АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3142/2021

29 марта 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 29 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  после перерывов, объявленных в судебном заседании 08.02.2024, 21.02.2024, 01.03.2024, дело по заявлению

товарищества собственников жилья «Проезд ФИО11 дом 4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курск,

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании недействительным предписания № 240 от 26.02.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Ресурсинвест-Курск», АО «Оператор Информационной системы».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.05.2021 (срок действия 3 года), предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2024 № 01-17/3, представлено служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 № 01-17/1, представлены паспорт, диплом,

от АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ»: ФИО5 по доверенности от 16.08.2022, представлен диплом, паспорт; специалист ФИО6 по доверенности от 10.08.2023, представлен паспорт, после перерыва 15.03.2024 не явились, уведомлены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ООО «Ресурсинвест-Курск»: ФИО2 по доверенности от 24.04.2023 № 2 (срок действия 3 года), диплом, паспорт; после перерыва в судебном заседании 01.03.2024 также - ФИО7 по доверенности от 10.04.2023 №1 (срок действия 3 года), представлен паспорт (после перерыва 15.03.2024 не явилась, уведомлена надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ).

 

Товарищество собственников жилья «Проезд ФИО11 дом 4» (далее – ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4», Заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – также, заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция, Госжилинспекция) о признании недействительным предписания № 240 от 26.02.2021 (далее - предписание).

Делу был присвоен № А35-3142/2021. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Е.Ф. Вербиной

Определением арбитражного суда от 15.11.2021 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ресурсинвест-Курск» (далее - ООО «Ресурсинвест-Курск»).                

Определением арбитражного суда от 28.07.2022 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ» (далее - АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ», Оператор).

У суда в рассмотрении находилось ходатайство ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4», поступившее от заявителя 05.10.2023, о назначении судебной инженерно-технической экспертизы с постановкой перед экспертом следующего вопроса: «Имелись ли технические возможности у ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» по внесению информации в информационную систему ГИС ЖКХ (с сохранением ее) в период с 26 февраля по 27 августа 2021 г.?» Проведение экспертизы заявитель просил поручить ООО «Комитет Судебных Экспертов» эксперту ФИО8 (308000, 

<

...>.

25.10.2023 в адрес ООО «Комитет Судебных Экспертов» судом сделан запрос о возможности проведения экспертизы, сроках ее проведения, стоимости, а также сведения об экспертах, которым может быть поручено производство экспертизы и их профессиональной квалификации, опыте работы, с приложением соответствующих документов.

16.11.2023 от ООО «Комитет Судебных Экспертов» поступил ответ (исх. № 31-646 от 09.11.2023) о своей готовности провести данную судебную инженерно-техническую экспертизу.

23.11.2023 в дополнение к ранее данному ответу исх. № 31-646 от 09.11.2023 письмом № 31-684 ООО «Комитет Судебных Экспертов» сообщило, что эксперту для производства судебной экспертизы необходимо изучить полные материалы дела №А35-3142/2021 для изучения всех документов, относящиеся к судебному спору. Если у суда нет возможности направить материалы дела, то предоставить самое необходимое для проведения экспертизы, а именно:

1. доступ в систему ГИС ЖКХ под пользователем ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4».

2. доводы по существу заявленного требования, полученные от АО «Оператор информационной системы» исх. № ОИС/ХА/341 от 15.08.2022 в рамках дела № A35-3142/2021 в Арбитражном суде Курской области.

3. журнал событий за декабрь 2020г., журнал событий за 2021г. и журнал событий за апрель 2022г, выгруженные из личного кабинета ГИС ЖКХ пользователем ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании 08.02.2024 представитель ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» и ООО «Ресурсинвест-Курск» ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, поддержала ранее поданное ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований, возражали против назначения судебной экспертизы.

Представители третьего лица дали пояснения по существу спора, возражали против назначения судебной экспертизы.

Судом ходатайство о назначении судебной экспертизы оставлено в рассмотрении.

Судом без удаления из зала судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 21.02.2024 до 14 час. 00 мин.

После перерыва 21.02.2024 судебное заседание продолжено.

От заявителя поступили письменные пояснения для приобщения к материалам дела.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» и ООО «Ресурсинвест-Курск» ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, поддержала ранее поданное ходатайство о проведении судебной экспертизы, сообщила о невозможности явки в настоящее заседание специалиста ООО «Ресурсинвест-Курск» по болезни.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований, возражали против назначения судебной экспертизы.

Представители третьего лица дали пояснения по существу спора, возражали против назначения судебной экспертизы.

Судом ходатайство о назначении судебной экспертизы оставлено в рассмотрении.

Судом без удаления из зала судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 01.03.2024 до 14 час. 30 мин.

После перерыва 01.03.2024 судебное заседание продолжено.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

От АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ» поступили письменные пояснения для приобщения к материалам дела.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» поддержала заявленные требования в полном объеме, поддержала ранее поданное ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований, возражали против назначения судебной экспертизы.

Представители АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ» дали пояснения по существу спора, возражали против назначения судебной экспертизы.

Представитель ООО «Ресурсинвест-Курск» дала пояснения по существу спора.

Согласно ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае суд оценил имеющиеся в деле доказательства и пришел к выводу об отсутствии необходимости и возможности проведения экспертизы.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении указанного ходатайства в связи с отсутствием достаточного обоснования заявителем необходимости проведения соответствующей экспертизы, с учетом предмета и оснований заявленных требований, мнения остальных участников процесса и представленных по делу документов, исходя из смысла статей 67, 68, 82 АПК РФ.

Ввиду указанного, в ходе судебного заседания 01.03.2024 судом ходатайство о назначении судебной экспертизы отклонено как необоснованное.

Судом без удаления из зала судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 15.03.2024 до 12 час. 00 мин.

После перерыва от АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ».

Представитель ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» и ООО «Ресурсинвест-Курск» ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований.

Суд исследовал доказательства по делу.

Представитель ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» и ООО «Ресурсинвест-Курск» ФИО2 выступила в прениях, письменные прения просила приобщить к материалам дела. Судом письменные прения приобщены к материалам дела.

