ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                 Дело № А72-15649/2019

24.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2020.

В полном объеме решение изготовлено 24.07.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км бизнес-центр Рига-Ленд, строение 3, офис 506)

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания №Л-66 от 04.09.2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Аметист" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 432073, 

<

...>),

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 24.10.2017, диплом, паспорт,

от Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт,

от ООО «Аметист» - ФИО4, доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт (до перерыва), после перерыва – не явились, извещены,

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области с заявлением о признании недействительным предписания №Л-66 от 04.09.2019.

Определением от 25.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Аметист" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 432073, 

<

...>).

Определением от 06.03.2020 суд назначил судебную экспертизу по делу, производство экспертизы поручил Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Лидер», производство по делу приостановил.

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Лидер» представило заключение эксперта от 15.06.2020.

Определением от 23.06.2020 суд возобновил производство по делу.

21.07.2020 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 22.07.2020 до 11 час. 00 мин., затем 22.07.2020 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 23.07.2020 до 09 час. 30 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/. 

После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует: в период с 30.08.2019 по 04.09.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области на основании распоряжения №000187/Л-66 от 19.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс» с целью проверки соблюдения обязательных требований законодательства об изменении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества в период с мая 2018 года по июль 2019 для жителей квартир №№ 17, 50, 1, 16, 6, 3, 4, 14, 19, 20, 15, 9, 10, 12, 11, 25, 31, 33, 29, 32, 27, 28, 24, 36, 48, 49, 55, 56, 52, 70, 22, 51, 43, 44, 47, 66 дома №27 по ул. Богдана Хмельницкого г.Ульяновска нс основании коллективного обращения от 22.07.2019 вх. №3359. По результатам проверки составлен акт проверки №Л-66 от 04.09.2019. При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности, ФИО5.

04.09.2019 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в адрес ПАО «Т Плюс» выдано предписание №Л-66, согласно которого Обществу предписано в срок до 20.10.2019 устранить выявленное нарушение путем перерасчета.

ПАО «Т Плюс» просит предписание №Л-66 от 04.09.2019 признать недействительным. ПАО «Т Плюс» несет ответственность перед потребителем за качество снабжения горячей водой в пределах границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения на границе внешней стены жилого дома. В рассматриваемом случае причиной ненормативной температуры горячей воды является «тупиковая система горячего водоснабжения» (предусмотренная проектом дома), которую возможно изменить лишь путем реконструкции существующей системы горячего водоснабжения по инициативе собственников дома. Поскольку собственники многоквартирного дома по ул. Богдана Хмельницкого, 27 отказались от принятия решения по вопросу о реконструкции, ПАО «Т Плюс» не может нести ответственность за поставку коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. 

ООО «Аметист» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Договор с ПАО «Т Плюс» на поставку горячей воды не заключен.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к числу коммунальных услуг относятся услуги по горячему водоснабжению.

Согласно п. 4 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила №354) под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 Правил N 354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Из материалов дела следует, что поставку тепловой энергии и горячей воды для целей оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для жителей дома №27 по ул. Богдана Хмельницкого г. Ульяновска (далее - дом № 27) осуществляет ресурсоснабжающая организация ПАО «Т Плюс». Ресурсоснабжающая организация так же производит начисление и сбор платы жителям указанного многоквартирного дома за указанные коммунальные услуги, что подтверждается платёжными документами, выставленными к оплате собственникам кв. №№ 17, 50,1,16, 6, 3,4,14,19, 20, 15, 9,10,12,11, 25, 31, 33, 29, 32, 27, 28, 24, 36, 48, 49, 55, 56, 52, 70, 22, 51,43, 44, 47, 66 дома № 27 за период с мая 2018 года по июль 2019 года и протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 08.06.2018 № 02/2018.

Согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального комплекса (ГИС ЖКХ) система горячего водоснабжения в вышеназванном доме - центральная, тип внутри домовой инженерной системы горячего водоснабжения - тупиковый, количество вводов внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения в многоквартирный дом (количество точек поставки) - 1.

