﻿

 

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-11152/2021

г. Саратов

06 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» декабря 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей М.А. Акимовой, В.В. Землянниковой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2

апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2021 года по делу № А12-11152/2021

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наш Дом»                               (г. Волгоград, б-р 30-летия победы, д. 19, пом. 45, ОГРН 1173443007759, ИНН 3443134626) 

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград, ул. им. Огарева, 15, ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034) 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц прокуратуры Волгоградской области, прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном онлайн заседании представителей  товарищества собственников недвижимости «Наш Дом»  - В.В. Лосева по доверенности от 11.01.2021, сроком по 31.12.2021, председателя правления  В.А. Ивашкова, личность удостоверена паспортом; представителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - С.С. Дмитриенко  по доверенности от 02.02.2021  № 14/43-2021

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» (далее - ТСН «Наш Дом», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2021 года N 15-40/21-Э далее административный орган, Ростехнадзор) о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

          Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2021 постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2021 года N 15-40/21-Э о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

          Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

          Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6 (далее – Правила № 6) распространяются на организации, независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм, эксплуатирующие электроустановки напряжением до 220 кВ, в том числе, до 1000 В.   Смысловая нагрузка выражения «владельцев электроустановок напряжением выше 1 000 В» соотносится с выражением «граждане», а действие Правил распространяется на потребителей, эксплуатирующих электроустановки напряжением как выше 1000 В, так и до 1000 В.  ВРУ, установленное на вводе питающей линии в МКД № 19, имеет напряжение 380 В, т.е. 04 кВ, что отражено в  акте технологического присоединения № АТП-19/26 от 09.08.2019г. Доступ в ВРУ жилого дома  может быть только у подготовленного электротехнического персонала. Заявитель относится к потребителям, на которых распространяется действие Правил № 6. ВРУ жилого дома № 19 не является бытовой электроустановкой, поскольку имеет напряжение 380 В, т.е. 0,4 кВ. Ростехнадзор указывает, что согласно акту технологического присоединения № АТП-19/26 от 09.08.2019г. максимальная мощность энергопринимающих устройств ТСН «Наш Дом» составляет 134 киловатта по второй категории надежности при напряжении вводно-распределительного устройства 0,4 кВ, то есть электроустановка Товарищества присоединена к двум источникам электроснабжения. Вторая категория надежности не может быть предоставлена  оборудованию с одним источником питания.  В отношении ТСН административным органом не проводился федеральный государственный энергетический надзор, Ростехнадзором по предоставленной прокуратурой информации обнаружены признаки события административного правонарушения, в связи с чем, уполномоченным должностным лицом в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении ТСН «Наш дом» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ТСН «Наш дом».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте  времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021г. произведена замена судьи Комнатной Ю.А. на судью Землянникову В.В. 

Через канцелярию суда от ТСН «Наш дом» поступило заявление об отводе составу суда,  об отводе судьи Комнатной Ю.А.

В судебном заседании 29.11.2021г. представитель ТСН «Наш дом» заявил об отказе от указанного заявления, заявление об отводе не поддерживает и просит не рассматривать, составу суда: председательствующий Пузина Е.В., судьи Акимова М.А., Землянникова В.В.  доверяет. 

Через канцелярию суда от ТСН «Наш дом» поступило заявление о наложении на Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору штрафа за неуважение к суду и стороне и злоупотребление своими процессуальными правами, об отнесении на Управление всех судебных издержек по делу, в связи со злоупотреблением правом.

В судебном заседании 29.11.2021г. представитель ТСН «Наш дом» заявил об отказе от указанного заявления, просит его не рассматривать.

При указанных обстоятельствах, суд не рассматривает указанное заявление.

Представителем ТСН  в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов (заявления  Ивашова В.А. от 18.11.2021г., дополнение к заявлению от 18.11.2021г., письмо ГУ МЧС по Волгоградской области от 24.11.2021г., письмо от 22.11.2021г.).

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

           В соответствии со ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

  Согласно ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

          Исходя из содержания представленных суду на обозрение документов, на которые указывает ТСН, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данные документы не относятся к предмету спора, в связи с чем, отсутствуют основания для их приобщения к материалам дела. 

          Представленные ТСН документы, не соответствует требованию относимости доказательств (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  следовательно, не подлежат приобщению в качестве дополнительных доказательств по делу.

 Представителем ТСН  в судебном заседании заявлены ходатайства об истребовании в Администрации Волгоградской области и Администрации города-героя Волгограда сведений о собственнике и эксплуатирующей организации трансформаторной подстанции № А1210, расположенной по адресу: г. Волгоград, бульвар 30-летия Победы во дворе МКД № 17А; об обязании Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставить сведения, на каком основании к осмотру ТП А1210 и РП А1210 допущен Афанасьев С.А.; о вызове и допросе в качестве свидетелей Сарапульцева Д.А., Андрусеева С.Б., об отложении судебного заседания.

  Рассмотрев заявленные ходатайства, суд апелляционной инстанции считает их не подлежащими удовлетворению, ввиду отсутствия процессуальных оснований.

  Ходатайство об истребовании в Администрации Волгоградской области и Администрации города-героя Волгограда сведений о собственнике и эксплуатирующей организации трансформаторной подстанции № А1210, расположенной по адресу: г. Волгоград, бульвар 30-летия Победы во дворе МКД № 17А в суде первой инстанции ТСН не заявлялось. В рассматриваемом деле предметом спора является постановление Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ТСН «Наш дом» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, установление сведений о собственнике и эксплуатирующей организации трансформаторной подстанции № А1210 не входит в предмет спора по делу.