Представители заинтересованного лица в прениях возражали против заявленных требований, просили в удовлетворении заявленных требований оказать.

Лица, участвующие в деле, выступили с репликами.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, третьего лица и изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Проезд ФИО11 дом 4» зарегистрировано по адресу: 305048, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 01.10.2009, ИНН: 

<

***>.

20.01.2021 в Госжилинспекцию поступило заявление ФИО9 об отсутствии информации, предусмотренной приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2021 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» на официальным сайте www.dom.gosuslugi.ru, разместить которую должно было ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4». 

В целях лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, по обращению ФИО9, заместителем начальника Инспекции ФИО10 издано распоряжение (приказ) от 08.02.2021 № 240 о проведении внеплановой проверки ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4».

В адрес ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4» направлено уведомление о проведении внеплановой проверки № 240 от 08.02.2021.

В ходе проведения проверки установлено, что ТСЖ «ФИО11, дом 4» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным на ул. ФИО11, 4 г. Курска и является в силу п. 2 ст. 2 Закона № 209-ФЗ поставщиком информации, предусмотренной Федеральным законом. 

Так, в частности, в многоквартирном доме № 4 по проезду ФИО11 г. Курска создано ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4», сведения об указанном Товариществе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2009г.

Согласно ст. ст. 6, 8 Закона № 209-ФЗ и раздела 10 приказа № 74/114/пр ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4» обязано разместить информацию о своей деятельности на сайте в сети Интернет http://dom.gosuslugi.ru.

При просмотре интернет-сайта www.dom.gosuslugi.ru, который проводился с помощью браузера Yandex, установлено, что на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация в отношении многоквартирного дома № 4 по пр-зду ФИО11 г. Курска в соответствии с разделом 10 Приказа, ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4» не размещена.

На основании п. 1 раздела 10 Приказа не раскрыта следующая информация о товариществе: 

1.21. Информация о членах товарищества:

1.21.1. Адрес жилого или нежилого помещения члена товарищества

1.21.2. Для физических лиц:

1.21.2.1. Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, согласно реестру членов товарищества:

1.21.2.1.1. Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена товарищества, согласно реестру членов товарищества

1.21.2.1.2. СНИЛС (при наличии)

1.21.2.1.3. Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества:

1.21.2.1.3.1. Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества

1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества

1.23. Информация о сроках представления (выставления) платежных документов и внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, о сроках приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, установленных договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае их неустановления - о рекомендуемых сроках приема таких показаний

1.23.1. Срок представления (выставления) платежных документов для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги

8.3.1 Начислено денежных средств

8.3.2 Задолженность/переплата по оплате за содержание жилого помещения

8.3.3 Поступило денежных средств

8.3.4 Начислено пени

8.3.5 Задолженность по уплате пени

8.3.6 Поступило денежных средств в счет уплаты пени

13. Не раскрыта информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме № 4 по проезду ФИО11 г. Курска для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги:

13.1. Номер лицевого счета, присвоенный собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) управляющей организацией, товариществом, кооперативом, либо номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе)

13.2. Номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

В результате указанного мероприятия по контролю Инспекцией выявлены нарушения пп. 1.21, 1.23, 8.3, 13 п. 1, 8 и 13 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». 

По результатам внеплановой проверки, проведенной в отношении ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4»  в период с 25.02.2021 по 26.02.2021, составлен акт от 26.02.2021 № 240, в котором отражены выявленные нарушения.

Установив данные нарушения, Государственная жилищная инспекция Курской области выдала ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4» предписание от 26.02.2021 № 240, содержащее следующие требования: в соответствии с пп. 1.21, 1.23, 8,3, 13 п. 1, 8 и 13 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» разместить на официальном  сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosusIugi.ru информацию о членах товарищества, сроках предоставления (выставления), платежных документов и внесением    платы за жилое помещение, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном домах, о лицевых счетах, присвоенных     собственникам жилого (нежилого   помещения) в многоквартирном доме № 4 по пр-зду ФИО11 г. Курска. Пункт 1 раздела 1С. Не раскрыта следующая информация о товариществе: 1.21. Информация о членах товарищества: 1.21.1. Адрес жилого или нежилого помещения члена товарищества. 1.21.2. Для физических лиц: 1.21.2.1.          Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, согласно реестру членов товарищества: 1.21.2.1.1. Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.1.2. СНИЛС (при наличии). 1.21.2.1.3. Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.13.1. Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества 1.23. Информация о сроках представления (выставления) платежных документов и внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги» о сроках приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приговоров учета, установленных договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае их неустановления - о рекомендуемых сроках приема таких  показаний. 1 1.23.1.  Срок  представления  (выставления) платежных документов для внесения, платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. 8.3.1 Начислено денежных средств. 8.3.2 Задолженность/переплата по оплате за содержание жилого помещения. 8.3.3 Поступило денежных средств. 8.3.4 Начислено пени. 8.3.5 Задолженность по уплате пени. 8.3.6  Поступило денежных средств в счет уплаты пени. 13. Не раскрыта информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме № 4 по проезду ФИО11 г. Курска для внесения платы за жилое помещение и  (или) коммунальные услуги: 13.1. Номер лицевого счета, присвоенный собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)  управляющей организацией, товариществом, кооперативом, либо номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе). 13.2. Номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

Посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Товарищество считает, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Курской области № 240 от 26.02.2021 было неисполнимым для ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» до 27.04.2022 (то есть до внесении в ГИС ЖКХ информации о расторжении договора управления с ООО «Созвездие», поскольку сведения о том, что Товарищество управляет указанным домом были внесены в реестр лицензий лишь с 27.08.2021, но по вине ГЖИ образовался баг системы, что препятствовало внесению информации. Кроме того, Товарищество указано на невозможность достоверного внесения в ГИС ЖКХ сведений о членах ТСЖ до передачи действующему руководителю реестра членов ТСЖ на основании решения Ленинского районного суда г. Курска от 09.06.2020.

