; 

9. Здание контрольно-пропускного пункта, инвентарный номер 19; 

10. Здание металлического хранилища, инвентарный номер 2; 

11. Здание склада, инвентарный номер 21; 

12. Здание склада, инвентарный номер 22; 

13. Здание склада, инвентарный номер 23; 

14. Здание склада, инвентарный номер 24; 

15. Здание склада, инвентарный номер 25; 

16. Здание склада, инвентарный номер 26; 

17. Асфальтовая площадка, инвентарный номер 27; 

18. Здание хранилища, инвентарный номер 28; 

19. Здание хранилища, инвентарный номер 29; 

20. Здание хранилища, инвентарный номер 30; 

21. Здание хранилища, инвентарный номер 31; 

22. Здание хранилища, инвентарный номер 32; 

23. Здание хранилища, инвентарный номер 33; 

24. Здание хранилища, инвентарный номер 34; 

25. Здание хранилища, инвентарный номер 35; 

26. Здание хранилища, инвентарный номер 36; 

27. Здание хранилища, инвентарный номер 37; 

28. Здание хранилища, инвентарный номер 38; 

29. Здание хранилища, инвентарный номер 39; 

30. Здание хранилища, инвентарный номер 40; 

31. Здание хранилища, инвентарный номер 41; 

32. Здание хранилища, инвентарный номер 42; 

33. Здание хранилища, инвентарный номер 43; 

34. Здание хранилища, инвентарный номер 44; 

35. Сооружение убежища, инвентарный номер 45; 

36. Здание хранилища, инвентарный номер 46.

Требования мотивированы положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, пунктами 6, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, необоснованным уклонением ответчика от принятия к муниципальному учету спорных объектов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), Министерство имущественных отношений Амурской области (Минимущества Амурской области).

Решением от 14.03.2018 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФГКУ «ДВТУИО Минобороны РФ» считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на обязанность ответчика, в силу положений Федерального закона №423-ФЗ, принять к муниципальному учету все спорное имущество, на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от  28.03.2017 №277 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «город Свободный» Амурской области»; отказ Администрации в добровольном удовлетворении требований препятствует учреждению снять с бухгалтерского учета спорные объекты недвижимости.

При этом, ненадлежащее техническое состояние объектов недвижимости не может служить основанием для отказа в иске, поскольку  законодательно на передающую сторону не возложены обязанности по приведению передаваемого имущества в определенное состояние, в связи с чем Администрация должна принять спорные объекты к муниципальному учету в том виде, в каком они имеются.

В  отзыве на апелляционную жалобу Администрация выразила несогласие с ее доводами, указав на необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемых объектах, ссылаясь на то, что передаваемые   объекты   утратили свои основные свойства оборотоспособности   и не пригодны для использования их в целях, для которых   они   предназначены,   отсутствие   волеизъявления  ответчика; здания   из-за   нахождения   их   в   аварийном   и   полуразрушенном состоянии не пригодны к эксплуатации.

Дело рассмотрением откладывалось с возложением на стороны обязанности представить совместный акт обследования спорной территории военных городков, с применением фотосъемки объектов и указанием на их состояние (удовлетворительное, неудовлетворительное).

В судебном заседании представитель ФГКУ «ДВТУИО Минобороны РФ» поддержала доводы жалобы, считая Администрацию обязанной принять к муниципальному учету все объекты недвижимости, указанные в передаточном акте, в соответствии с изменениями, внесенными в статью 2 Федерального закона №423-ФЗ, независимо от состояния имущества; представила запрошенный апелляционным судом акт осмотра объектов недвижимого имущества.

Указанный документ приобщен к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ.

Представитель Минобороны России поддержал позицию ответчика.

Администрация, Минимущества Амурской области, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании  на основании статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы, информация о которых размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения ответчика и третьего лица, апелляционный суд считает судебный акт подлежащим изменению, исходя из следующего.

Согласно материалам дела в соответствии с Федеральным законом  от  08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ от 24.09.2013 №769 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «город Свободный» Амурской области» (далее - приказ №769) из федеральной собственности в собственность города Свободного 36-ти объектов недвижимого имущества военного городка №10 г. Свободного, указанных в приложении к приказу №769 (перечень объектов).

Впоследствии  установлено, что в приказе от 24.09.2013 №769 указан неверный кадастровый номер передаваемого земельного участка.