  Ходатайства об обязании Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставить сведения, на каком основании к осмотру ТП А1210 и РП А1210 допущен Афанасьев С.А.; о вызове и допросе в качестве свидетелей Сарапульцева Д.А., Андрусеева С.Б.,  не  подлежат удовлетворению, поскольку выяснение указанных обстоятельств не относится к  предмету рассматриваемого спора.

При указанных обстоятельствах, оснований для отложения судебного заседания не имеется, в связи с чем, ходатайство ТСН об отложении судебного заседания не подлежит удовлетворению.

Представителем ТСН  в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела USB –диск (флешка) с видео файлами процедуры осмотра, подтверждающими отсутствие альтернативных источников питания.

В соответствии со статьей 262 АПК РФ документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения дела, судом апелляционной инстанции приобщен к материалам дела USB –диск (флешка), представленный ТСН в обоснование возражений.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, 21.12.2020 в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора поступила информация от 16.12.2020г. (вх. 261/30709 от 21.12.2020) от прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда о нарушении ТСН «Наш Дом» законодательства в сфере электроэнергетики, исходя из которой, ТСН «Наш Дом» не обеспечено составление годовых планов (графиков) ремонта основного оборудования электроустановок, находящихся в управлении многоквартирных домов №№ 19, 19 Б по бульвару 30-летия Победы г. Волгограда (т.1 л.д.).

По результатам рассмотрения информации прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда определением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 26.01.2021г. в отношении ТСН «Наш дом» возбуждено дело об  административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ и проведении административного расследования (т.1 .д. 71).

 В ходе проведения административного расследования  с  целью определения оборудования, находящегося на балансе ТСН «Наш Дом», ремонт которого должен быть включен в годовые планы (графики) ремонта, в адрес товарищества административным органом направлено определение об истребовании сведений от 26.01.2021 (т.1 л.д.72), согласно которому, запрошена следующая документация: договор энергоснабжения; акты разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон (акт об осуществлении технологического присоединения); приказ о назначения лица ответственного за электрохозяйство ТСН «Наш Дом» (договор на эксплуатацию электрооборудования); копия утвержденной проектной документации; планы (графики) ремонта электрооборудования, находящегося в управлении ТСН «Наш Дом» (журнал учета электрооборудования); перечень электрооборудования ТСН «Наш Дом»; однолинейные электрические схемы (в том числе схема электроснабжения); паспорта электрооборудования; оперативный журнал. 

05.02.2021 от ТСН «Наш Дом» на электронную почту отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Волгоградской области поступили следующие документы: копия договора ресурсоснабжения (снабжения электроэнергией) №5012014/17 от 02.05.2017 г. с приложениями; копия оперативного журнала ТСН «Наш Дом» (начат 02.10.2020); копия годовых планов-графиков планово-предупредительного ремонта оборудования на 2020 г. и 2021 г. дома №19 ТСН «Наш Дом»; копия приказа «О назначении лица ответственного за электрохозяйство» от 02.05.2017 г. № 2; копия акта об осуществлении технологического присоединения от 09.08.2019 №АТП-19/26 между ПАО «МРСК Юга» и ТСН «Наш Дом», по адресу: 400137, г.Волгоград, б-р 30-летия Победы, д. 19; копия однолинейной схемы (схема электроснабжения) жилого дома №19 по адресу: 400137, г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19; копия перечня электрооборудования, находящегося в управлении ТСН «Наш Дом» на 2020 год; сопроводительное письмо с описью представляемых документов с исходящим номером. 

Административным органом при рассмотрении указанных документов установлено, что информация представлена не в полном объеме, соответственно, по мнению Управления, невозможно определить полный перечень всего электрооборудования, находящегося в собственности ТСН «Наш Дом», которое необходимо включить в график ППР (отсутствует утвержденный проект жилого дома по адресу: Волгоград, б-р 30-летия Победы, д. 19, 19Б; однолинейная электрическая схема жилых домов по адресу: г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19, 19 Б; паспорта электрооборудования ТСН «Наш Дом», а также оценить достаточность исполнения работ согласно, представленного графика ППР). 

Кроме того, факт допуска к работам (при проведении ремонтных работ на электрооборудовании жилого дома по адресам г. Волгоград, б-р 30-летия Победы, д. 19, 19Б) не в полном объеме отображен в оперативном журнале (т.1 л.д.86-88), в котором в хронологическом порядке должны оформляться события и действия по изменению эксплуатационного состояния оборудования электроустановок, выданные (полученные) команды, распоряжения, разрешения, выполнение работ по нарядам, распоряжениям, в порядке текущей эксплуатации, приемка и сдача смены (дежурства). 

По мнению административного органа, ТСН «Наш Дом» нарушило требования, предусмотренные пунктами 1.6.1, 1.6.2, 1.5.18, 1.8.1, 1.8.2 и 1.8.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6. 

Нарушения выразились в следующем: 

- отсутствуют годовые планы (графики) планово-предупредительного ремонта оборудования на 2019-2020 гг. домов №№ 19, 19 Б ТСН «Наш Дом», что подтверждается письмом ТСН «Наш Дом» №108 от 13.08.2020 об их отсутствии, направленном в прокуратуру Дзержинского района г. Волгограда, что является нарушением пунктов 1.6.1, 1.6.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6; 

- отсутствуют однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя, по адресу: 400137. г. Волгоград, б- р 30-Летия Победы, д. 19, 19 Б, что является нарушением пунктов 1.5.18, 1.8.1, 1.8.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6;

- отсутствует (не представлен) акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон (акт об осуществлении технологического присоединения) объекта по адресу: г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19 Б, что является нарушением пункта 1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6; 

- отсутствует (не представлен) журнал учета электрооборудования объектов по адресу: г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19, 19 Б, что является нарушением пункта 1.8.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 г. № 6; 

- отсутствуют (не представлены) технические паспорта на основное электрооборудование жилых домов №19, 19 Б по б-ру 30-Летия Победы, что является нарушением пунктов 1.8.1, 1.8.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6;

 - отсутствует проектная документация (электроснабжение) жилых домов по адресу: 4 400137. г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19, 19 Б, что является нарушением пункта 1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 г. №6; 

- электротехническим персоналом не оформлен и не ведется в установленном порядке оперативный журнал на объекте по адресу: дом №19 Б по б-pу 30-Летия Победы г.Волгограда, что является нарушением пункта 1.8.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 № 6. 