Инспекция в своей правовой позиции возражала против удовлетворения заявленных Товариществом требований, пояснила, что при проведении проверки, а также при последующих просмотрах сайта было установлено, что управление домом осуществляет ТСЖ «Проезд дом ФИО11,4», на основании устава от 01.10.2009 года, период управления с 01.10.2020. Предписание ГЖИ соответствует всем требованиям, предъявляемым к предписанию, оно законно, конкретно и исполнимо, что подтверждается последующей проверкой исполнения оспариваемого предписания, которой установлено исполнение Товариществом предписания в полном объеме.

ООО «Ресурсинвест-Курск» поддержало позицию заявителя, указало на отсутствие технической возможности до проведения проверки осуществить внесение предоставленных ТСЖ сведений.

АО «Оператор Информационной системы» в своем письменном мнении по делу указало, что АО «Оператор Информационной системы» выполняются работы по созданию, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ посредством привлечения подрядчика - Лаборатория новых информационных технологий «Ланит» (далее - АО «Ланит») на основании Договора на выполнение работ по развитию, на оказание услуг по сопровождению и эксплуатации прикладного программного обеспечения государственной информационной системы жилищного-коммунального хозяйства от 24.11.2021 г. № Т2-ОИС/Л2111.

Оператор отметил, что в системе любое размещение или удаление информации, в том числе информации о лицевых счетах, отображается в журнале событий ГИС ЖКХ. Вся информация о лицевых счетах, размещенных ТСЖ 24.03.2021, отображена в журналах событий ГИС ЖКХ, которые представлены к письменным пояснениям от 15.11.2023 № ОИС/УПР/13.

Так, из пояснений от 15.11.2023 следовало, что ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» обращалось в службу технической поддержки ГИС ЖКХ, обращению присвоен номер № 701359 от 24.12.2020. В своем обращении ТСЖ указывало на то, что не может разместить в системе лицевые счета. В ходе рассмотрения данного обращения специалистами службы технической поддержки ГИС ЖКХ установлено, что ТСЖ не могло разместить в системе лицевые счета, потому что при размещении устава не сформировалась автоматически подтверждаемая заявка. В этой связи в Реестре информации о способах управления многоквартирными домами (далее - РИСУ) отсутствовала информации об управлении ТСЖ данным многоквартирным домом. Вышеизложенное отсутствие автоматически подтверждаемой заявки вызвано некорректной работой системы.

Оператор отметил, что на момент некорректной работы ГИС ЖКХ (24.12.2020) оператором ГИС ЖКХ - являлось АО «Почта России». Акционерное общество «Оператор информационной системы» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.01.2022 № 34-р определено оператором ГИС ЖКХ с 01.04.2022.

Некорректная работа системы была исправлена 07.09.2022 специалистами службы технической поддержки Общества.

В свою очередь, 10.05.2021 специалистами службы поддержки ГИС ЖКХ АО «Почта России», рамках обращения № 701359 от 24.12.2020, пользователю было дано альтернативное решение проблемы, заключающееся в обращении в Государственную жилищную инспекцию Курской области для размещения корректной информации о сроках управления многоквартирным домом ТСЖ.

Запись о единоличном управлении ТСЖ в РИСУ была внесена специалистами ГЖИ 27.08.2021 с периодом управления с 01.10.2020 по «бессрочно». При этом, в РИСУ осталась запись о совместном управлении организаций ООО «Созвездие» и ТСЖ с периодом управления «по бессрочно». Таким образом, образовалось две записи с пересекающимися периодами управления. Указанная проблема, как отмечает Оператор, была исправлена техническими специалистами Общества 09.12.2022.

Вся информация о лицевых счетах и платежных документах, размещенных ТСЖ за период с 24.03.2021 по 03.06.2021, отображена в журналах событий ГИС ЖКХ.

24.03.2021 были добавлены лицевые счета посредством информационной системы АСР «СТАРТ КС» организацией ООО «РЕСУРСИНВЕСТ-КУРСК». 31.03.2021, 02.04.2021, 03.04.2021 с учетной записи сотрудника, действующего от лица ТСЖ, ФИО12, вносились изменения в данные лицевые счета. 11.10.2021 с учетной записи сотрудника ТСЖ ФИО13 вносились изменения в лицевые счета. 13.10.2021, 26.07.2022, 22.08.2022, 24.10.2022, 22.02.2023 посредством информационной системы АСР «СТАРТ КС» организацией ООО «Ресурсинвест-Курск» вносились изменения в лицевые счета.

Информация о закрытии всех лицевых счетов, добавленных 24.03.2021, в системе отсутствует.

За все время в службу технической поддержки от ТСЖ выявлено 10 обращений поступивших обращений. Между тем, по проблеме создания лицевых счетов выявлено одно обращение ТСЖ - от 24.12.2020 № 701359. Обращений ТСЖ в службу технической поддержки ГИС ЖКХ по вопросу удаления лицевых счетов в службу технической поддержки не найдено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание выдано 26.02.2021, в арбитражный суд заявление поступило 20.04.2021.

Следовательно, трехмесячный срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, на обжалование указанного выше ненормативного акта Государственной жилищной инспекции Курской области заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания оспариваемого акта незаконным и недействительным необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, в редакции, применимой к спорным правоотношениям) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности региональных операторов и других требований, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

К полномочиям органа жилищного надзора отнесено проведение проверок соблюдения обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, содержанию общего имущества в многоквартирном доме (п. 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственной жилищном надзоре»).

На основании Постановления Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014г. «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016г. № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к задачам Инспекции относятся, в том числе предупреждение, осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в инспекции, содействие развитию конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда для удовлетворения услуг, предоставляемых населению, и повышению их качества.

В силу пункта 3.1. Положения к функциям Инспекции относятся, в том числе, осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) в Курской области в порядке, установленном Правительством Курской области, проведение обследования жилищного фонда при проведении проверок соблюдения обязательных требований в соответствии с действующим законодательством, выдача лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к функциям Инспекции отнесена выдача предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции ГЖИ Курской области. Нарушений в указанной части не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 193 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» (действующего в спорном периоде, далее – Закон № 294-ФЗ), и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ). 