В связи с устранением данного несоответствия 23.11.2016 заместителем министра обороны Российской Федерации издан приказ № 985 «О внесении изменений в приложение к приказу заместителя министра обороны Российской Федерации от 24.09.2013 №769».      15.12.2016 письмом №141/6/06-05/16961 ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ направило в адрес Администрации проект передаточного акта на объекты недвижимости военного городка №10 г. Свободного.

16.03.2017 Администрация письмом №400 возвратила проект акта приема-передачи, указав, что передаваемый земельный участок находится на окраине города и является малоперспективным для муниципального образования с экономической точки зрения, а расположенные на нем объекты Министерства обороны РФ  разрушены и представляют собой руины и остовы, которые не охраняются и захламляются бытовым мусором.

12.04.2017 учреждение письмом №141/6/06-05/4650 направило в адрес администрации города Свободного передаточный акт и бухгалтерские документы на объекты недвижимости военного городка №10 г. Свободного, поименованные в приказе №769, с учетом приказа №985.

19.09.2017 Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного направило в адрес ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ письмо №370, в котором сообщило, что причиной непринятия в муниципальную собственность недвижимого имущества, расположенного, в том числе, на земельном участке военного городка №10, является факт нахождения объектов на окраине города, которые в настоящее время частично или полностью разрушены, представляют собой руины и остовы, не охраняются и захламляются бытовым мусором (не подлежат восстановлению). В случае принятия данных объектов на бюджет города ляжет непосильное бремя расходов на содержание и охрану объектов недвижимости. В свою очередь, администрация города прорабатывает вопрос с ООО «Сибур» и ПАО «Газпром» о перспективе инвестиционных вложений в развитие и освоение неиспользуемых земельных участков, расположенных на территории города и находящихся в ведении Министерства обороны РФ, с целью успешной реализации на территории Амурской области федерального инвестиционного проекта «Сила Сибири».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций Министерство обороны осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции, перечисленные   в   пункте   2   указанного Постановления, в том числе передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона  от  22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных   законов «О   внесении   изменений   и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ).

Так, в силу абзацев 6-8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными  органами  государственной  власти,  органами   государственной  власти субъектов Российской Федерации и органами местного  самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Исходя из данной нормы права, передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность (что фактически имеет место в данном деле) осуществляется на основании решения, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего   принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный  срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам   местного   самоуправления   для   утверждения   и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

На основании пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный  закон от 08.12.2011 №423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность  субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Безвозмездная передача военного недвижимого имущества оформляется принятием решения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций (статья 3 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ).

При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 №8-П, Определении от 07.12.2006 №542-О, Определении от 04.12.2007 №828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также  принято Определение от 07.02.2012 №234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-О-П, необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: 

- принадлежность имущества истцу; 

- волеизъявление истца на передачу имущества ответчику; 

- согласие ответчика на принятие имущества; 

- правомерность нахождения заявленного имущества в собственности муниципального образования в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Факт принадлежности спорного имущества истцу и факт волеизъявления истца на передачу данного имущества ответчику подтверждены материалами дела.

Между тем, согласие органа местного самоуправления на их принятие отсутствует.

Возражения Администрации отражены в письмах: от 16.03.2017 №400, 19.09.2017 №370, отзыве на иск, в которых указано, что недвижимое имущество бывшего военного городка №10 представляет собой разобранные остовы зданий и сооружений, непригодно для нужд местного самоуправления, в связи с чем администрация возражает против его принятия в муниципальную собственность.

Как следует их представленных в материалы дела актов обследования объектов недвижимого имущества от 03.07.2017, 13.02.2018, 31.05.2018, объекты:  здание металлического хранилища (инв.№1), здание металлического хранилища (инв.№2) отсутствуют.

