АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2025 года

Дело №

А55-39761/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 30 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 12 февраля 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании   30 января 2025 года дело по иску, заявлению

Акционерного общества УК "Квазар"

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании незаконным решение, приказ

при участии в заседании

от истца - по доверенности

от ответчика - ФИО2 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество УК "Квазар" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать недействительными решение Государственной жилищной инспекции Самарской области № 44653-тор-кнд-да об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 29.10.2024 г.; приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 538-пл от 27.09.2024 г.; приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 256 от 26.11.2024 г.; обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО УК «Квазар» - восстановить действие лицензии № Л045-01206-63/00495653 от 25.11.2019 г., выданной АО УК «Квазар»; устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО УК «Квазар» путем продления срока действия лицензии № Л045-01206-63/00495653 от 25.11.2019 г., выданной АО УК «Квазар».

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.11.2019 Государственной жилищной инспекцией Самарской области АО УК «Квазар» выдана лицензия № Л045-01206-63/00495653 от 25.11.2019 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок действия лицензии установлен до 25.11.2024.

18.09.2024 АО УК «Квазар» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Самарской области с заявлением о продлении срока действия лицензии по управлению многоквартирными жилыми домами.

Заявление АО УК «Квазар» № 4502617046 на предоставление услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» поступило в Жилищную инспекцию 18.09.2024 посредством Платформы государственных сервисов на Едином портале государственных услуг.

По итогам проверки заявления о продлении срока действия лицензии, Жилищной инспекцией 27.09.2024 принято решение № 538-пл и вынесен Приказ от 27.09.2024 № 538-пл об отказе АО УК «Квазар» в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Решение № 538-пл и Приказ № 538-пл вынесены 27.09.2024 в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган, и размещено на Платформе государственных сервисов.

Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии являлось: неразмещение АО УК «Квазар» информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.6.7, 7.1, 14.8.5, 14.9 Раздела 10 приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр).

В связи с вступлением в силу с 01.09.2024 Приказа Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»» (далее - Приказ №79/пр) неразмещение вышеуказанной информации соответствует пунктам п.3.2, 3.3, 3.4, 3.6.7, 7.1, 13.8.5, 13.9 Главы XI Приказа №79/пр.

В ходе рассмотрения досудебного обжалования решения жилищной инспекции от 09.10.2024 № 44653-торкнд-до осмотром ГИС ЖКХ выявлено неразмещение информации в соответствии с п. 7.1, 14.8.5, 14.9 Раздела 10 Приказ № 74/114/пр. Неразмещение вышеуказанной информации соответствует п.7.1, 13.8.5, 13.9 Главы XI Приказа №79/пр.

Административный орган считает, что Заявителем не выполнены обязательные нормативно правовые требования установленные ч. 10.1 статьи 161 ЖК РФ, о размещении (опубликовании) указанной в заявлении информации в системе ГИС ЖКХ.

В ходе осмотра ГИС ЖКХ после вынесения решения инспекции об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД» по заявлению АО УК «Квазар» от 18.09.2024 № 4502617046, было установлено, что информация по п. 3.2, 3.3, 3.4, 3.6.7 Раздела 10 Приказ № 74/114/пр (п.3.2, 3.3, 3.4, 3.6.7 Главы XI Приказа № 79/пр) размещена АО УК «Квазар» в системе ГИС ЖКХ.

Решением Государственной жилищной инспекции Самарской области № 44653-тор-кнд-да об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 29.10.2024 г. АО УК «Квазар» отказано в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 27.09.2024 № 538-пл, вынесенное заместителем руководителя Инспекции ФИО3 по заявлению от 18.09.2024 г. № 4502617046 в связи с не исполнением требования к размещению информации, жалоба от 09.10.2024 г. № 4686088348 директора АО УК «Квазар» ФИО4 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением об отказе в продлении срока действия лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 192 ЖК РФ.

Согласно подпункту 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами регулируется разделом 10 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена.

Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Статьей 193 ЖК РФ установлены следующие лицензионные требования:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено "Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Положение N 1110).

В силу подпункта "д" пункта 4(1) Положения N 1110 грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В силу пункта 17 Положения N 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проведения документарной оценки в отношении лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"-"д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения N 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что АО УК «Квазар» осуществляет управление и содержит 36 многоквартирных дома.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр. управляющие организации обязаны размещать информацию об обслуживаю многоквартирных домов в системе ГИС ЖКХ.