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Также в соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным Законом № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Основания для проведения внеплановой проверки указаны в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, пунктом 3 которой установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ также предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ (действующей в спорном периоде) основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в связи с поступлением 20.01.2021 в государственную жилищную инспекцию Курской области обращения ФИО9 об отсутствии информации предусмотренной приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2021, у ГЖИ Курской области имелись законные основания для проведения внеплановой проверки Товарищества.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ГЖИ Курской области соблюдены требования Федерального закона № 294-ФЗ при организации и проведении внеплановой проверки в отношении ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4». Данные обстоятельства Обществом не оспорены.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ)

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Как следует из представленных в арбитражный суд документальных доказательств, ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4» создано 01.10.2009 и осуществляет свою деятельность нак основании Устава, утвержденного решением общего собрания собственников помещений жилого дома от 23.09.2009.

Из п. 8.4. Устава ТСЖ следует, что общее собрание членов товарищества имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества.

06.02.2018 собственниками помещений в указанном многоквартирном доме было проведено общее собрание членов ТСЖ, на котором было выражено недоверие председателю правления ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» ФИО14

До 06.02.2018 председателем правления ТСЖ являлся ФИО14, который не размещал информацию на официальном сайте ГИС ЖКХ и не возвратил документацию, связанную с управлением товарищества.

С требованием признать недействительными решения указанного собрания было подано исковое заявление ФИО15 и ФИО14 в Ленинский районный суд г.Курска. 11.09.2018 Ленинским районным судом г. Курска исковые требования были частично удовлетворены.

05.03.2019 собственники помещений в указанном многоквартирном доме провели общее собрание собственников помещений в котором подтвердили ранее принятые решения.

Принятые на общем собрании решения и итоги голосования по ним были оформлены письменно путем составления протокола от 05.03.2019.

Ленинским районным судом г. Курска рассмотрено дело № 2-94/5-2020 по искам ФИО14 о признании недействительным решения общего собрания собственников от 05.03.2019, ФИО9 о признании недействительным решения общего собрания собственников от 05.03.2019, ФИО13 к ФИО14 об истребовании документов - технической и иной документации связанной с управлением многоквартирным домом, в том числе реестр членов ТСЖ. Указанные исковые требования были объединены в одно производство определениями Ленинского районного суда г. Курска от 18.09.2019, 16.03.2020 с присвоением № 2-94/5-2020.

В материалы арбитражного дела представлено решение Ленинского районного суда г. Курска по делу 2-94/5-2020 от 09.06.2020, Апелляционное определение Курского областного суда от 29.10.2020.

 В частности, арбитражным судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Курска по делу 2-94/5-2020 от 09.06.2020 удовлетворен иск ФИО13 к ФИО14 об истребовании документов - технической и иной документации связанной с управлением многоквартирным домом, в том числе реестра членов ТСЖ, в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения общего собрания собственников от 05.03.2019 отказано.

Решение по делу вынесено 09.06.2020. Вступило в законную силу решение 29.10.2020 по определению апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. Аналогичная правовая позиция воспроизведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012г. № 2013/12.

Обстоятельства, установленные судом в рамках дела № 2-94/5-2020, имеют преюдициальное значение для настоящего спора, и, в соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ, не подлежат доказыванию вновь.

08.12.2020 на основании указанного выше решения Ленинского районного суда г. Курска выдан исполнительный лист о взыскании технической документации.

05.02.2021 ответчиком была подана кассационная жалоба на решение Ленинского районного суда г. Курска и Апелляционное определение Курского областного суда.

19.05.2021 Первый кассационный суд общей юрисдикции оставил кассационную жалобу ФИО14 без удовлетворения, оспариваемые судебные акты без изменения.

В материалы настоящего дела заявителем представлены документы исполнительного производства по исполнению решения Ленинского районного суда г. Курска от 17.12.2020 № 216445/20146038-ИП.

По информации заявителя, представленной в ходе рассмотрения настоящего дела, 17.01.2022 Решение Ленинского районного суда г. Курска частично исполнено, часть технической документации была передана товариществу, однако, реестра членов ТСЖ в переданной документации не имелось.

Пунктом 4 статьи 165 ЖК РФ, предусмотрено, что организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» № 209-ФЗ от 21.07.2014 настоящий закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ субъекты, размещающие информацию в системе, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размешать информацию в системе.

В соответствии с ч. 18 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 части 1 статьи 6 Закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (действовало до 01.01.2021) , ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, обязана раскрывать информацию о своей деятельности путем публикации её на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для этих целей.

Кроме того, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифы) на предоставляемые коммунальные услуги посредством се размещения в системе.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ в системе должны размещаться: 1) информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; 2) информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; 3) информация об уполномоченных органах или организациях, осуществляющих государственный учет жилищного фонда; 4) информация об уполномоченных органах, осуществляющих государственный жилищный надзор, и об уполномоченных органах, осуществляющих муниципальный жилищный контроль; 5) информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий; 6) информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; 7) информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; 8) информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан; 9) информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 10) информация о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе о субсидиях гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 11) производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; 12) информация об установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; 13) информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; 14) документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; 15) информация о предоставлении субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также о выполнении условий предоставления такой финансовой поддержки; 16) информация о специализированных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 17) региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональные программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, отчеты о ходе реализации указанных программ и планов, а также о реквизитах нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми утверждены такие программы и планы; 18) информация об установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации минимальных размерах взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также о размере такого взноса, установленного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; 19) информация о совершенных операциях по списанию со счета и зачислению на счет денежных средств, в том числе на специальный счет, которые открыты в целях формирования фонда капитального ремонта, а также об остатке денежных средств на таких счетах; 20) информация о нормативах потребления коммунальных услуг; 21) информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ; 22) информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг; 23) информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг; 24) информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг; 25) информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг; 26) информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении; 27) информация о ценах, тарифах, установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг; 28) информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; 29) информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме; 30) информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них; 31) информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; 32) информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ; 33) информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; 34) информация об утвержденных Правительством Российской Федерации индексах изменения размера платы, вносимой гражданами за коммунальные услуги, в среднем по субъектам Российской Федерации и об утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предельных (максимальных) индексах изменения размера платы, вносимой гражданами за коммунальные услуги в муниципальных образованиях; 35) информация об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата; 36) информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования; 37) информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений; 38) условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора; 39) договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры; 40) информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; 41) информация о случаях привлечения лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставлению коммунальных услуг, к административной ответственности с указанием количества таких случаев, документы о применении мер административного воздействия, а также о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших за собой применение мер административного воздействия; 42) иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п. 1 ч. ст.7 Федерального закона № 209-ФЗ определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ).

Разделом 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.    

В частности, раздел 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 предусматривает раскрытие следующей информации о товариществе: 

1.21. Информация о членах товарищества:

1.21.1. Адрес жилого или нежилого помещения члена товарищества

1.21.2. Для физических лиц:

1.21.2.1. Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, согласно реестру членов товарищества:

1.21.2.1.1. Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена товарищества, согласно реестру членов товарищества

1.21.2.1.2. СНИЛС (при наличии)

1.21.2.1.3. Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества:

1.21.2.1.3.1. Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества

1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества

1.23. Информация о сроках представления (выставления) платежных документов и внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, о сроках приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, установленных договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае их неустановления - о рекомендуемых сроках приема таких показаний

1.23.1. Срок представления (выставления) платежных документов для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги

8.3.1 Начислено денежных средств

8.3.2 Задолженность/переплата по оплате за содержание жилого помещения

8.3.3 Поступило денежных средств

8.3.4 Начислено пени

8.3.5 Задолженность по уплате пени

8.3.6 Поступило денежных средств в счет уплаты пени

13. Информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, жилых домов (домовладений) для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги:

13.1. Номер лицевого счета, присвоенный собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) управляющей организацией, товариществом, кооперативом, либо номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе);

13.2. Номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 124 от 02.04.2013 утвержден регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет на официальном сайте.

На основании ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифы) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как установлено арбитражным судом, товарищество собственников жилья «Проезд ФИО11 дом 4» в целях исполнения требований жилищного законодательства заключило договор на размещение информации, предусмотренной Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с ООО «Ресурсинвест-Курск» об оказании информационных услуг № 20-08/2020 от 03.08.2020.

Как следует из письменных пояснений заявителя, при внесении предусмотренной законодательством информации в государственную информационную систему у товарищества возникли проблемы с регистрацией ТСЖ как организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

После регистрации Товарищества в системе ГИС ЖКХ (18.12.2020) им были предприняты попытки разместить информацию в соответствии требованиями нормативных документов, в частности лицевые счета и платежные документы.

При этом оператор информационной системы (в спорном периоде – АО «Почта России») принимает обращения и рассматривает такие обращения при наличии документальных подтверждений, то есть для обработки обращения требуется предоставить следующие сведения: снимок экрана из личного кабинета руководителя как физического лица в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), где отображены ИНН, ФИО и статус учетной записи, то есть кроме описания проблемы, необходимо предоставить скриншоты экранов именно из кабинета пользователя.

Как указано заявителем, после размещения Устава ТСЖ и внесения сведений об управляемом объекте система выдала ошибку: «для выбранного дома, помещения, комнаты не найдено основания открытия лицевого счета», в связи с чем 23.12.2020 товарищество обратилось к оператору ГИС ЖКХ с описанием препятствий размещения информации.

Из представленного суду АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ» журнала обращений в техническую поддержку (т. 14, л.д. 68) следует, что вышеуказанное обращение было направлено в соответствии с установленным порядком и зарегистрировано за № 701445.

27.12.2020 Товарищество вновь обратилось в техническую поддержку по вопросу невозможности открытия лицевых счетов: ошибка «для выбранного дома не найдено основания открытия лицевого счета».

29.12.2020 технической поддержкой дан ответ: «Информация из вашего обращения передана техническим специалистам. Изменение запланировано в ближайших версиях системы. О выполнении работ по вашему обращению будет направлено дополнительное информационное уведомление.»

11.01.2021 Товарищество обратилось в техническую поддержку по вопросу невозможности открытия лицевых счетов: ошибка «для выбранного дома не найдено основания открытия лицевого счета», устав размещен, действует, объект есть, снимки экрана приложены.

20.01.2021 Товарищество обратилось в техническую поддержку со звонком по вопросу о длительном неразрешении проблемы.

21.01.2021 Товарищество обратилось в техническую поддержку с сообщением о необходимости срочно предоставить ответ в связи с проведением проверки.

29.01.2021 Товарищество обратилось в техническую поддержку со звонком с просьбой дать промежуточный ответ по ошибке. Ответ необходимо предоставить в ГЖИ.

29.01.2021 технической поддержкой дан ответ: «По Вашему обращению ведутся работы, информация находится в работе у технических специалистов. По факту их завершения в Ваш адрес будет направлено уведомление. При возникновении новых вопросов необходимо направить новое обращение по форме «Обращение в службу поддержки».

22.03.2021 Товарищество обратилось в техническую поддержку с вопросом, когда у него появится возможность разместить лицевые счета по данному ТСЖ.

10.05.2021 технической поддержкой дан ответ следующего содержания: «По Вашему обращению ведутся работы, информация находится в работе у технических специалистов. По факту их завершения в Ваш адрес будет направлено уведомление. В качестве обходного решения, в текущей версии государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, Вы можете обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора (ГЖИ), для размещения корректной информации о сроках управления многоквартирным домом Вашей организацией.».

Наряду с этим, 03.04.2021 Товарищество также обращалось в техническую поддержку с иным обращением по вопросу неразмещения в ГИС ЖКХ протоколов общего собрания собственников, по которому 09.04.2021 оператором информационной системы был дан ответ следующего содержания: «Контроль возникает по причине того, что в Реестре информации о способах управления указано, что заключен договор на управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> организацией Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» для корректировки сведений в реестре информации о способах управления рекомендуем обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора».