Объекты: 

- здание караульного помещения (инв.№11) – в наличии каркас здания, ограждающие конструкции (стены) с перекрытиями; отсутствуют окна, двери, полы, система теплоснабжения; не пригодно к эксплуатации;

- здание административное (инв.№17) – в наличии элементы кровли; отсутствуют окна, двери, полы, коммуникации (система водоснабжения, теплоснабжения); не пригодно к эксплуатации;

- здание контрольно-пропускного пункта (инв.№19) -  отсутствуют окна, двери, полы, коммуникации (система водоснабжения, теплоснабжения); не пригодно к эксплуатации;

- здание склада (инв.№21) – частично разобрано;

- здание склада (инв.№22) – отсутствуют окна, двери, полы, коммуникации (система водоснабжения, теплоснабжения); разобрано на 50%, восстановлению не подлежит;

- здание склада (инв.№23) – отсутствуют окна, двери, полы, коммуникации (система водоснабжения, теплоснабжения); разобрано на 40%, восстановлению не подлежит;

- здание склада (инв.№25) – отсутствуют окна, двери, полы, коммуникации (система водоснабжения, теплоснабжения); разобрано на 70%, восстановлению не подлежит.

Оценив в совокупности имеющиеся и дополнительно представленные в материалы дела доказательства,  исходя из содержания актов осмотра объектов военного городка №10 от  03.07.2017, 13.02.2018, 31.05.2018, апелляционный суд считает доводы Администрации о непригодности объектов (инв.№№1, 2, 11, 17, 19, 21, 22, 23, 25) для эксплуатации в интересах муниципального образования обоснованными.

Утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, передача аварийных, непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, в том числе руинированных и частично разрушенных, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.

Представленными в материалы дела доказательствами объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей, не установлена.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанных судебных актах неоднократно разъяснял, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной  власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной  необходимости  -  и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности, таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Между тем, по настоящему делу возможность фактического использования части передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом не доказана и судом не установлена.

Таким образом, несогласие органа местного самоуправления объективно отражает отсутствие оснований для принятия спорных объектов (инв.№№1, 2, 11, 17, 19, 21, 22, 23, 25)   в муниципальную собственность.

Неудовлетворительное состояние спорных объектов истцом в соответствии со статьей 65 АПК РФ документально не опровергнуто.

При  этом,  2 объекта (инв.№№1, 2) как таковые отсутствуют.

С учетом установленного, принимая во внимание положения статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, апелляционный суд считает невозможным использование данных объектов, с учетом вопросов местного значения городского поселения, поскольку здания являются нежилыми, находятся в аварийном состоянии, представляя собой угрозу жизни и здоровью населения, восстановлению не подлежат, что  может существенно воспрепятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

В  этой  связи отказ в удовлетворении иска в части, касающейся объектов с инв.№№1, 2, 11, 17, 19, 21, 22, 23, 25,   является правомерным.

Доводы жалобы о наличии у муниципального образования безусловной обязанности принять к муниципальному учету перечисленные  объекты недвижимости в границах военного городка, со ссылкой на упрощенную процедуру передачи  объектов  в муниципальную собственность, при принятии решения об этом органом военного управления, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права, поскольку положения Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

По существу доводы апелляционной жалобы ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ противоречат вышеприведенному толкованию норм права, данному Конституционным Судом Российской Федерации, в связи с чем признаются несостоятельными.

Ссылка ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ на изменения, внесенные в статью 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ, согласно части 2.2 которой если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями и сооружениями, не может быть принята во внимание.

Часть 2.2 введена Федеральным законом от 03.08.2018 №308-ФЗ.

Между тем, в силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом, согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 №308-ФЗ) положения статей 1-3 настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность и возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы в части, касающейся 8-ми зданий и сооружений военного городка №10, подлежат отклонению.

Вместе с тем, объекты: здание пожарного депо (инв.№14),    здание водонасосной станции (инв.№15),  здание контрольно-пропускного пункта (инв.№16),  здание хранилища (инв.№18),  здание склада (инв.№24),  здание склада (инв.№26),  асфальтовая площадка (инв.№27),     здание хранилища (инв.№28),  здание хранилища (инв.№29),  здание хранилища (инв.№30), здание хранилища (инв.№31), здание хранилища (инв.№32),    здание хранилища (инв.№33),    здание хранилища (инв.№34),    здание хранилища (инв.№35),    здание хранилища (инв.№36),  здание хранилища (инв.№37), здание хранилища (инв.№38),  здание хранилища (инв.№39),    здание хранилища (инв.№40),    здание хранилища (инв.№41),    здание хранилища (инв.№42),    здание хранилища (инв.№43),  здание хранилища (инв.№44),  сооружение убежища (инв.№45),  здание хранилища (инв.№46) находятся в удовлетворительном состоянии.

Указанное следует из актов обследования объектов недвижимости, фотографий объектов по состоянию на 31.05.2018. 

