725/2023-11635(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-619/2020

г. Краснодар

07 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 марта 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 7 марта 2023 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Гиданкиной А.В. (в составе суда произведена замена в порядке статьи 18 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации), судей Герасименко А.Н. и  Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства  сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие  представителя, заинтересованного лица – главы крестьянского фермерского хозяйства  ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317091700018600), третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, –  Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенных о времени и месте судебного  заседания (отчет о публикации судебных актов в сети Интернет), рассмотрев  кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики  от 29.07.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.11.2022 по делу № А25-619/2020, установил следующее.  

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее –  министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к главе крестьянского  фермерского хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) о взыскании в  бюджет Карачаево-Черкесской Республики 5 012 968 рублей 15 копеек, полученных по  соглашению о предоставлении субсидий от 09.06.2018.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального  казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее – казначейство).  

Решением суда от 29.07.2022, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 30.11.2022, требования удовлетворены по мотиву нарушения  

главой КФХ взятых на себя обязательств по соглашению от 09.06.2018, в результате чего  общественно-полезный результат выдачи субсидий не достигнут.  

В кассационной жалобе глава КФХ просит отменить состоявшиеся по делу  судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Указывает на то, что само по  себе нарушение получателем субсидий обязательств по предоставлению отчетности не  является достаточным и безусловным основанием для истребования всей суммы гранта,  при условии доказанности целевого использования.  

В отзывах на кассационную жалобу министерство и казначейство просят оставить  обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив  доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Суды установили и материалами дела подтверждается, что постановлением  Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19.09.2013 № 303 утвержден порядок  предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из  республиканского бюджета на поддержку мясного скотоводства в Карачаево-Черкесской  Республике. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий  является министерство (пункт 3 порядка предоставления сельскохозяйственным  товаропроизводителям субсидий). Глава КФХ обратился в министерство с заявлением на  выплату субсидий на строительство и реконструкцию животноводческих помещений  мясного направления. Министерство и глава КФХ 09.06.2018 заключили соглашение о  предоставлении из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в  

2018 году субсидии на реконструкцию (строительство) животноводческих комплексов  (ферм) мясного направления в Карачаево-Черкесской Республике. Субсидия  предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными  министерству, как получателю средств республиканского бюджета, по кодам  классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1  настоящего соглашения, в 2018 году в размере 5 012 968 рублей 15 копеек (пункт 2.1  соглашения). В соответствии с пунктом 4.3 соглашения, получатель обязуется:  представлять в министерство документы, установленные пунктом 3.1.2 настоящего  соглашения; обеспечить достижение значений показателей результативности,  установленных порядком предоставления субсидий в соответствии с пунктом 4.1.4  настоящего соглашения. Согласно пункту 4.3.3.1 соглашения, отчет о достижении  значений показателей результативности необходимо предоставлять в министерство не  позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.  

Приложением 1 к данному соглашению установлено, что показателем  результативности расходования субсидий на поддержку мясного скотоводства для  получателя субсидии главы КФХ является завершение строительства и реконструкции  животноводческих помещений мясного направления. Срок достижения указанных  показателей результативности – 365 дней. По итогам отчетного финансового года  получатель субсидии должен был предоставить в министерство отчет, согласно  приложению 2 к настоящему соглашению. Нарушение получателем субсидии условий  соглашения влечет за собой возврат полученной субсидии (пункт 6.1.1 соглашения).  

Министерство перечислило 5 012 968 рублей 15 копеек, что подтверждается  платежным поручением от 17.07.2018 № 538802. Отчет главы КФХ по итогам 2018 года в  отдел животноводства и племенного дела министерства представлен не был. В ходе  внеплановой проверки казначейством выявлены нарушения, допущенные главой КФХ по  исполнению условий соглашения от 09.06.2018, министерству предписано предпринять  меры по возврату денежных средств. Министерство направило главе КФХ уведомление  от 21.12.2019 № 4090-04/1 о возврате субсидии в бюджет.  

Обязательство по возврату субсидии со стороны главы КФХ не исполнено,  субсидия не возвращена, иных действий по урегулированию возникших разногласий,  глава КФХ не предпринимал. Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Суды установили, что в нарушение пункта 4.3.2. соглашения от 09.06.2018 глава  КФХ не обеспечил достижение значений показателей результативности, установленных  приложением № 1 к соглашению от 09.06.2018, также в нарушение статей 743, 746, 748  Гражданского кодекса Российской Федерации произвел оплату подрядной организации  ООО «СтройПромИнвест» с отклонением от проектных решений по завышенной  стоимости строительно-монтажных работ, а также выполненных подрядных работ,  которые не учтены проектно-сметной документацией согласно акту о приемке  выполненных на общую сумму 1 640 688 рублей 60 копеек.  

Казначейство в ходе проведения контрольных замеров работ по объекту  «Строительство фермы на 100 голов КРС на участке с адресным ориентиром: КЧР,  Ногайский район, СПК Эркен-Шахарский, Участок № 1» установило, что согласно  проектно-сметной документации на объекте «Строительство фермы на 100 голов КРС»  должны быть выполнены следующие виды работ: строительство коровника на 100 мест;  строительство дома животновода; строительство дизбарьера. Кроме того, согласно  проектно-сметной документацией предусмотрены следующие виды работ, которые на  момент проведения проверки не выполнены: по благоустройству территории; по  устройству башни Рожновского; по устройству проездов; по устройству внешнего  

электроснабжения; по устройству автоматической пожарной сигнализации и СОКЭ в доме  животновода; по строительству резервуара.  

Суды установили, что согласно приложению № 1 к соглашению от 09.06.2018  показателем результативности расходования субсидий на поддержку мясного  скотоводства является завершение строительства и реконструкции животноводческих  помещений мясного направления в течении 365 дней, следовательно, названные работы  должны быть завершены не позднее 18.07.2019, так как субсидия перечислена главе КФХ  17.07.2018. Однако главой КФХ осуществлено строительство лишь дома животновода и  коровника на 100 голов КРС, в то время как строительство дизбарьера не осуществлено.  

Глава КФХ не отрицает факт отклонения понесенных затрат от запланированных,  предусмотренных соглашением, однако указывает, что основная часть работы выполнена,  возведен коровник на 100 голов и дом животновода. Суды обоснованно отклонили данные  доводы главы КФХ, поскольку объект «дом животновода» введен в эксплуатацию только  12.12.2019, за пределами установленного срока. Договор на выполнение монтажных и  пусконаладочных работ системы автоматической охранно-пожарной сигнализации и  оповещения в помещениях дома животновода заключен главой КФХ 01.09.2021, договор  подряда на оказание услуг по изготовлению и монтажу водозаборной башни заключен  главой КФХ 29.11.2021, договор подряда на оказание услуг по устройству дизбарьера  заключен главой КФХ 24.01.2022, то есть за пределами установленного срока, на который  выдавалась спорная субсидия. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения  и согласования с министерством изменения проекта, сроков возведения  животноводческого комплекса, части перечня используемых строительных материалов.  Также в материалах дела отсутствуют доказательства (сведения) о том, что результат  выдачи субсидий не достигнут главой КФХ по независящим от него причинам или в  связи с неправомерными действиями ссудодателя.  

Апелляционный суд рассмотрел вопрос о возврате субсидии в полном объеме или в  части и сделал обоснованный вывод о необходимости возврата субсидии в полном  объеме, учитывая, что в данном случае множество отдельных частей и элементов  конструкций возводимых объектов и использованный при этом строительный материал и  объем строительных работ не предусмотрены проектно-сметной документацией, а также  не достигнут общественно-полезный результат выдачи субсидии. Суды отклонили как  необоснованный довод о возможности выделения отдельно стоимости тех или иных  использованных строительных материалов в части и также части выполненных видов  работ, которые соответствуют проектно-сметной документации, поскольку целью  предоставления субсидии является возведение в установленный срок всего комплекса  

объектов, а не создание отдельных материалов видов работ в составе каждого из объектов  единого комплекса. Данный вывод судов документально не опровергнут.  

Вывод судов о невыполнении главой КФХ условий предоставления субсидий,  основан на всестороннем исследовании и оценке представленных в материалы дела  доказательств.  

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс)  установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который  предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с  обозначением направления их на финансирование конкретных целей.  

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим  лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и  безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с  производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пунктом 1  статьи 78 Кодекса). Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без  установления обязательства по возврату.  

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий,  установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса).  Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения  условий, установленных при их предоставлении.  

Пунктом 3.1 статьи 78 Кодекса предусмотрено, что в случае нарушения  получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их  предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий  бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном  нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,  предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи.  

Пунктом 1 статьи 306.4 Кодекса определено, что нецелевым использованием  бюджетных средств является направление средств бюджета бюджетной системы  Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих  полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной  бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором  (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств.  

С учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, суды  сделали правомерный вывод о наличии правовых оснований для взыскания с главы КФХ  спорной суммы денежных средств, полученных в качестве субсидии, и обоснованно  удовлетворили заявленное министерством требование.  

 Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и  оцененных судами доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.  Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.07.2022 и  постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу   № А25-619/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.В. Гиданкина 

Судьи А.Н. Герасименко  

Т.В. Прокофьева