СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                         Дело № А03-13716/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарями Хохряковой Н. В.,  Сперанской Н.В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (№07АП-3088/2024) на решение от 06 марта 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13716/2023 (судья Винникова А. Н.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Калистратиха Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к администрации Калманского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), крестьянскому хозяйству «ИСКРА-1», с. Калистратиха Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными результатов аукциона №1121000012180000000022-3 по лоту №3 на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 22:16:030305:275, и признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:16:030305:275, заключенного между Администрацией Калманского района Алтайского края и КХ «ИСКРА-1» и применении последствий признания недействительности сделки, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю,

В судебном заседании принимают участие:

От истца: ФИО2 по дов. от 03.07.2023, диплом,

От ответчиков: без участия,

От третьего лица: ФИО3 по дов. от 13.12.2023, диплом, 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1, с. Калистратиха Алтайского края (далее – ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Калманского района Алтайского края (далее – администрация, ответчик 1), крестьянскому хозяйству «ИСКРА-1», с. Калистратиха Алтайского края (далее – КХ «ИСКРА-1», ответчик 2) о признании недействительным результата аукциона №1121000012180000000022-3 по лоту №3 на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 22:16:030305:275, и признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:16:030305:275, заключенного между Администрацией Калманского района Алтайского края и КХ «ИСКРА-1», и применении последствий признания недействительности сделки. 

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 06.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО1 обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 06.03.2024  Арбитражного суда Алтайского края отменить, принять по делу новый судебный акт, иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что отсутствие в извещении о проведении аукциона сведений о предмете аукциона подлежащих раскрытию ограничило получение всем лицам достоверной информации о предмете аукциона, что повлекло формирование узкого круга претендентов на участие в аукционе; указывает на нарушение прав ИП ФИО1 

В порядке статьи 262 АПК РФ от УФАС по Алтайскому краю и КХ «ИСКРА-1» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых с доводами апеллянта не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

От Администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

 

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание отложено до 27.06.2024.

В порядке статьи 18 АПК РФ определением от 27.06.2024 произведена замена в составе суда в связи с отпуском судьи Хайкиной С.Н., сформирован состав суда: председательствующий Кривошеина С. В., судьи Зайцева О.О. и Павлюк Т.В.; рассмотрение дела начато с самого начала.

От Администрации поступил отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В порядке статьи 163 АПК ПФ в судебном заседании объявлен перерыв в судебном заседании.

От истца поступили пояснения по делу в порядке статьи 81 АПК РФ, приобщены в материалы дела.

В судебном заседании, проведенном на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие КХ «ИСКРА-1» и Администрации, представители истца и УФАС по Алтайскому краю поддержали свои доводы.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом пояснений, отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Согласно материалам дела, 11.05.2023 на официальном сайте http://torgi.gov.ru. администрация Калманского района Алтайского края разместила извещение №21000012180000000022 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности. 

Лот №1 - Земельный участок 22:16:030006:123; 

Лот №2 - Земельный участок 22:16:040008:220; 

Лот №3 - Земельный участок 22:16:030305:275; 

Лот №4 - Земельный участок 22:16:030010:1240. 

Аукционной комиссией 13.06.2023 в соответствии с извещением №21000012180000000022 состоялось рассмотрение заявок на участие в аукционе. По лоту №3 земельный участок с кадастровым номером 22:16:030305:275 подано 3 заявки, в том числе КХ «Искра-1», ИП ФИО1 и ФИО4 

В соответствии с протоколом № U21000012180000000022-3 об итогах аукциона от 15.06.2023 победителем торгов по лоту №3 (земельный участок 22:16:030305:275) признан КХ «Искра-1» с итоговой ценой 360 935 руб. 15 коп.

 После проведения торгов, ИП ФИО1, ссылаясь на то, что в извещении №21000012180000000022 о проведении аукциона в электронной форме не содержится сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также не раскрыты сведения о допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой от 23.06.2023 вх. № 6646/23 на действия Администрации Калманского района при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории муниципального образования Калманский район (извещение № 21000012180000000022, лот № 3).

Решением комиссии УФАС по Алтайскому краю по делу № 022/10/18.1-697/2023 жалоба ФИО1 признана обоснованной, при этом комиссия отметила следующее: согласно протоколу о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе №21000012180000000022 от 13.06.2023 заявитель реализовал свое право на подачу заявки по лоту № 3. В соответствии с протоколом о результатах аукциона по извещению № 1421000012180000000022-3 от 15.06.2023 по лоту 3 определен победитель. Таким образом, выявленные нарушения не повлияли на результат торгов, в связи с чем Комиссией принято решение  - предписание не выдавать. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. 