19.05.2021 ТСЖ обратилось в ГЖИ Курской области с письмом исх. № 32 (т. 1, л.д. 110), содержащим просьбу повторно исключить дом по адресу: 

<

...> из лицензии № 046000177 ООО «Созвездие» на основании протокола заседания правления ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4» от 30.12.2019, поскольку в реестре лицензий Курской области полномочия по управлению домом до сих пор у управляющей компании ООО «Созвездие».

Как указано заявителем и не оспорено заинтересованным лицом, ответа на указанное обращение не последовало.

Вместе с тем, как следует из представленного 29.08.2022 в материалы дела письменного пояснения АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ», ТСЖ Проезд ФИО11 дом 4» 12.01.2021 в ГИС ЖКХ были добавлены договоры, 18.01.2021 размещен протокол общего собрания собственников, 21.01.2021 добавлен договор и размещена информация о размере платы за жилое помещение, 10.02.2021 размещена информация о лифтах 1-9, размещена информация о восьми членах товарищества. При этом с 24.12.2020 у ТСЖ имелась проблема с созданием лицевых счетов и добавлением договора на текущий ремонт многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ» также пояснило, что ТСЖ не могло разместить в системе лицевые счета, потому что при размещении устава не сформировалась автоматически подтверждаемая заявка, что вызвано некорректной работой системы. В этой связи в Реестре информации о способах управления многоквартирными домами (РИСУ) отсутствовала информация об управлении ТСЖ данным домом, ввиду чего пользователю было дано альтернативное решение проблемы в виде обращения в ГЖИ для размещения корректной информации о сроках управления ТСЖ многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, в целях лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, по обращению ФИО9, заместителем начальника Инспекции ФИО10 издано распоряжение (приказ) от 08.02.2021 № 240 о проведении внеплановой проверки ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4».

Установив в ходе проведенной проверки нарушения пп. 1.21, 1.23, 8.3, 13 п. 1, 8 и 13 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016, государственная жилищная инспекция Курской области выдала ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4» предписание от 26.02.2021 № 240, содержащее следующие требования: в соответствии с пп. 1.21, 1.23, 8,3, 13 п. 1, 8 и 13 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» разместить на официальном  сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosusIugi.ru информацию о членах товарищества, сроках предоставления (выставления), платежных документов и внесением платы за жилое помещение, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном домах, о лицевых счетах, присвоенных собственникам жилого (нежилого   помещения) в многоквартирном доме № 4 по пр-зду ФИО11 г. Курска. Пункт 1 раздела 1С. Не раскрыта следующая информация о товариществе: 1.21. Информация о членах товарищества: 1.21.1. Адрес жилого или нежилого помещения члена товарищества. 1.21.2. Для физических лиц: 1.21.2.1. Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, согласно реестру членов товарищества: 1.21.2.1.1. Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.1.2. СНИЛС (при наличии). 1.21.2.1.3. Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.13.1. Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества. 1.23. Информация о сроках представления (выставления) платежных документов и внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги» о сроках приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приговоров учета, установленных договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае их неустановления - о рекомендуемых сроках приема таких  показаний. 1 1.23.1.  Срок  представления  (выставления) платежных документов для внесения, платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. 8.3.1 Начислено денежных средств. 8.3.2 Задолженность/переплата по оплате за содержание жилого помещения. 8.3.3 Поступило денежных средств. 8.3.4 Начислено пени. 8.3.5 Задолженность по уплате пени. 8.3.6  Поступило денежных средств в счет уплаты пени. 13. Не раскрыта информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме № 4 по проезду ФИО11 г. Курска для внесения платы за жилое помещение и  (или) коммунальные услуги: 13.1. Номер лицевого счета, присвоенный собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения)  управляющей организацией, товариществом, кооперативом, либо номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе). 13.2. Номер единого лицевого счета, присвоенный в системе собственнику или пользователю жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения) (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

Срок устранения выявленных нарушений по предписанию от 26.02.2021 № 240 установлен до 26.03.2021.

В период с 03.06.2021 по 04.06.2021 на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника Инспекции ФИО16 от 18.05.2021 № 1747 в отношении ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4» проведена внеплановая, документарная проверка исполнения ранее выданного Товариществу предписания от 26.02.2021 № 240.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в отношении ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4»  в период с 03.06.2021 по 04.06.2021, составлен акт от 04.06.2021 № 1747, в котором отражено, что информация, предусмотренная п.п. 1.21, 1.23, 8.3, 13 п. 1, 8 и 13 раздела 10 Приказа 74, 114/пр ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4», согласно сведениям, размещенным на сайте www.dom.gosuslugi.ru, в отношении многоквартирного дома № 4 по проезду ФИО11 г. Курск размещена, предписание исполнено.                                                                                                                          

Таким образом, по результатам проведенной проверки, а также анализа информации, содержащейся в ГИС ЖКХ, Инспекция пришла к выводу, что информация размещена ТСЖ в полном объеме 24.03.2021, ввиду чего оспариваемое предписание со сроком исполнения до 26.03.2021 исполнено в полном объеме.

В тоже время, арбитражный суд, рассматривая настоящее дело, исследовав выводы заинтересованного лица об исполнении выданного предписания в полном объеме и в срок, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 9 ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 4 ст. 143 ЖК РФ реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация;

Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных;

Обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Обязанность по ведению реестра членов товарищества закреплена и в Уставе ТСЖ «проезд ФИО11 дом 4» (п.п. 7 п. 9.8). 

Соответственно, ТСЖ «проезд ФИО11 дом 4» является оператором, организующим и осуществляющим обработку персональных данных членов товарищества.

При размещении информации о членах правления товарищества собственников жилья в системе следует размещать сведения, позволяющие идентифицировать члена правления, согласно реестру членов товарищества (пп. 1.20.1.1 раздела 10 состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

Как следует из материалов настоящего дела, при проведении первоначальной внеплановой проверки в отношении ТСЖ в феврале 2021 года, представителем товарищества должностному лицу Инспекции были предоставлены документы о наличии объективных препятствий для внесения информации по пунктам 1.21, 1.23  раздела 10 в ГИС ЖКХ, с учетом имеющейся у товарищества информации.