  Указанные нарушения, по мнению Ростехнадзора, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.  9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

           16.03.2021 по факту выявленных нарушений Ростехнадзором в отношении Товарищества составлен протокол об административном правонарушении № 15-40/21-Э  по ст. 9.11 КоАП РФ (т.1 л.д. 23-25).

Постановлением от 19.04.2021 № 15-40/21-Э  ТСН «Наш Дом» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

           Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

  Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Товарищество не  является владельцем электроустановок напряжением выше 1000 В, в связи с чем, заявитель  не является субъектом ответственности за неисполнение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго от 19.01.2003 г. № 6, федеральный государственный энергетический надзор в отношении заявителя не применяется. 

Апелляционная инстанция исходит из следующего.

   Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

  Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

 Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, образует нарушение правил устройства электроустановок и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей.

Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать вышеуказанные Правила.

 Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в данной статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Указанная норма является отсылочной (отсылает к Правилам пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки), административный орган обязан указать, какие конкретные требования (выраженные в конкретных нормах правил) нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

  С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – Правила № 6).

 Обстоятельства дела свидетельствуют, что административным органом ТСН «Наш Дом» вменено нарушение положений «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6 (далее - ПТЭЭП).

 В этой связи, для признания лица надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в рассматриваемом случае необходимо определить круг лиц, на которых распространяется действие указанных Правил, и обязанных соблюдать положения данного нормативного акта.

 Согласно пункту 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. № 6, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В данной норме перечислены лица, которых нормативный правовой акт относит к потребителям и на которых распространяются данные Правила.

В частности, к потребителям следует относить: 

1) организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, 

2) индивидуальных предпринимателей, 

3) граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1 000 В.

Исходя из п. 1.1.2 ПТЭЭП, обязанность соблюдения требований ПТЭЭП возлагается на потребителей (организаций, индивидуальных предпринимателей, либо граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1 000 В), эксплуатирующих действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Из анализа приведенных положений усматривается, что указанный пункт ограничивает распространение ПТЭЭП владельцами электроустановок напряжением выше 1 000 В  лишь в отношении граждан, но не организаций.

Названными Правилами дано понятие электроустановки - это совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Действующей электроустановкой является электроустановка или ее часть, которая находится под напряжением, либо на которую напряжение может быть подано включением коммутационных аппаратов.

Предметом, на которые распространяются Правила, является электроустановка, не утратившая своего функционального назначения и обладающая конкретными характеристиками, в том числе, в части напряжения.

Из материалов дела следует,  что  ТСН «Наш Дом»  в 2019-2020 гг.  осуществляло  управление многоквартирными домами  №№ 19, 19 Б по бульвару 30-летия Победы г. Волгограда.

02.05.2017 между ТСН «Наш Дом» (потребитель) и ПАО «Волгоградэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) заключен  договор ресурсоснабжения (снабжения электроэнергией) № 5012014/17 (т.1 л.д.32 обратная сторона-38).

Согласно п. 1.1 данного договора Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии покупателю в точках поставки, определённых приложением 3 (3а) к договору, а также самостоятельно  или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии Покупателю, а покупатель обязуется  оплачивать приобретаемую энергию и оказанные услуги.

Договорный объем потребления (передачи) энергии на год по каждой точке поставки с разбивкой по месяцам и уровням напряжения определен приложением 1 к договору.

Сведения, необходимые для исполнения настоящего договора по каждому объекту, на который будет производиться поставка энергии по настоящему договору, содержатся в приложениях 3, (3а),6 к договору.

Согласно п. 2.3.3 Покупатель обязан поддерживать в точках поставки, которые находятся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств объектов Покупателя, ПКЭ в соответствии с техническими регламентами.

Согласно п. 2.3.4 Покупатель обязан обеспечить содержание общего имущества  в МКД, объемов, приобретаемых Покупателем на прочие нужды, а также работоспособности  приборов учета. 

Перечень точек поставки и точек учета  определены приложением № 3 к указанному договору (т. 1 л.д. 38 обратная сторона).

09.08.2019 между ПАО «МРСК Юга»  и ТСН «Наш Дом» подписан акт об осуществлении технологического присоединения № АТП-19/26, согласно п. 1 которого,  сетевая организация оказала заявителю услугу по договору возмездного оказания услуг № 34-ПД-19-00462999. 

Объекты электроэнергетики (энергопринимающие устройства) сторон находятся по адресу:

- заявителя (ТСН «Наш дом») вводно-распределительное устройство (ВРУ) 0,4 кВ жилого дома и установленное в нем оборудование по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, бульвар 30-летия Победы, 19.

- сетевой организации: ПС 110/6 кВ «Олимпийская»  по адресу г. Волгоград, Дзержинский район ул. Космонавтов 27Б.

Характеристики присоединения: максимальная мощность в точке присоединения (всего) 134 кВт, в том числе максимальная мощность заявителя 134 кВт. Категория надежности электроснабжения: 134 кВт - по второй категории надежности.

В акте указан перечень точек присоединения.

В данном акте определены границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики  (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон:

Между сетевой организации и сторонними лицами: контакты в местах присоединения кабельных наконечников кабельных линий 6 кВ в ячейках 6 кВ № 19,34 ПС Олимпийская.

Между сторонними лицами и ТСН «Наш Дом»: контакты в месте присоединения кабеля 0,4 кВ от РУ -0,4 кВ ТП-А1210 в ВРУ-0,4 кВ жилого дома № 19 по бульвару 30 -летия Победы.

Наименование электроустановки (оборудования) ТСН «Наш Дом» - ВРУ-0,4 кВ жилого дома и установленное в нем оборудование по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, бульвар 30-летия Победы, 19.

Автономный резервный источник питания отсутствует.

Схематично границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон указаны в однолинейной схеме присоединения энергопринимающих устройств.

 Из указанной	 схемы  следует,  что  электроснабжение осуществляется от ПС 110/6 кВ «Олимпийская, от двух ячеек № 19 и № 34, далее РП-А1210 с высоковольтными ячейками № 8 в РП-А1210, № 5 в РП-А1210, далее от ТП-А1210 (РУ – 0,4 кВ) к жилому дому № 19. ВРУ 1 подъезда имеет 2 кабельные линии от ТП-А1210, ВРУ 2 подъезда имеет 2 кабельные линии от ТП-А1210, ВРУ 3 подъезда имеет 2 кабельные линии от ТП-А1210, ВРУ 4 подъезда имеет 2 кабельные линии от ТП-А1210.

В эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности заявителя находятся контакты кабеля 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП А1210 в ВРУ-0,4 кВ жилого дома № 19. ВРУ имеет напряжение 0,4 кВ  и находится на балансе заявителя.

Таким образом, ТСН «Наш Дом» является юридическим лицом, осуществляет эксплуатацию электроустановки жилого дома № 19 с максимальной мощностью принимающего устройства 134 киловатт при напряжении вводно-распределительного устройства – 0,4 киловольт, в связи с чем, на основании п. 1.1.2 Правил ТСН «Наш Дом» относится к категории потребителей, эксплуатирующей действующую электроустановку напряжением до 220кВ. Соответственно на ТСН «Наш Дом» распространяется действие Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. 

При оспаривании постановления ТСН ссылается на ст. 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", указывая, что  на ТСН не распространяется федеральный государственный энергетический надзор, поскольку электроустановка ТСН относится к бытовой электроустановке, кроме того, энергопринимающее устройство ТСН присоединено к одному источнику электроснабжения. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об электроэнергетике» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере электроэнергетики понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, в том числе, особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики, установленных названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии (абзац 1).

При этом федеральный государственный энергетический надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения (абзац 2 пункта 1 статьи 29.1 Закона N 35-ФЗ).

Таким образом, для определения того относится ли эксплуатируемое энергопринимающее устройство к объектам федерального государственного энергетического надзора, необходимо установить:

1) относится ли электроустановка к бытовым электроустановкам;

2) суммарную максимальную мощность потребления электроэнергии;

3) номинальное напряжение электроэнергии;

4) количество источников электроснабжения.

ГОСТ 12.1.038-82. Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Предельно допустимые значения напряжений прикосновения и токов» (далее ГОСТ 12.1.038-82) бытовые электроустановки определяет как  электроустановки, используемые в жилых, коммунальных и общественных зданиях всех типов, например, в кинотеатрах, кино, клубах, школах, детских садах, магазинах, больницах и т.п., с которыми могут взаимодействовать как взрослые, так и дети.

 При этом, согласно пункту 1.5 ГОСТ 12.1.038-82  предельно допустимые значения напряжений прикосновения и токов при аварийном режиме бытовых электроустановок напряжением до 1000 В и частотой 50 Гц не должны превышать значений, указанных в таблице  4. 

         Согласно показателям,  установленным в таблице 4  к п.1.5 ГОСТ 12.1.038-82 

максимальной величиной напряжений прикосновения и токов при аварийном режиме бытовых электроустановок  является 220 В, то есть 0,22 кВ. 

         Из анализа положений указанного ГОСТа  к бытовым электроустановкам могут быть отнесены электроустановки  напряжением не выше 0,22 кВ (220 В), и с которыми могут взаимодействовать, как взрослые, так и дети. 

         При этом,  напряжение 220 В  применяется только в квартирных помещениях многоэтажных домов. 

         К бытовым  электроустановкам относятся электроустановки, используемые физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с  осуществлением предпринимательской деятельности.

         Как установлено выше и следует из представленного ТСН административному  органу акта об осуществлении технологического присоединения № АТП-19/26 от 19.08.2019,  вводно-распределительное устройство (ВРУ) установлено на вводе питающей линии в МКД № 19, величина напряжения данной электроустановки 380 В, т.е. 0,4 кВ.

          Данная электроустановка не может использоваться в личных  целях и относится к общедомовому имуществу МКД.

           Согласно Правилам содержания  общего имущества в МКД, утв. постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г. собственникам  помещений в МКД  принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество, в т.ч. внутридомовая  система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, ВРУ, аппаратуры, общедомовых приборов учета электрической энергии, лифтов, а также другого электрического оборудования, расположенного на сеиях.

           Указанные электроприемники и электрические сети относятся к объектам, за которыми осуществляют надзор  органы Ростехнадзора, поскольку указанные установки  (ВРУ и оборудование  внутридомовой системы электроснабжения) не относятся к бытовым электроустановкам физических лиц.

           Доступ к ВРУ МКД № 19 может быть только у подготовленного электротехнического персонала, соответственно указанная электроустановка не может быть бытовой.	 

           Требования к услугам управления и содержания внутридомовых систем электроснабжения многоквартирных домов регламентирует  ГОСТ Р 56536-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем электроснабжения многоквартирных домов. Общие требования» (далее Стандарт, ГОСТ Р 56536-2015).

