Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112410/2024

26 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  06 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: ИП ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 05.12.2012);

Заинтересованные лица: 

1) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2002, ИНН: 

<

***>)

2) Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области  (Ленинградская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, 

при участии согласно протоколу судебного заседания от 06.02.2025; 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее - ИП ФИО2.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация) от 06.08.2024 № исх-му-4353/2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером с 47:14:0303005:48 в собственность за плату без проведения торгов и обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером с 47:14:0303005:48 в собственность за плату без проведения торгов и направлении в адрес заявителя договора купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 15.11.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 06.02.2025 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представители заинтересованных лиц возражали по доводам, изложенным в отзыве. 

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему. 

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 47:14:0303001:615, адрес: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Низинское сельское поселение, д. Низино, наименование: здание ветлечебницы (далее - Строение).

Строение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 47:14:0303005:48, адрес: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Низинское сельское поселение, д. Низино, площадь: 1400 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации здания ветлечебницы (далее - Участок).

Заявителем 03.06.2024 через МФЦ Ломоносовского района подано заявление за № 10664857 о предоставлении в собственность участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления  от Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области поступил отказ в предоставлении участка (исх. от 19.06.2024 №исх-му-3297/2024) с указанием причины отказа - на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, не соответствующий требованиям действующего законодательства (здание заброшено, оконные и дверные проемы отсутствуют, внутри постройки находится строительный мусор).

18.07.2024 заявителем через МФЦ Ломоносовского района подано повторное заявление (№ 10970093) на предоставление в собственность участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области повторно отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым № 47:14:0303005:48 в собственность за плату (исх. от 06.08.2024 №исх-му-4353/2024), вновь указав в качестве основания отказа неиспользование участка по целевому назначению.

Письмом от 06.09.2024 №778 Комитет по управлению муниципальным имуществом, в ответ на запрос заявителя о причинах отказа в предоставлении Участка в собственность за плату без проведения торгов, указал на то, что, по мнению Комитета, использование участка не соответствует его целевому назначению, поскольку расположенное на участке здание ветлечебницы, принадлежащее заявителю на праве собственности, имеет заброшенный вид, внутри здания расположен строительный мусор, а земельный участок, в границах которого расположено строение, не огорожен.

Заявитель считает, что отказ, выраженный в решении от 06.08.2024 №исх-му-4353/2024 и письме от 06.09.2024 №778, не соответствует закону, в связи с чем обратился  суд с настоящим иском. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В рамках муниципального земельного контроля 10.06.2024 и 24.07.2024 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области проведены контрольные (надзорные) мероприятия - выездные обследования земельного участка с кадастровым номером 47:14:0303005:48, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации здания ветлечебницы, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Низинское сельское поселение, д. Низино, в результате которых установлено, что участок используется не по целевому назначению. На данном участке размещено здание с кадастровым номером 47:14:0303001:615. Здание заброшено. Внутри постройки находится строительный мусор. Земельный участок не имеет ограждения.

Кроме того, в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки д. Низино МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11.11.2010 № 101 (в ред. от 09.10.2014 № 14), земельный участок с кадастровым номером 47:14:0303005:48 расположен в территориальной зоне рекреационного назначения — территории, примыкающей к южной границе Лугового парка и территории объекта культурного наследия Церкви Святой Александры с включением объектов инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение зоны — Т РЗ-3), сведения о границах которой внесены в ЕГРН под реестровым номером 47:14-7.165 (учетный номер 47.14.1.117).

Согласно карте градостроительного зонирования МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области изменений в правила землепользования и застройки МО Низинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, внесенными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 09.09.2021 № 117 (в ред. от 16.11.2022 № 175 с уточнениями от 29.12.2022 № 224), земельный участок с кадастровым номером 47:14:0303005:48 расположен в зонах с особыми условиями территорий:

- в приаэродромной территории, в том числе: третья подзона (полоса воздушных подходов), четвертая подзона, пятая подзона аэродрома Санкт-Петербург (Пулково);

- в зоне минимальных расстояний до объекта «Линейное сооружение -Газопровод - отвод и ГРС г. Ломоносов» (сведения о границах внесены в ЕГРН под реестровым номером 47:14-6.644), в которой без письменного согласия ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Колпинское ЛПУ МГ запрещается возводить жилые дома и любые постройки и сооружения;

- в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «В одопод водящая система Петергофа, 1720-1721 гг., инженер-гидравлик Ту волков В.Г., 2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)» (далее - Ансамбль);

- в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 (ФИО4)» (далее - Ансамбль).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 20.10.2022) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, устанавливается защитная зона на расстоянии 150 м от внешних границ территории ансамбля.

При этом рассматриваемый земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Александры» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, МО Низинское сельское поселение, 

<

...> (далее - Памятник).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 34.1 Федерального закона 73-ФЗ для памятника, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) с 03.10.2016 запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Вышеуказанная информация доводилась до сведения заявителя письмом администрации от 08.05.2004 № исх-му-2539/2024.

Таким образом, целевое использование земельного участка с кадастровым номером 47:14:0303005:48 и расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 47:14:0303001:615 не соответствует виду разрешенного использования и назначению указанного объекта.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ).

Таким образом, возведение на земельном участке здания, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Кроме того, спорный земельный участок граничит (возможно, накладывается) на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0000000:38802, являющийся региональной автомобильной дорогой общего пользования «Новый Петергоф-Низино-Сашино», собственник - Ленинградская область.

В соответствии с п.2.20 Положения о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области, утвержденного Постановление Правительства Ленинградской области от 07.09.2011 N 283 "Об утверждении Положения о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области", к полномочиям комитета относятся, в том числе: «2.20. Согласование от имени Ленинградской области местоположения границ земельных участков, смежных с земельными участками в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Ленинградской области, в порядке, установленном действующим законодательством.».

При этом материалами дела не подтверждается  были ли согласованы границы испрашиваемого земельного участка с Комитетом по Дорожному хозяйству Ленинградской области.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск предусмотренного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявление об оспаривании письма администрации от 06.08.2024 было подано в арбитражный суд 11.11.2024, т.е. с нарушением установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд оснований для удовлетворения требований не установил.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на заявителях в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                            Нетосов С.В.