АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2807/2023

29 июня 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Спецтранс»

на решение от 16.03.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023

по делу № А24-267/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Камчатского Края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными предостережения и акта проверки    

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс» (далее – предприятие, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными предостережения Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – жилищная инспекция) от 06.12.2022 №03-5955 и акта проверки от 05.12.2022 №357/1-6ю.

Впоследствии предприятие заявило отказ от требований в части оспаривания акта проверки от 05.12.2022 №357/1-6ю, который в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принят судом. 

Решением суда от 16.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023, производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки от 05.12.2022 №357/1-6ю прекращено в связи с принятием отказа от требований в указанной части; в остальной части в  удовлетворении требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось предприятие, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, дело направить на новое рассмотрение. 

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что невнесение контейнерных площадок в соответствующий реестр Петропавловска-Камчатского городского округа не свидетельствует о том, что предприятием  не оказывались услуги в области обращения с отходами для жителей рассматриваемых в настоящем деле многоквартирных домов. Заявитель кассационной жалобы указывает, что добросовестно исполняет обязательства регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, производит вывоз отходов, складируемых жителями многоквартирных домов, что подтверждается графиком вывоза и путевыми листами, обоснованно начисляет и взимает с потребителей плату за оказанную коммунальную услугу. Полагает, что оспариваемое предостережение жилищной инспекции, целью которого является устранение выявленных нарушений, приводит к незаконному освобождению собственников жилых помещений многоквартирных домов от оплаты оказанной им коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Жилищная инспекция в отзыве на кассационную жалобу возражала против ее удовлетворения, просила обжалуемые судебные акты оставить в силе.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

Как установили суды, на основании обращений собственников жилых помещений многоквартирных домов 1А, 2/5, 3, 14, 17, 13Б, 4, 5Б по улице Заречной города Петропавловска-Камчатского о действиях регионального оператора по начислению платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов, которая им не оказывалась, жилищная инспекция провела документарную проверку, выездной осмотр территорий, в ходе которых в районе указанных многоквартирных домов не установила наличия контейнерных площадок, контейнерных баков, ограждений для сбора твердых бытовых отходов.

Информация из территориальной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Петропавловска-Камчатского городского округа и из соответствующего реестра наличие таких мест (площадок) по вышеуказанным адресам не подтвердила.

Жилищная инспекция пришла к выводу, что региональный оператор необоснованно производит начисление платы за услугу по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.11.2021 по 31.10.2022 в отсутствие доказательств складирования отходов собственниками указанных жилых домов в местах вывоза указанных отходов предприятием; услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения услуги, предусмотренные действующим законодательством.

По результатам проверки жилищная инспекция составила акт от 05.12.2022 №357/1-6ю и выдала региональному оператору предостережение от 06.12.2022 №03-5955 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Несогласие с актом проверки и предостережением жилищной инспекции послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным предостережения, суд первой инстанции установил факт нарушения предприятием обязательных требований при обращении с твердыми коммунальными отходами в виде необоснованного начисления платы за коммунальную услугу по вывозу твердых коммунальных отходов в отсутствие доказательств оказания такой услуги собственникам жилых помещений многоквартирных домов, и пришел к выводу о соответствии предостережения жилищной инспекции законодательству и отсутствии факта нарушения им прав и законных интересов регионального оператора.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения, постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 4 части 1, частью 3, частью 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 №166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения», Положением о Государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П, суды заключили, что жилищная инспекция обладает компетенцией по проведению государственного жилищного контроля, предметом которого является, в том числе соблюдение юридическими лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, а также по проведению проверок деятельности региональных операторов и направлению предостережений о недопустимости нарушения ими обязательных требований.

При этом суды отметили, что выдача жилищной инспекцией предостережения является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер, направленных на недопущение в будущем нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством.

Таким образом, жилищной инспекцией соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого акта.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем (далее – Правила № 1130). 

Территориальная схема включает в себя, в частности, разделы о нахождении источников образования отходов; количество образующихся отходов; целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 5 Правил № 1130).

Раздел территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления «Места накопления отходов» включает данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации (подпункт «а» пункта 12 Правил № 1130).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в соответствии с Законом об отходах производства и потребления постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156), определено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил №1156 (пункт 5 Правил №1156).

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункт 9 Правил №1156).

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил №1156).

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил №1156).

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз (пункт 13 Правил №1156).

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Управляющая организация, товарищество, кооператив предоставляют региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывающему коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляют уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(1)). 

Из приведенного правового регулирования следует, что региональный оператор оказывает потребителям – собственникам помещений многоквартирных домов, коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и вправе взимать за оказанную услугу соответствующую плату, на основании заключаемых с собственниками и пользователями помещений договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами при условии складирования твердых коммунальных отходов в соответствующих местах (площадках) их накопления, поименованных и включенных в схему. 

Установив отсутствие вышеуказанных условий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, совокупность которых свидетельствовала бы о фактическом оказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, определенных для собственников жилых помещений рассматриваемых многоквартирных домов согласно схеме и при наличии заключенных договоров, суды признали правомерным предостережение жилищной инспекции, выданное региональному оператору, о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в части взимания платы за обращение с твердыми коммунальными отходами с указанных граждан. 

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. 

Доводы кассационной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Судами правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены (изменения) судебных актов, не установлено, в связи с чем, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Заявителем кассационной жалобы в порядке статьи 48 АПК РФ заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве и замене стороны по делу – заявителя на акционерное общество «Спецтранс», в связи с реорганизацией в форме преобразования, которое подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену заявителя - государственного унитарного предприятия Камчатского края «Спецтранс» правопреемником - акционерным обществом «Спецтранс».

Решение от 16.03.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А24-267/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           М.А. Басос    

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина   

    Л.М. Черняк