В этой связи, в отсутствие препятствий для принятия к муниципальному учету перечисленных объектов, отказ в удовлетворении иска в данной части является неправомерным.

Доводы апелляционной жалобы, в связи с изложенным, признаются обоснованными в части.

Отказывая в удовлетворении иска в части принятия к муниципальному учету земельного участка, расположенного на территории военного городка №10, суд первой инстанции исходил из того, что  на основании Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ решение уполномоченного органа, оформленного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.03.2017 №277, является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества; отсутствие сведений относительно спорного имущества в реестре муниципальной собственности, не препятствует истцу совершить действия по прекращению отражения на своем балансе объектов военного недвижимого имущества. 

В этой связи суд пришел к выводу, что права истца действиями ответчика не нарушены. 

Между тем, судом не учтено следующее.

В силу подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции. 

Действительно,  в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ - если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого  имущества в силу части 8 статьи 3 Федерального закона №423-ФЗ является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество. 

Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и основанием для отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона  №423-ФЗ). 

Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 5 статьи 51  Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ                        от 30.08.2011 №424. 

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). 

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка). 

В соответствии с Положением о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Свободный» ведение специализированного учета муниципального имущества возлагается на администрацию города и органы администрации города с правами юридического  лица.

Спорные земельные участки являются объектами недвижимости, которые подлежат учету в реестре муниципальной собственности. 

Без  принятия объектов к бюджетному учету, учитывая специфику собственника, невозможно их финансирование за счет средств местного бюджета.

Исключение сведений об объектах из государственного реестра федерального имущества и не отражение при этом в реестре муниципального имущества создает  ситуацию неопределенности судьбы спорных объектов в имущественном обороте, на недопущение которой по существу направлены требования истца, являющегося балансодержателем объектов военного недвижимого имущества до издания Приказа №277.

Аналогичная позиция приведена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.07.2016 №303-ЭС16-6957.

Указанные обстоятельства необоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание при принятии решения по существу спора.

С учетом установленного, довод апелляционной жалобы в данной части (земельного участка) является правомерным и подлежит удовлетворению.

В этой связи решение суда, принятое при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и неправильном применении норм права, подлежит изменению.

 

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда Амурской области от  14.03.2018 по делу №А04-9529/2017 изменить.

  Обязать муниципальное образование «город Свободный» Амурской области в лице Администрации города Свободного (ОГРН 

<

***>)  в  месячный срок с момента вступления решения в законную силу подписать передаточные акты на объекты недвижимости,  внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества:

   1. Земельный участок, кадастровый номер 28:05:010216:2, общей площадью 800 000 кв.м;  

   2.  Здание пожарного депо, инвентарный номер 14;

   3.  Здание водонасосной станции, инвентарный номер 15;

   4. Здание контрольно-пропускного пункта, инвентарный номер 16; 

   5.  Здание хранилища, инвентарный номер 18; 

   6.  Здание склада, инвентарный номер 24; 

   7.   Здание склада, инвентарный номер 26;

   8.  Асфальтовая площадка, инвентарный номер 27;

   9.   Здание хранилища, инвентарный номер 28; 

  10. Здание хранилища, инвентарный номер 29; 

  11. Здание хранилища, инвентарный номер 30; 

  12. Здание хранилища, инвентарный номер 31; 

  13. Здание хранилища, инвентарный номер 32; 

  14. Здание хранилища, инвентарный номер 33; 

  15. Здание хранилища, инвентарный номер 34; 

  16. Здание хранилища, инвентарный номер 35; 

  17. Здание хранилища, инвентарный номер 36; 

  18. Здание хранилища, инвентарный номер 37; 

  19. Здание хранилища, инвентарный номер 38; 

  20. Здание хранилища, инвентарный номер 39; 

  21. Здание хранилища, инвентарный номер 40; 

  22. Здание хранилища, инвентарный номер 41; 

  23. Здание хранилища, инвентарный номер 42; 

  24. Здание хранилища, инвентарный номер 43; 

  25. Здание хранилища, инвентарный номер 44; 

  26. Сооружение убежища, инвентарный номер 45; 

  27. Здание хранилища, инвентарный номер 46.

  В удовлетворении остальной части иска – отказать.

  Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

       М.О. Волкова

 

Судьи

Е.В. Гричановская

 

  А.А. Тихоненко