В материалы арбитражного дела также представлены документы, подтверждающие отсутствие у Товарищества возможности внести информацию в ГИС ЖКХ, в частности, представлено решение Ленинского районного суда г. Курска по делу 2-121/2019 от 09.06.2020 по иску председателя правления товарищества ФИО13 к бывшему председателю правления ТСЖ ФИО17 с требованиями передать техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным домом, в том числе реестр членов ТСЖ, Апелляционное определение Курского областного суда от 29.10.2020, документы исполнительного производства от 17.12.2020 № 216445/20146038-ИП по исполнению решения Ленинского районного суда г. Курска.

Факт отсутствия реестра членов ТСЖ у товарищества установлен вступившим в силу решением Ленинского районного суда.

Неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа ФИО14 подтверждается представленными ОСП по Центральному округу г. Курска материалами исполнительного производства № 216445/20/46038-ИП от 17.12.2020 в отношении ФИО18.

В частности, 17.12.2020 в отношении должника возбуждено исполнительное производство № 216445/20/46038-ИП

Из Акта о совершении исполнительных действий от 07.04.2021, составленного судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Курска ФИО19, следует, что должником документы взыскателю переданы не были.

09.04.2021 приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

07.04.2021, 09.04.2021 в адрес должника выставлено требование о передаче ФИО13 печати и документов.

Из Актов о совершении исполнительных действий от 13.07.2021, 01.12.2021, составленных судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г. Курска ФИО19, следует, что должником двери не открыты.

Приставом в адрес должника направлялось извещение от 02.12.2021 о вызове на прием, составлено постановление о приводе должника по исполнительному производству за уклонение от явки.

Также Постановлением от 02.12.2021 временно ограничен выезд должника из Российской Федерации.

Актом проверки ГЖИ Курской области от 26.02.2021 установлено, что, согласно постановлению о   возбуждении   исполнительного   производства от 17.12.2020, ФИО14 (прежний председатель правления ТСЖ) обязан передать вновь выбранному председателю правления ТСЖ ФИО13 документы, связанные с управлением указанным домом, в том числе реестр членов ТСЖ.

Также в акте проверки от 26.02.2021 отмечено, что в распоряжении инспекции имеется протокол общего собрания членов ТСЖ, к которому прилагался реестр собственников помещений.

В тоже время, суд в указанной части соглашается с доводами заявителя о том, что реестр собственников помещений не является тождественным реестру членов ТСЖ.

Как выше указывалось, факт отсутствия реестра членов ТСЖ у товарищества установлен вступившим в силу решением Ленинского районного суд, что, в свою очередь,  имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Как установлено арбитражным судом, реестр был восстановлен в той мере, в которой это было возможно, 21.04.2021 при проведении общего собрания членов ТСЖ.

Доводы Инспекции со ссылкой на то, что 12.03.2019 в адрес Госжилинспекции Курской области Председателем правления ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4» были направлен протоколы заседания правления, а также реестр собственников помещений МКД, а также на то, что при условии отсутствия сведений о собственниках помещений, управляющая организация должна приложить все усилия для того чтобы предоставить актуальную версию реестра, а именно: провести опрос собственников жилья или сделать запрос в Росреестр, не могут быть признаны судом в качестве обоснованных.

В настоящем случае исполнение предписания в данной части поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно возможных событий, в данном случае, от добросовестного поведения должника ФИО14 или от исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска службой судебных приставов.

Таким образом, выводы Инспекции о нарушении Обществом соответствующих норм действующего законодательства и наличии оснований для последующей выдачи оспариваемого предписания, связанного с раскрытием в соответствии с положениями раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (п. 1.21), не нашли своего подтверждения соответствующими документальными доказательствами.

В отношении же доводов ТСЖ о неисполнимости оспариваемого предписания в части размещения платежных документов и лицевых счетов, арбитражный суд полагает необходимым указать следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действовавшего в спорном периоде, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица, проводившие проверку, обязаны выдать предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По общему правилу предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание должно быть исполнимым. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Арбитражный суд отмечает, что требования, содержащиеся в предписании от 26.02.2021, полностью соответствуют разделу 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2026, направлены надлежащему лицу - ТСЖ «Проезд ФИО11, дом 4», осуществлявшему управление спорным МКД с 01.10.2020.

Из пояснений АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ», неоднократно представленных в ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что при размещении Товариществом в ГИС ЖКХ устава не сформировалась автоматически подтверждаемая заявка, что вызвано некорректной работой системы (баг системы). В этой связи в Реестре информации о способах управления многоквартирными домами (РИСУ) отсутствовала информация об управлении ТСЖ данным домом, что могло препятствовать размещению в системе лицевых счетов и платежных документов. Как указано Оператором в ходе рассмотрения дела, данная системная ошибка была исправлена лишь в декабре 2022 года. 

Однако, согласно представленным в материалы настоящего дела Инспекцией скриншотам из системы ГИС ЖКХ, сделанным во время проверки исполнения оспариваемого предписания, лицевые счета и платежные документы, требования о размещении которых предъявлены в оспариваемом предписании, Товариществом размещены в установленный в предписании срок (до 26.03.2021). Требования, содержащиеся в предписании от 26.02.2021, полностью исполнены.

В ходе рассмотрения дела судом исследован журнал событий ГИС ЖКХ, представленный как заявителем и заинтересованным лицом, так и третьими лицами – АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ» и ООО «РЕСУРСИНВЕСТ-КУРСК». При этом расхождений в датах и содержании записей не имеется.

Из пояснений ООО «РЕСУРСИНВЕСТ-КУРСК», представленных суду 24.04.2023, и приложенного к нему журнала событий усматривается, что до 12.03.2021 должностным лицом (пользователем системы) ТСЖ, от лица которого ООО «РЕСУРСИНВЕСТ-КУРСК» осуществляло действия в системе ГИС ЖКХ, являлась ФИО13.

