Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«31»  октября   2019 г.

                                 Дело № А12-30585/2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября    2019 года. 

Полный текст решения изготовлен  31 октября    2019 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровой, 

при участии в судебном заседании: 

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 11.04.2019; 

от государственного учреждения  здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7»  – ФИО3, доверенность от 12.12.2018 № 01-20-122;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к  государственному учреждению  здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании решения об одностороннем отказе  от контракта незаконным;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области  с исковым заявлением к  государственному учреждению  здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7»   о признании  решения  об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.03.2019 № 14/а  на выполнение работ по текущему ремонту  здания ЦСО и гаража незаконным. 

В судебном заседании  представитель  истца настаивал на удовлетворении  исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик    против  удовлетворения  исковых требований возражал, представил письменные возражения. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Как следует из документов, представленных в материалы дела, государственным учреждением здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7» (заказчик)  и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик)  на основании результатов электронного аукциона (протокол № 09-2.3 ЭА подведения итогов электронного аукциона (рассмотрение вторых частей заявок) от 13.02.2019) заключен контракт от 01.03.2019 № 14/а, согласно  условиям которого   подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту здания ЦСО и гаража,  расположенные по адресу: 

<

...>, в соответствии с локальным сметным расчетом, определяющим цену работ (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, графиком выполнения работ, техническим заданием (Приложение № 3 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные подрядчиком работы и оплатить их на условиях настоящего контракта. Технологическое выполнение работ и качество используемых материалов должны удовлетворять требованиям действующих строительных норм, ГОСТов, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иной нормативнотехнической документации.

Согласно пункту 1.2 вышеупомянутого контракта работы включают в себя: работы согласно локально сметному расчету (приложение №1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта. Работы выполняются иждивением подрядчика, из его материала, его силами и за счет его собственных средств или силами и средствами третьих лиц.

Работы считаются выполненными с момента подписания заказчиком акта формы КС-2 (акта приёмки выполненных работ) (пункт 1.4 контракта). 

В пункте 1.5 сторонами определены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.12.2019 года, в течение 20 дней с  момента получения заявки. 

Периодичность выполнения работ: в период действия контракта (в течение 20 дней с момента получения заявки).

В соответствии с пунктом 2.1  контракта от 01.03.2019 № 14/а  цена контракта  составляет 196 701 рубль 44 копейки. 

Государственным учреждением здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7» письмом от 26.06.2019 № 01-22-2018  в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 направлена заявка  на начало производства  работ  по текущему ремонту  здания ЦСО  и гаража, согласно которой  подрядчику  предлагалось  с 01.07.2019 приступить  к выполнению работ в соответствии  с контрактом от 01.03.2019 № 14/а  по текущему ремонту здания ЦСО и гаража.    

Указанная заявка направлялась двумя способами: по адресу электронной почты: softdevelopmentl6@gmail.com (согласно  уведомлению о доставке заявка получена 27.06.2019); письмо, направленное по адресу: 404109, 

<

...>, возвращено в адрес  отправителя в связи с неудачной попыткой вручения.  Указанные адреса (электронный и почтовый) указаны  в реквизитах  индивидуального предпринимателя ФИО1 в  контракте от 01.03.2019 № 14/а. 

Учитывая, что  заявка заказчика  на выполнение работ с 01.07.2019 получена подрядчиком по электронной почте 27.06.2019, то подрядчик должен был выполнить работы по ремонту здания ЦСО и гаража  в срок до 20.07.2019. 

В соответствии с пунктом  8.3.8. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае неоднократного нарушения исполнителем сроков выполнения работ.

Поскольку  по состоянию на  29.07.2019  работы  по ремонту  объекта в соответствии  с контрактом от 01.03.2019 № 14/а не выполнены, государственным учреждением здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7» принято решение  от 29.07.2019 № 86  об отказе  от исполнения контракта от 01.03.2019 № 14/а  на выполнение работ по текущему ремонту  здания ЦСО и гаража  в связи  нарушением  сроков выполнения работ.

Уведомление  о расторжении  контракта  в одностороннем порядке  от 29.07.2019 № 01-20-86  получено  предпринимателем 29.07.2019. 

Полагая односторонний отказ заказчика от исполнения контракта  неправомерным, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Правоотношения сторон по выполнению контракта регулируются как Гражданским кодексом Российской Федерации, так и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 данного Закона.

Частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта. Такое основание для изменения контракта как временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком в данном перечне отсутствует.

В силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено в пункте 8.3.8 контракта.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом названной статьи, суд установил, что в согласованные в контракте сроки предусмотренные в нем работы подрядчик не выполнил.

В обоснование  исковых требований истец  указывает на неполучение  от заказчика заявки на выполнение работ по контракту. 

Вместе с тем  из материалов дела следует, что  заявка  заказчика  на выполнение работ по контракту с 01.07.2019, направленная по адресу электронной почты: softdevelopmentl6@gmail.com, получена индивидуальным  предпринимателем ФИО1 27.06.2019, что подтверждается уведомлением о доставке.  Данный адрес указан  в реквизитах  предпринимателя  в  спорном контракте.  

Факт  получения  заявки на  выполнение работ  не отрицался  представителем  предпринимателя   при рассмотрении   управлением  Федеральной антимонопольной службы  по Волгоградской области обращения государственного учреждения  здравоохранения «Клиническая больница скорой медицинской помощи № 7»   о включении  сведений  об исполнителе по контракту  индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр недобросовестных  поставщиков. 

Довод   истца о том, что  почтовая корреспонденция  направлялась  по неточному адресу без указания квартиры, судом отклоняется, поскольку адрес  индивидуального  предпринимателя  ФИО1 – 

<

...>  указан  в контракте  от 01.03.2019 № 14/а.  По этому адресу  заказчик направлял заявку  на выполнение работ по контракту, данный  адрес  указан  и в решении   управления  Федеральной антимонопольной службы  по Волгоградской области  от 27.08.2019 № 02-15/6278, при этом   предприниматель  обеспечил  участие своего представителя   при рассмотрении обращения  учреждения в антимонопольном органе. 

Согласно сведениям,  размещенных на официальном сайте Почты России в разделе отслеживание почтовых отправлений, следует, что заявка учреждения от 26.06.2019 № 01-22-2018 прибыла в место вручения 28.06.2019,  однако 29.06.2019 зафиксирована неудачная попытка вручения корреспонденции адресату. 

В абзаце третьем пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, принимая во внимание,  что заявка  учреждения  на выполнение работ  получена  подрядчиком   по электронной почте 27.06.2019, заявка, направленная по почте, считается полученной 29.06.2019, то подрядчик должен был приступить к выполнению  подрядных работ  по контракту с 01.07.2019 и закончить работы  в соответствии с пунктом 1.5 контракта  20.07.2019. 

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком после окончания срока выполнения работ по контракту.

Истцом не было представлено суду доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных и непреодолимых препятствий для выполнения условий контракта со стороны подрядчика, а равно освобождающих подрядчика от наступления гражданско-правовой ответственности в силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом выяснено, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия виновных действий со стороны заказчика, препятствовавших подрядчику своевременно исполнить условия контракта.

При указанных обстоятельствах (неисполнение обязательства при окончании срока исполнения обязательства) отказ ответчика от исполнения контракта соответствует статьям 450.1, 715 (пункт 2), 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В силу пункта 20 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Согласно пункту 21 статьи 95 названного Федерального закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (пункт 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Судом установлено, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.07.2019  получено подрядчиком на руки 29.07.2019. 

Однако после получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только 03.08.2019 предприниматель  приступил к выполнению работ, при этом работа выполнялась настолько медленно, что окончание  ее к сроку становилось явно невозможным. 

Так на объекте находилось два работника, которые за 10 дней выполнили ремонтные работы на сумму 32 094 рублей 53 копеек,  что составляет  16,48 процента  от всего объема работ, предусмотренных контрактом.

Учреждение при участии представителя подрядчика провело обследование объекта после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Фактический объем выполненных работ определен, однако акты приемки выполненных работ подрядчиком заказчику не предоставлены. 

Согласно оценке суда, данный факт свидетельствует о неустранении обстоятельств, с которыми связывалось вынесение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В срок, определенный законодательством, индивидуальный предприниматель ФИО1 не устранил нарушения условий контракта, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 08.08.2019. 

При таких обстоятельствах, суд признает  отказ  заказчика от исполнения  контракта  правомерным,  в связи с чем в  удовлетворении  исковых требований следует  отказать. 

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении  исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области. 

СУДЬЯ                                                                                                                Е.В. Пономарева