Стороны, участвующие в деле, в судебном заседании подтвердили, что в данном доме система горячего водоснабжения работает в тупиковом режиме и циркуляция горячей воды отсутствует в летний период. 

12.07.2018 в адрес ПО «Т Плюс» обратился собственник кв. № 17 дома №27 с требованием о направлении представителя ресурсоснабжающей организации для выявления факта нарушения поставки качества горячего водоснабжения.

13.07.2018 отделом тепловой инспекции ПАО «Т Плюс» составлен акт, исходя из которого следует, что в ходе проведения замеров теплоносителя, поступающего на нужды ГВС по адресу: 

<

...> параметры составили: Р1 6,4 кгс/см2, Т1 + 49 С°. Так как система ГВС работает в тупиковом режиме, и циркуляция горячей воды отсутствует, клиенту рекомендовано произвести реконструкцию системы ГВС с устройством циркуляционной линии.

15.08.2018  в адрес ПАО «Т Плюс» поступила претензия (вх. № 71500-03-14-00100) о поставке коммунального ресурса ненадлежащего качества, к которой приложен акт обследования от 04.06.2018. Согласно указанного акта температура ГВС в точке водоразбора в кв. № 32 дома № 27 в ванной комнате составляет + 32,6 С°, на вводе в дом + 33,6 С°. Температура горячей воды не соответствует нормативу + 60 С° - 75 С°. Акт составлен МБУ «Контакт-центр при Главе города Ульяновска».

21.08.2018  ПАО «Т Плюс» направило письмо (исх. № 71500-07-05570) в управляющую компанию о необходимости проведения реконструкции системы горячего водоснабжения.

13.06.2019 управляющей организацией ООО «Аметист» произведен замер температуры горячей воды в помещении кв. № 32 дома № 27. Температура ГВС в точке водоразбора в кв. № 32 дома № 27 в ванной комнате составляет + 34 С°, на вводе в дом + 38 С°. 

18.06.2019 управляющей организацией ООО «Аметист» произведен замер температуры горячей воды в помещении кв. № 32 дома №27. Температура ГВС в точке водоразбора в кв. № 32 дома № 27 в ванной комнате составляет + 41 С°, на вводе в дом + 44 С°. 

18.06.2019 ООО «Аметист» направило письмо (исх. № АМ2025) в ПАО «Т Плюс» о необходимости проведения совместных замеров температуры горячего водоснабжения.

19.06.2019 отделом тепловой инспекции ПАО «Т Плюс» в присутствии представителя управляющей организации составлен акт о том, что ходе проведения замеров теплоносителя, поступающего на нужды ГВС по адресу: 

<

...>, параметры составили: Р1 6,8 кгс/см2, Т + 44 С°. Так как система ГВС работает в тупиковом режиме, и циркуляция горячей воды отсутствует, клиенту рекомендовано произвести реконструкцию системы ГВС с устройством циркуляционной линии.

Согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения за период с 04.05.2018 по 03.10.2018, с 27.04.2019 по 29.04.2019, с 02.05.2019 по 26.06.2019 температура горячей воды на вводе в дом составляла ниже + 60 С°.

По результатам документарной проверки Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области пришло к выводу, что качество предоставляемых обществом коммунальных услуг не соответствует требованиям Правил N 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09, ввиду чего было выдано предписание №Л-66 от 04.09.2019.

Суд считает предписание №Л-66 от 04.09.2019 недействительным по следующим основаниям.

Частью 15 статьи 161 ЖК РФ определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 16 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 21 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила №354) договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее -Правила №354) установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Однако при применении указанной нормы следует учитывать, что согласно п. 103 Правил №354 законодатель разграничивает ответственность за поставку коммунальной услуги ненадлежащего качества между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией.

Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги возникло до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги возникло во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме для обслуживания внутридомовых инженерных систем (управляющих компаний).