         Настоящий стандарт входит в серию стандартов «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами».

         Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления и содержания общего имущества многоквартирных домов, в составе которых имеются внутридомовые системы электроснабжения, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных     домах,     принявшими     решение     о     содержании внутридомовой	системы электроснабжения в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с управлением и (или) содержанием таких систем, организациями при заключении и выполнении договора электроснабжения многоквартирного дома, в том числе потребителями, эксплуатирующими такие системы.

        Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 56536-2015 внутридомовая система электроснабжения (электроустановка) это совокупность проводных и кабельных линий (цепей), распределительных щитов и электрооборудования, технологически соединенных между собой в границах многоквартирного дома, начиная с наконечников питающего кабеля вводного распределительного устройства, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, места общего пользования и электрооборудование внутридомовых систем инженерно-технического обеспечения».

       Согласно п. 3.4 ГОСТ Р 56536-2015 вводно-распределительное устройство; ВРУ: электротехническое устройство низкого напряжения, содержащее аппаратуру, обеспечивающую возможность ввода (приема) коммунального ресурса, его распределения и учет, а также управление и защиту отходящих распределительных и групповых электрических цепей.

       Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 56536-2015 услуга содержания системы электроснабжения, а также состав работ, объем и периодичность их выполнения должны обеспечить выполнение требований, установленных Правилами устройства электроустановок и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6).

         Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго от 13.01.2003 г. № 6 в пп. 1.2.1, 2.2.2 - 2.2.4  устанавливают, что эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией (п. 1.2.1).

         Пунктом 7.1.28 Правил устройства электроустановок. Раздел 6, Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 06.10.1999, предусмотрено, что ВУ, ВРУ, ГРЩ, как правило, следует устанавливать в электрощитовых помещениях, доступных только для обслуживающего персонала. 

         Таким образом, ВРУ,  установленное на вводе питающей линии жилого дома № 19 по ул. Бульвар 30-Летия Победы, не является бытовой электроустановкой, доступ к которой возможен только  электротехническому персоналу.

  Кроме того, СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа» дата введения 02.03.2017 г., в соответствии с п. 6.1 категории электроприемников по надежности электроснабжения жилых и общественных зданий отражены в таблице 6.1, где указано, что жилые дома с противопожарными устройствами (пожарные насосы, системы подпора воздуха, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре), лифтами, аварийным освещением, огнями светового ограждения должны относиться к 1 категории надежности электроснабжения, а жилые дома с электроплитами (кроме 1-8-квартирных домов) и дома свыше 5 этажей с плитами на газовом и твердом топливе ко 2 категории надежности.

Подпунктом 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил  устройства электроустановок» (далее - Правила устройства электроустановок) в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории. 

Согласно подпункту 1.2.20 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. 

Согласно пункта 1.2.10 Правил № 204 независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания. К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий: каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания; секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин. 

Согласно пункту 1.2.21. Правил № 204 для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Исходя из акта об осуществлении технологического присоединения № АТП-19/26 от 09.08.2019г.  максимальная мощность принимающего устройства ТСН «Наш Дом» составляет 134 киловатт при напряжении вводно-распределительного устройства – 0,4 киловольт.

В акте указано, что категория надежности электроснабжения - по второй категории надежности,  что означает два источника электроснабжения.

Нахождение электроустановки в неисправном, аварийном состоянии не влияет на количество источников питания  и  наличия второй категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных  к первой и второй категории надежности должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией, т.е. 2 категория надежности не может быть предоставлена оборудованию с одним источником питания. 

Указанные документы представлены ТСН «Наш Дом» административному органу в  рамках административного расследования.

Представитель ТСН «Наш Дом» считает, что электроустановка Товарищества присоединена к одному источнику электроснабжения и имеет 3 категорию надежности, акт об осуществлении технологического присоединения № АТП-19/26 от 09.08.2019г. является неактуальным. 

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021г. в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, ТСН «Наш Дом» и Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предложено провести совместный осмотр источников питания МКД и представить пояснения.

Однако исходя из представленных документов (акты осмотра от 08.10.2021г., от 13.10.2021г., письмо  филиала ПАО «Росети-Юг»-«Волгоградэнерго» с фото, письма Ростехнадзора в адрес филиала ПАО «Росети-Юг»-«Волгоградэнерго» от 05.10.21г.. в адрес ООО «Манхеттен Девелопмент» от 12.10.21г.,  в адрес  ПО «ПЭС» филиала ПАО «Росети-Юг»-«Волгоградэнерго» от 12.10.21г.) ТСН «Наш Дом» и Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно не подписаны  акты осмотра источников питания и стороны придерживаются своих позиций относительно количества источников питания, в связи с чем, представленные документы в рассматриваемом случае суд не принимает во внимание и руководствуется имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом об осуществлении технологического присоединения № АТП-19/26 от 09.08.2019г.  

Имеющийся в материалах дела акт об осуществлении технологического присоединения № АТП-19/26 от 09.08.2019г.   подписан представителем ТСН «Наш Дом» без возражений и замечаний. Согласно п. «и»  акта, акт об осуществлении технологического присоединения пересматривается: при изменении (смене) схемы электрической сети, при смене собственника объекта или передаче электросетей в аренду. При изменении величины максимальной мощности, при реорганизации, при изменении наименования объекта.

Заявителем не представлено доказательств, что акт изменен либо его действие прекращено.

Таким образом, акт об осуществлении технологического присоединения № АТП-19/26 от 09.08.2019г.  является надлежащим доказательством по делу, подтверждающим факт владения и эксплуатации ТСН электроустановкой (оборудование) - ВРУ-0,4 кВ жилого дома № 19 и установленного в нем оборудования по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, бульвар 30-летия Победы, 19.