АО УК «Квазар» в рамках исполнения данных Приказов разместила в системе ГИС ЖКХ информацию по п вдела 10 Приказа №74/114/пр, а именно: информацию о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, информацию о перечне оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, информацию о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг, акты приемки выполненных работ луг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, информацию о размере платы за содержание жилого помещения, сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов, сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом, прикреплены договоры в соответствии с которым собственники жилых помещений вносят плату за содержание жилых помещений и плату за коммунальные услуги, указаны сроки действия договоров, указаны адреса жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и другие сведения.

Кроме того, в системе ГИС ЖКХ имеются протоколы общего собрания жильцов.

Таким образом, нарушений, установленных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110, в деятельности АО УК «Квазар» не установлено.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что в материалах дела не имеется доказательств наличия у АО УК «Квазар» грубых нарушений лицензионных требований.

Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии не может послужить неразмещение информации, поскольку по смыслу действующего законодательства такое решение может быть принято только при выявлении грубых нарушений, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений.

Суд считает, что нарушение, допущенное АО УК «Квазар» само по себе не может рассматриваться в качестве грубого нарушения лицензионных требований.

Информация, перечисленная в Приказе Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр предоставляется собственникам помещений многоквартирных домов своевременно, путем размещения на информационных стендах (предусмотрено протоколами общим собраний), платежные документы направляются каждому собственнику ежемесячно. Какие-либо жалобы на отсутствие информации от собственников не поступали, допущенные нарушения не являются грубыми, исправлены.

Информация о применяемых тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг доступна в личных кабинетах граждан в случае подключения лицевого счета. Кроме того, указанная информация доступна гражданам через иные электронные сервисы: официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, в ГИС ЖКХ в открытой части в разделе «информация для граждан» в официальных печатных изданиях.

В настоящий момент установленные нарушения в части размещения информации в ГИС ЖКХ Обществом устранены.

Из пояснений представителя заявителя следует, что за весь период своей работы АО УК «Квазар» вело свою работу профессионально и добросовестно, благодаря слаженной работе руководства, техников, инженеров, рабочих обслуживаемые дома обеспечивались и обеспечиваются водой, теплом и светом, не прекращается работа по содержанию дворов, детских площадок, придомовой территории в чистоте и порядке. В целях обеспечения жильцов домов коммунальными ресурсами.

У АО УК «Квазар» отсутствует задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, не имеется не исполненных предписаний.

Довод ГЖИ о привлечении ООО УК «Надежда» к административной     ответственности ст.19.7 КоАП РФ и директора Общества к административной     ответственности по ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого решения, а так же данные доводы не указаны в оспариваемом решении.

Ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая компания надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом (решение Верховного Суда РФ от 04.09.2019 № АКПИ19-483).

Содержащиеся в обжалуемом ненормативном правовом акте выводы о том, что требования заявителя противоречат существу законодательного регулирования, посягают на публичные интересы - интересы неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, являются абстрактными и не подтверждены представленными по делу доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу том, что оспариваемое решение выдано организации незаконно, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности юридического лица и незаконно возлагает на заявителя обязанности по устранению нарушений.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО УК «Квазар» путем восстановления действия лицензии № Л045-01206-63/00495653 от 25.11.2019 г., выданной АО УК «Квазар», а также продления срока действия лицензии № Л045-01206-63/00495653 от 25.11.2019 г., выданной АО УК «Квазар».

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Самарской области об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 538-пл от 27.09.2024 г.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Самарской области № 44653-тор-кнд-да об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 29.10.2024 г.

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 538-пл от 27.09.2024 г.

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Самарской области «О прекращении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 256 от 26.11.2024 г.;

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО УК «Квазар» - восстановить действие лицензии № Л045-01206-63/00495653 от 25.11.2019 г., выданной АО УК «Квазар».

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО УК «Квазар» путем продления срока действия лицензии № Л045-01206-63/00495653 от 25.11.2019 г., выданной АО УК «Квазар».

Взыскать с  Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара в пользу Акционерного общества УК "Квазар" расходы по оплате государственной пошлине в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1