Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49894/2020

09 ноября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Открытого акционерного общества "123 авиационный ремонтный завод"

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным акта от 30.04.2020 № 03-20/6929

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 30.06.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 25.05.2020)

установил:

Открытого акционерного общества "123 авиационный ремонтный завод" (далее – заявитель, АО «123 АРЗ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным акта от 30.04.2020 № 03-20/6929 и требования о погашении задолженности (приложение к акту). 

В судебном заседании заявитель поддержал требования, представил дополнительные документы. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства. 

Северо-Западным межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования  составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30.04.2020 №03-20/6929 в отношении природопользователя Акционерного общества «123 авиационный ремонтный завод» по предоставленной им декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. 

Согласно акту Управлением была выявлена задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду и указано на необходимость оплатить задолженность в размере 85247 руб. 36 коп. и пени.

В приложении к акту - требовании о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду указано на необходимость оплатить задолженность в размере 85247 руб. 36 коп.

Не согласившись с актом и требованием, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующей с 1 января 2016 г., плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу положений ч. 2 ст. 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с п. 38 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила N 255), предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность, по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 (далее -Порядок N 3).

Пунктом 2 Порядка N 3 установлено, что Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Кроме того, п. 37 Правил N 255 установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с требованиями действующего законодательства 10 марта 2017г. АО «123 АРЗ» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области, выполняющему на тот момент функцию администратора доходов, предоставило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. входящий № 691 от 10.03.2017.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области проводило контроль за исчислением платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации. Срок окончания контроля истек 11.12.2017г. 

В ходе проведения контроля за исчислением платы ошибки не выявлены, подписаны следующие акты:

-Акт сверки взаимных расчетов за период: январь 2016г. - ноябрь 2016г. №58 подтверждает переплату АО «123 АРЗ»  в сумме 8 377,25 руб.

-Акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду №68 за период с 01.04.2016 по 01.04.2017г. подтверждает переплату АО «123 АРЗ» в сумме 74 997,98 руб.

Управлением в документах (требовании от 11.03.2020 №04-20/3539, о предоставлении документов, акте от 30.04.2020 №03-20/6929) указана дата предоставления АО «123 АРЗ» декларации за 2016 год - 15.10.2019. 

Между тем декларация  оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год под номером 607 была зарегистрирована уполномоченным представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области 10.03.2017. Сведения о поступлении проставлены в строках 15, 16, 17 титульного листа Декларации. В ответе на требование от 11.03.2020 №04-20/3539 о предоставлении документов  АО «123 АРЗ» указывало на данный факт.

При таких обстоятельствах акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30.04.2020 №03-20/6929 составлен за пределами срока контроля за исчислением платы (9 месяцев со дня приема декларации о плате).

Контроль за исчислением платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации за 2016 год с 10.03.2017 года по 11.12.2017г. проводило Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области. В ходе проведения контроля за исчислением платы ошибки не выявлены, подписаны акты сверки.

Действующее законодательство не содержит оснований для проведения контроля за пределами отведенных 9 месяцев и оснований для проведения повторного контроля.

В соответствии с п.44 Правил за исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. N 255, при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов, либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, акт проведения контроля за исчислением платы составляется только в случае выявление несоответствий (ошибок) в декларации. Отсутствие Акта проведения контроля за исчислением платы и отсутствие требований в период с 10.03.2017 года по 11.12.2017г. дополнительно подтверждает, что ошибки в период контроля администратором расходов   не выявлены.

В своих возражениях Управление ссылается на неверно указанный АО «123 АРЗ» код ОКТМО, однако акт контроля, составленный за пределами сроков контроля, данного несоответствия не содержит. 

У Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области вопросов об идентификации платежей по коду ОКТМО не возникало. В акте сверки расчетов плательщика по оплате за негативное воздействие на окружающую среду №68 за период с 01.04.2016 по 01.04.2017 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области само указало верный код ОКТМО 49639000, акт подписан АО «123 АРЗ».

Код ОКТМО 49639000 - Старорусский муниципальный район.

Данный код ОКТМО указан и в декларации за 2016 год.

Отсутствие задолженности АО «123 АРЗ» подтверждается также информацией с официального сайта Управления Росприроднанадзора по Новгородской области,  размещенной в период 2019 года.

Согласно информации Управления Росприроднанадзора по Новгородской области по итогам 1 полугодия 2019 года АО «123 АРЗ» отсутствует в списках должников по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Список должников содержит данные по задолженности начиная с 2012 года. 

Также данная информация содержит требование на необходимость указания правильного кода ОКТМО 49639000 при осуществлении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Перечисление   платежей   по   коду ОКТМО49639000-Старорусский муниципальный район не противоречит действующему законодательству, так как Бюджетным кодексом РФ в редакции, действовавшей в 2016 году, указано, что в бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55 процентов (ст.62).

Срок контроля истек, все платежи за 2016 год являются выясненными и должны были быть перечислены в соответствующий бюджет.

При таких обстоятельствах заявленные АО «123 АРЗ» требования подлежат удовлетворению, оспариваемый акт и требование подлежат  признанию недействительными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу АО «123 АРЗ».

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченная заявителем платежным поручением от 09.06.2020 №7083, подлежит возврату АО «123 АРЗ» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконными акт Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2020 № 03-20/6929 и требование о погашении задолженности (приложение к акту).

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Открытого акционерного общества "123 авиационный ремонтный завод" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Открытому акционерному обществу "123 авиационный ремонтный завод" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1