12.03.2021 в системе ГИС ЖКХ зарегистрировано должностное лицо ФИО12, изменены права доступа данного должностного лица.

Как следует из пояснений третьего лица (АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ») от 25.05.2023, представленных суду, 24.03.2021 организацией ООО «РЕСУРСИНВЕСТ-КУРСК» с учетной записи сотрудника ФИО12 посредством информационной системы АСР «СТАРТ КС» были добавлены лицевые счета, 02.04.2021, 03.04.2021 вносились изменения в данные лицевые счета. Платежные документы, согласно приложенным журналам событий, добавлены ООО «РЕСУРСИНВЕСТ-КУРСК» с учетной записи сотрудника ФИО12 посредством информационной системы АСР «СТАРТ КС» 24.03.2021 и 25.03.2021.

Из представленных документов суд приходит к выводу, что фактически управляющая организация смогла разместить информацию в ГИС ЖКХ в части лицевых счетов и платежных документов в установленный в предписании срок, наличие системных ошибок (бага системы) не воспрепятствовало исполнению предписания.

Доводы заявителя о том, что размещение информации не являлось возможным по вине ГЖИ, поскольку ею был неправильно указан период, с которого ТСЖ приступило к управлению домом, что вызвало баг системы и поэтому ТСЖ не могло разместить устав, и вся информация, которую вносит ТСЖ, автоматически аннулируется, являются несостоятельными, имеют характер предположений и документально не подтверждены.

Так, материалами настоящего дела подтверждается, что при мониторинге Инспекцией сайта ГИС ЖКХ как на момент проверки (26.02.2021), так и на дату последующей проверки исполнения предписания (03.06.2021) вся информация, которую вносило ТСЖ, сохранена. Указанное обстоятельство также подтверждено АО «ОПЕРАТОР ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ». 

В частности, при проведении проверки, а также при последующих просмотрах сайта было установлено, что управление домом осуществляет ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4», согласно уставу от 01.10.2009 года, период управления - с 01.10.2020.

Согласно карточке дома с историей изменения способа управления, ТСЖ продолжает размещать новые версии устава.

Все лицевые счета (в том числе за ноябрь, декабрь 2020 года), как следует из материалов настоящего дела, были размещены на сайте только после 24.03.2021.

Относительно ссылок заявителя на внесение 27.04.2022 ГЖИ изменений в ГИС ЖКХ, что, якобы, позволило разместить всю информацию, арбитражный суд отмечает, что из представленной Инспекцией распечатки с сайта ГИС ЖКХ, 27.04.2022 года ООО «Созвездие» была подана заявка об исключении дома из реестра лицензий, после чего сотрудником ГЖИ информация была аннулирована, что повлекло исключение лицевых счетов, выставленных в свое время собственникам ООО «Созвездие». 

При этом суд отмечает, что последующие действия как ТСЖ, так и ГЖИ Курской области, совершенные в ГИС ЖКХ за пределами срока исполнения предписания, в том числе с целью устранения в открытой части ГИС ЖКХ сведений об управлении домом ООО «Созвездие», не могли оказать влияния на предшествующие события – внесение в ГИС ЖКХ информации, касающейся размещения лицевых счетов, добавления и выставления платежных документов.

Предписание государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Лицо, которому выдано предписание государственного органа, должно четко понимать, какие от него требуются действия, в каком объеме и какого содержания, для устранения выявленного нарушения.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в рассматриваемом случае суд полагает необоснованной позицию заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в части требования проведения мероприятий по раскрытию информации, предусмотренной пунктами 1.23, 1.23.1, 8.3.1, 8.3.2, 8.3.3, 8.3.4, 8.3.5, 8.3.6, 13, 13.1, 13.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В то же время, заинтересованным лицом в ходе проверки надлежащим образом не установлены факты исполнения или неисполнения должником ФИО14 решения Ленинского районного суда г.Курска по делу 2-94/5-2020 от 09.06.2020 по передаче ФИО13 документов - технической и иной документации связанной с управлением многоквартирным домом, в том числе реестра членов ТСЖ (исполнительное производство по исполнению решения № 216445/20146038-ИП).

При установленных обстоятельствах оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Курской области № 240 от 26.02.2021, вынесенное в отношении ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4», в части нераскрытия информации о товариществе:  1.21 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 - Информация о членах товарищества, в том числе: 1.21.1. Адрес жилого или нежилого помещения члена товарищества; 1.21.2. Для физических лиц: 1.21.2.1. Сведения, позволяющие идентифицировать члена товарищества, согласно реестру членов товарищества: 1.21.2.1.1. Фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии) члена товарищества, согласно реестру членов товарищества; 1.21.2.1.2. СНИЛС (при наличии); 1.21.2.1.3. Информация о документе, удостоверяющем личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества: 1.21.2.1.3.1. Вид документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества; 1.21.2.1.3.1. Реквизиты (номер и серия, дата выдачи) документа, удостоверяющего личность члена товарищества, согласно реестру членов товарищества, не является исполнимым, ввиду чего не соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для частичного удовлетворения требований ТСЖ «Проезд ФИО11 дом 4», предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В настоящем конкретном случае именно признание недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области № 240 от 26.02.2021, вынесенного в отношении товарищества собственников жилья «Проезд ФИО11 дом 4» в части требования проведения мероприятий по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 1.21 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» будет являть надлежащим способом восстановления нарушенного права.

В остальной части требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Пунктом 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, с учетом результата рассмотрения настоящего дела, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной заявителем по платежному поручению от 20.04.2021 № 39, номер операции 4043186, подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования товарищества собственников жилья «Проезд ФИО11 дом 4» к Государственной жилищной инспекции Курской области удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Курской области № 240 от 26.02.2021, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Проезд ФИО11 дом 4» в части требования проведения мероприятий по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 1.21 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу товарищества собственников жилья «Проезд ФИО11 дом 4» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 Судья                                                                                                             Е.Ф. Вербина