Данный акт представлен ТСН административному органу в рамках административного расследования, проверка в рамках федерального государственного энергетического надзора административным органом не проводилась.

При указанных обстоятельствах, довод ТСН о том, что на него не распространяется действие Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, не распространяется  федеральный государственный энергетический надзор, судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Следует учесть, что дело об административном правонарушении возбуждено административным органом в порядке административного производства, федеральный государственный энергетический надзор в отношении ТСН «Наш Дом» не проводился.

Как следует из материалов дела, 21.12.2020 в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора поступила информация от 16.12.2020г. (вх. 261/30709 от 21.12.2020) от прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда о нарушении ТСН «Наш Дом» законодательства в сфере электроэнергетики, исходя из которой, ТСН «Наш Дом» не обеспечено составление годовых планов (графиков) ремонта основного оборудования электроустановок, находящихся в управлении многоквартирных домов №№ 19, 19 Б по бульвару 30-летия Победы г. Волгограда (т.1 л.д.).

По результатам рассмотрения информации прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора от 26.01.2021г. в отношении ТСН «Наш дом» вынесено определение о возбуждении дела об  административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ  и  проведении административного расследования (т.1 .д. 71).

 В ходе проведения административного расследования с  целью определения оборудования, находящегося на балансе ТСН «Наш Дом», ремонт которого должен быть включен в годовые планы (графики) ремонта, в адрес товарищества направлено определение об истребовании сведений от 26.01.2021.

 В связи с выявленными в ходе административного расследования нарушениями  государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ,  в отношении ТСН «Наш Дом» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ. 

Вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, регулируются нормами КоАП РФ.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов материалы,  содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Законодатель ни в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), ни в статье 28.1 КоАП РФ не связывает возможность непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения только с проведением проверки в действиях лица, в отношении которого проводится проверка.

Следовательно, при обнаружении признаков события административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ вправе возбудить в отношении юридического лица дело об административном правонарушении.

   Таким образом, нарушения выявлены в рамках административного производства, а не в рамках  федерального государственного энергетического надзора. 

   В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

    Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора  является уполномоченным лицом на составление протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ. 

При обнаружении признаков события административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ правомерно возбудило в отношении юридического лица дело об административном правонарушении.

  Товарищество собственников недвижимости является некоммерческой организацией, созданной для реализации потребностей собственников МКД. Товарищество  осуществляет обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества собственников в доме.

В соответствии со ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

ТСН «Наш Дом»  в 2019-2020 гг.  осуществляло  управление многоквартирными домами  № № 19, 19Б по бульвару 30-летия Победы г. Волгограда.

В рассматриваемом случае, ТСН «Наш Дом» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ему  в управление, приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилого фонда в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, обязано выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества, по соблюдению требований законодательства РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 5.6.2, п. 5.6.6 Правил № 170 от 27.09.2003г. организация по обслуживанию жилищного фонда должна обслуживать внутридомовое электрооборудование и внутридомовые электрические сети питания электроприемников общедомовых потребителей и этажные щитки и шкафы, за исключением квартирных счетчиков энергии. Предусмотрена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, по обеспечению нормальной, безаварийной работы силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации, по принятию мер по предупреждению повреждений в электрической сети,  приводящих к нарушениям режима ее функционирования.

         В силу пункта 1.1.1, 1.1.2 Правил № 6 заявитель обязан обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии, он является лицом, на которое распространяется действие названных Правил, и в случае нарушения требований ПТЭЭП надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ.

 В ходе  проведенного  административным органом в отношении  Товарищества административного расследования выявлены следующие нарушения:

-в нарушение  пунктов 1.6.1, 1.6.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 N 6, отсутствуют годовые планы (графики) планово-предупредительного ремонта оборудования на 2019-2020 гг. домов NN 19, 19 Б ТСН «Наш Дом», что подтверждается письмом ТСН «Наш Дом» N 108 от 13.08.2020, направленное в прокуратуру Дзержинского района г. Волгограда;

- в нарушение пунктов 1.5.18, 1.8.1, 1.8.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 13.01.2003 N 6, отсутствуют однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя, по адресу: 400137. г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19, 19 Б;

- отсутствует (не представлен) акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон (акт об осуществлении технологического присоединения) объекта по адресу: г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19 Б, что является нарушением пункта 1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 N 6;

- в нарушение пункта 1.8.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 г. N 6 отсутствует (не представлен) журнал учета электрооборудования объектов по адресу: г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19, 19 Б;

-в нарушение пунктов 1.8.1, 1.8.2. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 N 6, отсутствуют (не представлены) технические паспорта на основное электрооборудование жилых домов N 19, 19 Б по б-ру 30-Летия Победы;

- в нарушение пункта 1.8.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 г. N 6, отсутствует проектная документация (электроснабжение) жилых домов по адресу: 400137. г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19, 19 Б;

- в нарушение пункта 1.8.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго от 19.01.2003 N 6, электротехническим персоналом не оформлен и не ведется в установленном порядке оперативный журнал на объекте по адресу: дом N 19 Б по б-pу 30-Летия Победы г. Волгограда. 

Согласно пункту 1.6.1 "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных Приказом Минэнерго от 19.01.2003 N 6 (далее - Правил) потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

В соответствии с пунктом 1.6.2 Правил объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов должен определяться необходимостью поддержания работоспособности электроустановок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с меняющимися условиями работы.

Пунктом 1.5.18 Правил предусмотрено, что для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя.

В силу пункта 1.8.1 Правил, у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию; исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений; акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и потребителем; технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок; должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

Исходя из пункта 1.8.2 Правил, следует, что у каждого Потребителя должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

В перечень должны входить, в том числе,  журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА).

На основании пункта 1.8.9 Правил на рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись следующая документация: - оперативная схема, а при необходимости и схема-макет. Для Потребителей, имеющих простую и наглядную схему электроснабжения, достаточно иметь однолинейную схему первичных электрических соединений, на которой не отмечается фактическое положение коммутационных аппаратов; оперативный журнал; журнал учета работ по нарядам и распоряжениям; журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок; журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики; журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании; ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков; журнал учета электрооборудования; кабельный журнал.

   Объем оперативной документации может быть дополнен по решению руководителя Потребителя или ответственного за электрохозяйство.

Административным органом установлено, подтверждается материалами настоящего дела и Товариществом доказательств обратного не представлено, что в  нарушение пунктов 1.6.1, 1.6.2 Правил N 6  годовые планы-графики планово-предупредительного ремонта оборудования на 2019-2020 гг. домов №№ 19, 19 Б  ТСН не составлялись, в связи с отсутствием необходимости, что  отражено  в ответе  ТСН «Наш Дом» исх. № 108 от 13.08.2020 на запрос Прокуратуры № 744-2020 от 10.08.2020г.  

Во исполнение определения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора об истребовании сведений от 26.01.2021 г., Товариществом в адрес Управления были направлены годовые планы-графики планово-предупредительного ремонта оборудования на 2020-2021 гг. жилого дома №19.  Обязанность по составлению графиков за период 2019г. по жилому дому № 19 Товариществом не  исполнена, графики планово-предупредительного ремонта оборудования на 2019-2020 гг. по жилому дому № 19 Б Товариществом не представлены.

            В нарушение  пунктов 1.5.18, 1.8.1, 1.8.2 Правил  №  6 отсутствуют однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя, по адресу: 400137. г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19, 19 Б.

          Административным органом в ходе проведения проверки установлен факт отсутствия однолинейных схем электроснабжения, утверждаемых ответственным за электрохозяйство лицом.

           Требования к оформлению однолинейных схем регламентированы ГОСТ 2.702-2011 «Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Правила выполнения электрических схем» (далее - ГОСТ 2.702-2011).

            Под однолинейной схемой электроснабжения согласно п. 5.2.10 ГОСТ 2.702-2011 понимается однолинейное изображение цепей, выполняющих идентичные функции, которые изображены одной линией, а одинаковые элементы этих цепей - одним УГО.

            В ходе разработки однолинейных схем необходимо также учитывать, что используемые в схеме условные обозначения должны соответствовать следующим нормативным документам: ГОСТ 2.755-87 (в отношении элементов коммутации), ГОСТ 2.709-89 (в отношении проводов, контактов, структуризации цепей), ГОСТ 2.721-74 (в отношении условных графических обозначений для элементов электросхем (розетки, светильники).

На схеме соединений следует изображать все устройства и элементы, входящие в состав изделия, их входные и выходные элементы (соединители, платы, зажимы и т.д.), а также соединения между этими устройствами и элементами (п 5.4.1. ГОСТ 2.702-2011).

Устройства и элементы на схеме изображают:

- устройства - в виде прямоугольников или упрощенных внешних очертаний;

- элементы - в виде УГО, прямоугольников или упрощенных внешних очертаний.

При изображении элементов в виде прямоугольников или упрощенных внешних очертаний допускается внутри их помещать УГО элементов.

Входные и выходные элементы изображают в виде УГО.

Допускается входные и выходные элементы изображать по правилам, установленным в 5.3.25, 5.3.26 и 5.3.29 (п. 5.4.2. ГОСТ 2.702-2011).

Документов, подтверждающих наличие у ТСН «Наш дом»  однолинейных схем электроснабжения, а также того, что срок их утверждения не истек заявителем не представлено. 

        Представленная Товариществом схема электроснабжения, взятая из акта  технологического присоединения № АТП-19/26 от 09.08.2019 г., не является      однолинейной      схемой  электрических	соединений электроустановок жилых домов №№ 19, 19 Б, поскольку не отображает наличие коммутационного и прочего оборудования вводно-распределительного устройства (далее - ВРУ), распределительного щита, пути их подключения, группы и виды потребителей которые подключены от данного оборудования и многие другие технические характеристики питающей и распределительной сети.

В нарушение пункта 1.8.1 Правил № 6 отсутствует(не представлен) акт разграничения балансовой и эксплуатационнойответственности сторон (акт об осуществлении технологическогоприсоединения) объекта по адресу: г. Волгоград бульвар Победы, дом № 19Б.

В нарушение пунктов 1.8.1 и 1.8.2 Правил № 6 отсутствует (не представлен) журнал учета электрооборудования объектов и  технические паспорта на основное электрооборудование по адресу: г. Волгоград, б-р 30-Летия Победы, д. 19,19 Б.

Вместо Журнала учета электрооборудования была представлена копия листа с перечисленным внутридомовым оборудованием, что не является журналом, оформленным в установленном порядке.

В нарушение п. 1.8.1, п. 1.8.2  Правил № 6  не представлены  технические паспорта на основное электрооборудование жилых домов № 19, № 19Б, не представлена проектная документация (электроснабжение) жилых домов № 19, № 19Б.

Сопроводительным письмом ТСН «Наш Дом» Исх. № 035 от 04.02.2021 (т. 1 л.д. 80), направленным в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, представлена информация,  что проектная документация на многоквартирный дом № 19 по ул. Бульвар 30-летия Победы в г. Волгограде, а также паспорта на имеющееся электрооборудование и проектная документация от предшествующих управляющих организаций не передавались, отсутствует.

Однако не передача документов  предыдущей  управляющей организацией, не свидетельствует об отсутствии у новой управляющей организации обязанности по истребованию, восстановлению  необходимых для управления МКД  документов.

          Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению.

В нарушение п. 1.8.9 Правил электротехническим персоналом не оформлен и не ведется в установленном порядке оперативный журнал на объекте по дому № 19Б.

ТСН «Наш Дом»  указало, что  МКД № 19Б с 01.07.2020г. передан в управление ООО «УК «Комфортный дом»,  что подтверждается договором управления от 10.06.2020г., в связи с чем, по МКД № 19Б  товарищество не обязано представлять документы, поскольку указанным домом не управляет.

 Из представленного  договора управления МКД от 10.06.2020г. следует, что на основании решения правления ТСН «Наш Дом» (протокол от 04.06.2020г.) между ТСН «Наш Дом» и ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» заключен договор управления МКД, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Бульвар 30-летия Победы, д. 19Б.

Предметом договора является управление МКД. Управляющая организация  по заданию ТСН в течение согласованного договором срока обязуется за плату оказывать услуги   и выполнять работы по надлежащему управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества. Согласно  п. 3.1.24 управляющая организация обязана предоставлять ТСН отчет о выполнении договора за истекший календарный год,   принятие отчета о выполнении договора осуществляется актом выполненных работ.

Согласно п. 6.1 договора контроль за деятельностью  управляющей организации в части исполнения договора осуществляется ТСН и (или) собственниками, в том числе путем инициирования созыва внеочередного общего собрания членов ТСН для принятия решений по фактам выявленных управляющей организацией нарушений,  проведения комиссионного обследования выполнения управляющей организацией работ и услуг по договору. Главой 7 договора установлен порядок изменения и расторжения договора.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК  РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч.7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно п. 7.1 ст. 162  ЖК РФ в случае заключения товариществом собственников жилья договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении указанного договора в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно информационной системе ГИС ЖКХ, являющейся общедоступной,  указанный договор управления от 10.06.2020г. зарегистрирован в системе,  управляющая организация - ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом», период управления с 01.07.2020г. – 30.06.2025г.,  способ управления – ТСЖ. 

Согласно ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)   управление управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9).

В отношении многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Бульвар 30-летия Победы, д. 19Б выбран способ управления - управление Товариществом.

В данном случае управление спорным домом осуществляется Товариществом.

В силу части 1 статьи 135 Кодекса товарищество собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Как указано в части 1 статьи 145 Кодекса, высшим органом управления товарищества является общее собрание членов товарищества собственников жилья.

В силу частей 1 и 4 статьи 147 Кодекса руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества, которое является исполнительным органом товарищества. 

Согласно п. 7 Правил содержания  общего имущества в МКД, утв. постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г. в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, электроприемники, электрические сети, электрооборудование, электроустановки внутридомовой  системы электроснабжения МКД  входят в состав общего имущества МКД.

         Согласно ч.2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

         Такой договор Товарищество заключило с ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом». В рамках этого договора управления ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом»  с 01.07.2020г. осуществляет управление домом 19Б от имени Товарищества. 

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

        На основании договора управления от 10.06.2020г. ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» является лицом, обязанным оказывать услуги  и выполнять работы по надлежащему управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных и иных услуг собственникам, нанимателя и арендаторам.

         Предоставление информации и документов по имеющемуся в МКД электрооборудованию должно быть обеспечено собственником, в связи с чем, ТСН  является лицом, ответственным за не предоставление документации по электрооборудованию МКД  № 19Б.

           ТСН в письме № 108 от 13.08.2020г., адресованном прокуратуре, также указало, что ТСН разработан и доведен до сведения собственников перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах № 19 и № 19 Б. Перечень мероприятий размещен на информационных досках ТСН «Наш Дом» в подъездах многоквартирных домов. На запрос приложены протоколы испытаний силового кабеля, выданные при вводе в эксплуатацию дома № 19 Б, указано, что в многоквартирных домах № 19 и № 19 Б обеспечена установка  и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета.

          Таким образом, ТСН, в нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6, не представлены административному органу документы  по электрооборудованию дома № 19 Б.

          Соответственно, нарушения, выявленные административным органом, свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Товарищества события вмененного административного правонарушения.

Факт выявленных нарушений подтвержден материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ТСН «Наш Дом» не представлено доказательств принятия всех необходимых, зависящих от него мер по соблюдению установленных требований.

  Суд апелляционной инстанции считает, что вина ТСН во вмененном правонарушении установлена и доказана.

При указанных обстоятельствах, административный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях Товарищества  имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Процедура привлечения ТСН «Наш Дом» к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено. Оснований для замены административного наказания на предупреждение, не установлено.

Апелляционная коллегия отклоняет довод Товарищества о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации принято постановление от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»  отсутствовали основания для проведения проверки.

В рассматриваемом случае, административное правонарушение выявлено  не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при проведении проверки, а при  непосредственном обнаружении правонарушения.

Вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, регулируются нормами КоАП РФ.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том чтсле, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов материалы,  содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, при обнаружении признаков события административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ вправе возбудить в отношении юридического лица дело об административном правонарушении.

 Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора  является уполномоченным лицом на составление протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ. 

При обнаружении признаков события административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ правомерно возбудило в отношении юридического лица дело об административном правонарушении.

  На основании изложенного, оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом по результатам выявленного административного правонарушения, а именно, факта нарушения заявителем требований ПТЭЭП.

   В соответствии с ч.3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

  При указанных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2021 года по делу № А12-11152/2021 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении  заявленных ТСН «Наш Дом»  требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2021 года по делу № А12-11152/2021 отменить.

           Принять по делу новый судебный акт.

           В удовлетворении заявленных ТСН «Наш Дом» требований, отказать 

           Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 							  Е.В. Пузина 

 

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова									

										В.В. Землянникова