Из совокупности условий данных норм при этом следует, что поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности, должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю, также с установленной нормативной температурой.

Тем не менее, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя.

Ни в компетенцию, ни в функции ресурсоснабжающей организации при этом не входит содержание в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что обслуживание внутридомовых инженерных сетей систем отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, обеспечивается ООО "Аметист".

Согласно заключения эксперта по делу №А72-15649/2019 от 15.06.2020 причиной поставки ресурсоснабжающей организации воды (ГВС) на вводе в дом по адресу 

<

...> межотопительный сезон (летний) период ниже 60С° является характерное для тупиковой системы горячего водоснабжения отсутствие циркуляции и вызванное этим снижение температуры горячей воды на вводе тепловой сети. 

Для обеспечения на вводе в дом по адресу 

<

...> летний (межотопительный сезон) температуры воды (ГВС) не менее 60С° и не более 75С° необходима организация циркуляции в тепловой сети в летний (межотопительный) сезон путем реконструкции системы горячего водоснабжения жилого дома по адресу 

<

...> монтажом циркуляционного трубопровода согласно п.5.3.3 и п.5.5 СП СНиП 2.04.01-85 (с Поправкой, с Изменением №1)» и организацией доли циркуляции не менее 60% от расхода на горячее водоснабжение.

В заключении эксперт указал, что осмотр тепловой камеры показал, что на трубопроводах тепловой сети имеется тепловая изоляция, что означает невозможность значительного снижения температуры в тепловой камере из-за изоляции.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что причиной подачи горячего водоснабжения ненадлежащего качества является внутридомовая система горячего водоснабжения. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

ПАО «Т Плюс» неоднократно направляло в адрес управляющей организации многоквартирного жилого дома акты, в которых указывало на необходимость провести реконструкцию системы горячего водоснабжения с устройством циркуляционной линии (акты отдела тепловой инспекции ПАО «Т Плюс» от 13.07.2018,14.12.2018,19.06.2019, письма в ООО «Агат» (ранее действовавшая управляющая компания) от 21.08.2018 №71500-07-05570, 12.10.2018 № 71500-05-06482, а также собственникам (потребителям) многоквартирного дома № 27 от 23.07.2018 № 71500-07-04959).

До настоящего времени указанные работы не проведены.

Управляющая организация всего лишь один раз инициировала проведение общего собрания собственников жилых помещений – 07.11.2018. Указанное собрание не состоялось ввиду отсутствия кворума. 

Доказательства, подтверждающие проведение каких-либо мероприятий по реконструкции системы со стороны управляющей организации, собственников жилых помещений, суду не представлены.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае вина ПАО «Т Плюс» в получении собственниками многоквартирного жилого дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества отсутствует.

Поскольку причиной подачи горячего водоснабжения ненадлежащего качества является внутридомовая система горячего водоснабжения, административный орган был не вправе требовать от ПАО «Т Плюс» произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что предписание Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №Л-66 от 04.09.2019 является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым  обязать Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине в размере 3000 руб. и расходы на проведение судебной экспертизы в размере 120000 руб. необходимо взыскать с Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>).

Излишне уплаченную госпошлину необходимо возвратить ПАО «Т Плюс» (ИНН 

<

***>)  в размере 1950 рублей по справке.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать предписание Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №Л-66 от 04.09.2019 недействительным.

Обязать Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>)  расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, на проведение судебной экспертизы в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству  взыскателя.

Возвратить Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>)  излишне уплаченную государственную пошлину  в размере 1950 (одна тысяча девятьсот пятьдесят) рублей по справке. 

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Ульяновской области денежные средства в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) руб. на расчетный счет Общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический центр «Лидер» по реквизитам, указанным в счете на оплату №07/07-1  от 07.07.2020.

Вернуть Публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН 

<

***>) с депозитного счета Арбитражного суда Ульяновской области денежные средства в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова