АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5442/2024

18 октября 2024 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2024 г.

Полный текст решения составлен 18 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1; индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; 324920000008522, ИНН 

<

***>; 920252997077, г.Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Губернатора города Севастополя ФИО2; Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, внутригородского муниципального образования города Севастополя Терновский муниципальный округ города Севастополя, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, 

при участии:

от заявителей – ФИО3, по доверенности от 03.05.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании;  

от заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО4, по доверенности от 09.01.2024 №01-33/3529-Д, представлен диплом о высшем юридическом образовании;  

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Ануфриевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели ФИО1; ФИО1 (далее – заявители) обратились в Ленинский районный суд города Севастополя с заявлением об оспаривании Распоряжения Губернатора города Севастополя ФИО2 № 18-РГ от 17.01.2024 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу г. Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения, Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок № 1» (далее – Распоряжение), а так же об обязании Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент) повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу г. Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения, Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок № 1.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 04.06.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд).

Определением от 16.07.2024 заявление принято к производству суда.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представителем Губернатора Севастополя в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором он просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Остальные лица в судебное заседание в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заявителям на праве собственности в равных долях принадлежит земельный участок с кадастровым номером 91:01:026002:429. расположенный по адресу: город Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 1, общей площадью 1431 кв.м. (далее – земельный участок).

26.11.2020 заявителями направлено заявление (вх. №6136/01-02-0408/01/20) в Департамент об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

В своем письме от 25.12.2020 Департамент указал, что после получения ответа на запросы от всех заинтересованных исполнительных органов данное заявление будет рассмотрено в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП.

Заявители обратились с заявлением в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь о расположении вышеуказанного земельного участка в санитарно-защитных зонах. Был получен ответ об отсутствии нарушений по расположению земельного участка в санитарно-защитных зонах.

Воспользовавшись своим правом изменить вид разрешенного использования в отношении земельного участка, заявители 26.05.2023 обратились в Правительство Севастополя через Департамент с заявлением о предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на «магазины» (код 4.4), «общественное питание» (код 4.6) в территориальной зоне ведения индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1).

Согласно распоряжению Департамента от 22.06.2023 № 50 были назначены общественные слушания по вышеуказанному вопросу, проходившие в период с 22.06.2023 по 21.07.2023.

21.07.2023 было вынесено Заключение о результатах общественных обсуждений.

В результате 17.01,2024 было вынесено Распоряжение Губернатора города Севастополя № 18-РГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенные виды использования земельного участка».

Заявители считают, что указанное Распоряжение необоснованно и подлежит отмене, поскольку в нем не представлены обоснованные причины для отказа заявителям в изменении вида разрешенного использования, в нем не содержится сведений о том, какие конкретно положения будут нарушены в результате изменения вида разрешенного использования, каким образом это приведет к снижению фактических показателей обеспеченности территории, на которой расположен земельный участок, а также то, каким образом расположенный на земельном участке магазин наносит ущерб окружающей среде.

Полагая данное Распоряжение незаконным, и что оно нарушает права и законные интересы заявителей, они обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из содержания ст. ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту (подлежат доказыванию Заинтересованным лицом);

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (подлежат доказыванию Заявителем).

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) в субъекте Российской Федерации высшее должностное лицо осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации и определяет структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 414-ФЗ установлено, что акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативным актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя предусмотрено, что система органов государственной власти города Севастополя устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом. Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя. Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора города Севастополя издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В силу статьи 7 Закона города Севастополя № 737-3C Губернатор города Севастополя является возглавляет Правительство Севастополя, определяет основные направления деятельности работы Правительства Севастополя, организует его работу.

Согласно статье 5 Закона города Севастополя № 185-ЗС правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений.

Пунктом 5.1 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.11.2015 № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Губернатор, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава города Севастополя и законов города Севастополя, издает следующие виды правовых актов:

1) указы Губернатора - нормативные правовые акты по вопросам, регулирование которых в соответствии с федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Уставом города Севастополя и законами города Севастополя отнесено к компетенции Губернатора;

2) распоряжения Губернатора - правовые акты по вопросам организации работы Правительства Севастополя, иных исполнительных органов, не являющиеся нормативными правовыми и издаваемые по вопросам, не подпадающим под сферы, регулирование которых осуществляется указами Губернатора.

Таким образом, Губернатор города Севастополя полномочен издавать правовые акты в виде распоряжений Губернатора города Севастополя.

Во исполнение части 7 статьи 36 Закона города Севастополя № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» оспариваемое распоряжение опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (http://sevastopol.gov.ru) и вступило в силу со дня их официального подписания.

Поступившее в Департамент заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 1 рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Севастополя (далее - Комиссия) от 03.08.2023.

Руководствуясь положениями Регламента, заключения о результатах общественных обсуждений от 21.07.2023, организатором которых являлся Департамент, протокола заседания Комиссии от 03.08.2023, рекомендаций Комиссии Губернатору города Севастополя по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков от 22.08.2023 было рекомендовано отказать административным истца в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 1 «магазины» (код 4.4), «общественное питание» (код 4.6) в территориальной зоне Ж-2.1.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» (далее - постановление Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, который устанавливается в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Градостроительный регламент в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливает:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Применительно к каждой территориальной зоне в составе градостроительного регламента установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования (допустимые только при наличии разрешения, полученного в соответствии со ст. 39 ГрК РФ);

3) вспомогательные виды разрешенного использования (допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними).

В соответствии с ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 91:01:026002:429 расположен в границах контура Ж-2.1/Т/-/4 территориальной зоны ведения индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1).

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зон индивидуального жилищного строительства (Ж- 2.1/А, Ж-2.1/К, Ж-2.1/В, Ж-2.1/Т, Ж-2.1/О) и предельные параметры, установленные в соответствии со статьей 38 Г’рК РФ и законодательством города Севастополя для зон Ж-2.1/А, Ж-2.1/К, Ж-2.1/В, Ж-2.1/Т, Ж-2.1/О, указаны в Таблице № 5 Постановления № 621-ПП.

Основные виды разрешенного использования земельных участков для названной территориальной зоны: «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка», «Размещение гаражей для собственных нужд», «Предоставление коммунальных услуг», «Административные здания организаций», «Обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», «Оказание услуг связи», «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», «Стационарное медицинское обслуживание», «Объекты культурно-досуговой деятельности», «Обеспечение занятий спортом в помещениях», «Площадки для занятий спортом», «Размещение автомобильных дорог», «Обеспечение обороны и безопасности», «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Историко-культурная деятельность», «Земельные участки (территории) общего пользования», «Улично-дорожная сеть», «Благоустройство территории» «ведение садоводства», «Ведение огородничества».

Условно разрешенные виды использования (допустимые только при наличии разрешения, полученного в соответствии со ст. 39 ГрК РФ) для территориальной зоны Ж-2.1/Т/-/4: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «Оказание социальной помощи населению», «Общежития», «Бытовое обслуживание», «Дошкольное, начальное и среднее общее образование», «Осуществление религиозных обрядов», «Религиозное управление и образование», «Амбулаторное ветеринарное обслуживание», «Приюты для животных», «Деловое управление», «Рынки», «Магазины», «Общественное питание», «Гостиничное обслуживание», «выстовочно-ярморочная деятельность».

Таким образом, территориальная зона индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/Т предусматривает условно разрешенные виды использования «магазины» (код 4.4.), «общественное питание» (код 4.6.).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен ст. 39 ГрК РФ.

Частью 1 ст. 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя», утверждены Положение и состав комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее - Комиссия по подготовке ПЗЗ № 1317-ПП), а также Порядок и сроки проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя. Постановлением Правительства Севастополя от 31.05.2022 №238-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 25.12.2015 № 1317-ПП «О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя» в состав Комиссии по подготовке ПЗЗ включены главы внутригородских муниципальных образований города Севастополя.

Основными задачами Комиссии являются: подготовка проекта ПЗЗ, рассмотрение предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта ПЗЗ, проведение публичных слушаний по проекту ПЗЗ, внесение изменений в ПЗЗ по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ, рассмотрение заявлений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частями 2-7 и ч. 10 ст. 39 ГрК РФ определены сроки и порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Законом города Севастополя от 29.07.2020 № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» установлен порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе (далее - Закон № 593- ЗС).

Части 8 и 9 ст. 39 ГрК определяют порядок принятия главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется ГрК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 63 ГрК РФ.

Так, частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В целях реализации статьи 39 ГрК РФ, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Приказом Департамента 22.02.2023 № 26 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Пунктом 2.6.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень, документов необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем:

1) заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства но форме согласно Приложению № 1 к административному регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица, предоставляется в случае личного обращения. При обращении посредством ЕП1'У, РПГУ сведения из документа, удостоверяющего личность, проверяются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации;

3) правоустанавливающий документ на земельный участок, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) правоустанавливающий документ на объекты капитального строительства, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

5) согласие всех правообладателей земельного участка, в отношении которого запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешения на условно разрешенный вид использования;

7) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;

8) документы, подтверждающие соблюдение требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Пунктом 2.9.1. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги, в соответствии со статьями 37, 39 ГрК РФ:

1) подано заявление в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка. В случае отказа в предоставлении государственной услуги по данному основанию заявитель вправе обратиться с заявлением повторно, если вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления услуги, представленных заявителем и (или) полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия;

3) использование земельного участка 15 соответствии с условно разрешенным видом использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

4) в случае если в аренду предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) изменение вида разрешенного использования отдельного садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного созданному садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан;

6) рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ;

7) неоплата организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения па УРВИ;

8) наличие зарегистрированных ограничений использования или обременений прав на земельный участок по сведениям ЕГРН;

9) подано заявление в отношении земельного участка, который расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии и документация по планировке указанной территории не утверждена.

Подраздел 3.2 Административного регламента предусматривает направление межведомственных запросов в уполномоченные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги.

После получения ответов на межведомственные запросы, в соответствии с Подразделами 3.4 и 3.3 Административного регламента, проводится процедура публичных слушаний либо общественных обсуждений.

На основании Подраздела 3.6 Административного регламента после подготовки заключения по результатам публичных слушаний и общественных обсуждений, заявление (с приложенными документами) и заключение по результатам общественных слушаний и общественных обсуждений передается на рассмотрение комиссии по подготовке ПЗЗ № 1317-ПП.

Комиссия по ПЗЗ осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно пункту 3.7.2 Административного регламента в течение трех дней с даты поступления рекомендаций Комиссии по ПЗЗ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление государственной услуги, на основании указанных рекомендаций Комиссии по ПЗЗ и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подготавливает проект Распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или в случае установления комиссией оснований, предусмотренных пунктом 2.9.1 подраздела 2.9 раздела 2 настоящего административного регламента, об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет проект соответствующего решения на подпись Губернатору города Севастополя либо лицу, исполняющему его обязанности.

В соответствии с пунктом 3.7.3. Административного регламента Губернатор города Севастополя либо лицо, исполняющее его обязанности, в течение трех дней со дня поступления проекта распоряжения подписывает соответствующий проект Распоряжения.

В рамках предоставления государственной услуги в адрес Департамента поступило заявление ФИО1 и ФИО1. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу: г. Севастополь, 

<

...>, площадь 1431 кв. м вх. № 29.05.2023 № 6-УРВИ от 29.05.2023.

В целях реализации ч. 2 ст. 39 ГрК РФ и подразделов 3.4. и 3.5. Административнго регламента, в соответствии с Законом № 593-3C Департаментом издано Распоряжение от 22.06.2023 № 50 «О проведении общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участив».

Оповещение о начале публичных слушаний было размещено на официальном сайте Департамента и Правительства Севастополя 22.06.2023.

Срок проведения общественных обсуждений с 22.06.23 по 21.07.2023.

Экспозиция проекта проводилась на сайте Департамента с 29.06.2023 по 12.07.2023.

Предложения по проекту принимались с 29.06.2023 по 12.07.2023.

По результатам проведения общественных обсуждений подготовлен Протокол общественных обсуждений от 18.01.2023 и Заключение о результатах общественных обсуждений от 21.07.2023.

В указанных выше общественных обсуждениях никто не принял участия.

Таким образом, процедура проведения общественных обсуждений была осуществлена в соответствии с требованиями ГрК РФ и Законом № 593-3C.

На земельном участке с кадастровым номером 91:01:026002:429 расположен объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 91:01:026002:870.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28.02.2022 по делу № 2-15/20222 исковое заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя к ФИО1, ФИО1, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки - одноэтажного нежилого здания магазина, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

...>, с кадастровым номером 91:01:026002:870 и исключении сведений из ЕГРН удовлетворено частично. На ответчиков возложена обязанность за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки - одноэтажного нежилого здания магазина, расположенного по адресу: г.Севастополь, 

<

...>, с кадастровым номером 91:01:026002:870.

Ответчиком подана апелляционная жалоба. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы в Севастопольском городском суде 31.10.2022 решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 28.02.2022 по делу № 2- 15/20222 оставлено без изменения. 

Таким образом, решение суда первой инстанции вступило в законную силу 31.10.2022. С целью исполнения вступившего в законную силу решения суда Балаклавским районным судом города Севастополя были выданы исполнительные листы: ФС № 025431987 от 31.01.2023, ФС № 025431988 от 31.01.2023, ФС № 025432032 от 13.02.2023, ФС № 025432033 от 13.02.2023.

Для предоставления сведений о наличии/отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 91:01:026002:429 самовольной постройки Департаментом был направлен запрос в Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - ДГХ).

Письмом от 13.06.2023 852/01-03-02-02/03/23 ДГХ сообщил, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28.02,2022 по делу №2-15/2022 исковые требования Департамента о сносе самовольной постройки в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии Севастопольского городского суда от 31.10.2022 по делу №33-3284/2022 решение Балаклавского районного суда города Севастополя оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчиков без удовлетворения.

22.02.2023 Отделением судебных приставов по Балаклавскому району г.Севастополя ГУ ФССП по Республике Крым и г. Севастополю в отношении собственников земельных участков возбуждены исполнительные производства по принудительному исполнению вышеуказанного решения суда.

На момент подачи заявления ФИО1 и ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу: г. Севастополь, Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 1 (№ 6-УРВИ от 29.05.2023) на земельном участке располагалась самовольная постройка нежилое здание с кадастровым номером 91:01:026002:870.

Таким образом, довод заявления о том, что на земельном участке расположен магазин, который не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц, противоречит обстоятельствам дела, т.к. данный объект является не магазином, а самовольной постройкой, подлежащей сносу по решению суда,

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 гр К РФ, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или сс приведении в соответствие с установленными требованиями.

Подпунктом 1 п. 2.9.1. Административного регламента установлено основание для отказа в предоставлении государственной услуги в случае если подано заявление в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка. В случае отказа в предоставлении государственной услуги по данному основанию заявитель вправе обратиться с заявлением повторно, если вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или се приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 8 ст. 39 ГрК РФ и подразделом 3.6 Административного регламента заявление ФИО1 и ФИО1 03.08.2023 было рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя.

Согласно Протоколу Комиссии по ПЗЗ от 22.08.2023 № 1885/01-01-02.1-19/03/23 раздел 2 рассмотрение вопросов предоставления разрешения па условно разрешенный вид использования земельного участка по вопросу № 1:

Предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования для земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу: город Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 1, расположенного в границах контура Ж-2.1/Т/-/4 территориальной зоны Ж-2.1. Запрашиваемый вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4), общественное питание» (код 4.6).

Комиссия по подготовке ПЗЗ решила: рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования для земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу: город Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 1 - «магазины» (код 4.4), общественное питание» (код 4.6) в территориальной зоне Ж-2.1, учитывая поступление информации о наличии на земельном участке самовольной постройки, в соответствии с ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании п.п. 1, 6 п. 2.9.1 подраздела 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги

Результаты голосования - «за» - 14, «против» - 0, «воздержались» - 0.

Пунктом 3.7.2. Административного регламента установлено, что в течении трех дней с даты поступления рекомендаций Комиссии по ПЗЗ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление государственной услуги, на основании указанных рекомендаций Комиссии по ПЗЗ и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подготавливает проект Распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или в случае установления комиссией оснований, предусмотренных пунктом 2.9.1 подраздела 2.9 раздела 2 настоящего административного регламента, об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет проект соответствующего решения на подпись Губернатору города Севастополя либо липу, исполняющему его обязанности.

В адрес Департамента поступили Протокол Комиссии по ПЗЗ от 22.08.2023 № 1885/01-01-02.1-19/03/23, с рекомендациями об отказе в предоставлении государственной услуги, по основаниям, предусмотренным п. 2.9.1 Административного регламента и заключение по результатам общественных обсуждений.

В силу положений ч. 11.1 ст. 39 ГрК РФ, пунктами 2.9.1, и 3.7.2. Административного регламента Департаментом был подготовлен проект Распоряжения «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования для земельного участка с кадастровым 11 омером 91:01:026002:429 по адресу: город Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 1» и направлен на подпись Губернатору города Севастополя.

В дальнейшем Губернатором города Севастополя было издано Распоряжение от 17.01.2024 № 18-РГ.

При принятии обжалуемого ненормативного правовою акта не было допущено нарушений требований нормативных правовых актов, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обоснован положениями ч. 6, 11.1 ст. 39 ГрК и подпунктами 1, 6 пункта 2.9.1. Административного регламента, ввиду расположения на земельном участке с кадастровым номером 91:01:026002:429 самовольной постройки, подлежащей сносу на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 28.02.2022 по делу № 2- 15/2022.

Согласно сведений ЕГ’РН земельный участок с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу: г. Севастополь, 

<

...>, площадь 1431 кв. м имеет вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4). Запрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «общественное питание» (код 4.6), «магазины» (код 4.4).

В ходе анализа представленных заявителем документов, а также информации, содержащейся в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, выявлено, что по состоянию на январь 2023 года указанный земельный участок имел вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществлялось Департаментом в соответствии с Временным порядком изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства города Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП (далее - Временный порядок), действовавшим до утверждения Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В рамках процедуры Временного порядка заявления о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 в адрес Департамента не поступали.

На основании изложенного Департаментом был направлен запрос в Управление регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) о предоставлении информации о причинах, послуживших основанием для смены вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 с вида разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» на вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4).

Согласно ответу Севреестра от 15.06.2023 2227/01-24-01-10/03/23 по результатам рассмотрения представленного в Севреестр заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) по инициативе заинтересованного лица от 27.12.2022 № КУВД-001/2022-58332810, содержащего просьбу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 с «Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» на «Магазины (код 4.4)», государственным регистратором прав 22.01.2023 принято решение о внесении соответствующих изменений в сведения БЕРН.

При этом при принятии вышеуказанного решения государственным регистратором прав не учтены положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также содержащиеся в ЕГРН сведения о запрете соответствующих действий в отношении земельного участка.

В целях возврата прежнего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 в связи с принятием ошибочного решения государственным регистратором прав по результатам рассмотрения представленного в Севреестр вышеуказанного заявления Севреестром направлено соответствующее исковое заявление в суд, которое 17.05.2023 на заседании Балаклавского районного суда города Севастополя по делу № 2-889/2023 удовлетворено.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 18.09.2023 и кассационным определением четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2024 решение Балаклавского районного суда Севастополя оставлено без изменения.

Таким образом, подавая заявление в Департамент 29.05.2023 административный истец уже достоверно знал о вынесенном Балаклавским районным судом города Севастополя решении.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Заявители также просят возложить на Департамент обязанность, с учетом проведенных общественных обсуждений, повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО1

Публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении, а потому не порождаю!' для административного истца каких-либо прав и обязанностей, не нарушают его права и свободы, не влекут позитивных или негативных последствий.

Как установлено в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 № 931-0-0 будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания по смыслу ст. 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, заключение по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний не может иметь большей юридической силы чем нормативные правовые акты, в т.ч. Градостроительный кодекс РФ.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128. часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта не действующим, необходимо наличие нарушения прав и законных интересов заявителей.

Суд считает, что заявителями не представлено достаточных оснований и доказательств, свидетельствующих о нарушении их законных прав и интересов спорным актом.

Суд полагает, что оспариваемое распоряжение Губернатора города Севастополя от 17.01.2024 № 18-РГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка с кадастровым номером 91:01:026002:429 по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения Терновский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 1» принято в соответствии с полномочиями Губернатора города Севастополя, как постоянно действующего высшего должностного лица главой 5 Устава города Севастополя, установленными частью 1, 4 статьи 20, частью 3, 6, 15 статьи 25, статьей 26 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), статьей 7 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 737-3C «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон города Севастополя № 737-3C), Законом города Севастополя от 29.09.2015 № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», пунктом 5 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.1 1.2015 №1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя».

Учитывая изложенное, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона и не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение является законным и обоснованным.

Совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований индивидуальных предпринимателей отсутствуют.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат. На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1; ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья 

А.А. Байметов