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ). 

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) 6 на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории). 

Пунктом 4 части 8 статьи 39.11. ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

Судом первой инстанции из материалов дела установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:16:030305:275, являющегося предметом аукциона по лоту №3, в соответствии с выпиской из ЕГРН, размещенной официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в разделе «Информация о лотах», извещение №21000012180000000022 установлен вид разрешенного использования: Обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18).

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования: Обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18) предполагает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. 

Таким образом, вид разрешенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18) предусматривает возможность строительства недвижимого объекта используемого исключительно в целях сельскохозяйственного производства.

 Поскольку на спорном земельном участке возможно строительство, в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ организатору торгов – администрации надлежало указать сведения о параметрах разрешенного строительства и о возможности подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Однако, максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства по лоту № 3 отсутствуют, так как Правилами землепользования и застройки муниципального образования Калистратихинского сельсовета Калманского района (утв. решением районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 17.02.2016 № 7) земельный участок по лоту № 3 относится к коммунально-складской зоне (П2) зоне размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

Указанными Правилами предусмотрено, что параметры отступа от красной линии устанавливаются с учетом действующих норм и правил, с учетом реальной сложившейся  градостроительной ситуации, архитектурно-планировочных, технологических решений объекта, местных норм градостроительного проектирования. 

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 2 заявки на участие в аукционе в электронной форме истец был согласен и принял все условия, требования, положения Документации об аукционе в электронной форме, проекта договора и Регламента Оператора электронной площадки, и они ему понятны. Истцу известны сведения о муниципальном имуществе, и он надлежащим образом ознакомлен с реальным состоянием муниципального имущества и не имеет претензий к ним.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно указал, что ИП ФИО1 был осведомлен о том, что аукционной документацией не установлены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, тем не менее, решил подать заявку на участие в торгах.

Как верно указано судом первой инстанции, истец реализовал свое право на подачу заявки по лоту № 3, заняв 2 номер. 

В соответствии с протоколом о результатах аукциона по извещению № U21000012180000000022-3 от 15.06.2023 по лоту 3 определен победитель - КХ «ФИО5». При этом ИП ФИО1 не направлялось запросов в адрес организатора торгов с просьбой представить информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства в период срока подачи заявок на участие в аукционе.

Кроме того, судом принято во внимание, что в ходе рассмотрения дела № 022/10/18.1-697/2023 Комиссией УФАС по Алтайскому краю по рассмотрению жалобы заявителя решено признать жалобу ИП ФИО1 обоснованной, но предписание не выдавать. Комиссия УФАС Алтайскому краю отметила, что согласно протоколу о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе №21000012180000000022 от 13.06.2023 заявитель реализовал свое право на подачу заявки по лоту № 3. В соответствии с протоколом о результатах аукциона по извещению № 1421000012180000000022-3 от 15.06.2023 по Лоту 3 определен победитель. 

Таким образом, выявленные нарушения не повлияли на результат торгов.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, установив, что истец принял участие в торгах и порядок их проведения администрацией не нарушен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительными результатов аукциона №U21000012180000000022-3 по лоту №3 на право заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:16:030305:275.

Отказывая в удовлетворении требования предпринимателя в части признания недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:16:030305:275, заключенного между Администрацией Калманского района Алтайского края и КХ «ИСКРА-1», и применении последствий признания недействительности сделки, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом нарушения его прав  администрацией Калманского района Алтайского края при организации торгов отсутствием информации о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствием сведений, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Приняв во внимание результат проведенных торгов по лоту №3, учитывая, что истец реализовал свое право на подачу заявки по лоту № 3, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что действия предпринимателя направлены на пересмотр результатов аукциона, где он не был признан победителем. 

Поскольку нарушений при проведении оспариваемых торгов по лоту №3, которые затрагивали бы права и законные интересы ИП ФИО1 не установлено, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:16:030305:275, заключенного между Администрацией Калманского района Алтайского края и КХ «ИСКРА-1», и применении последствий недействительности сделки

Оснований для переоценки выводов, к которым пришел суд первой инстанции, у суда апелляционной инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 06.03.2024 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на истца (статья 110 АПК РФ).

            Руководствуясь статьями  258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 06 марта 2024 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13716/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

 

                                                                                                   Т. В. Павлюк